АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.aritr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

 

Нижний Новгород

Дело № А43-39719/2023

12 сентября 2024 года

 

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Башевой Н.Ю.

 

без вызова сторон

 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН»

 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2024 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024 

по делу № А43-39719/2023 

 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании незаконным и об отмене постановления Государственной жилищной 

инспекции по Нижегородской области

о привлечении к административной ответственности 

 

и   у с т а н о в и л : 

 

общество с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области о признании незаконным и об отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция) от 20.12.2023 № 515-13-386-23. Указанным постановлением Общество признано виновным в совершении  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела. В действиях Общества отсутствует состав вмененного правонарушения. Инспекция нарушила порядок выявления и фиксации правонарушения. Доказательства, подтверждающие вину Общества в совершении правонарушения, не представлены. Места (площадки) накопления крупногабаритных отходов в территориальной схеме отсутствуют.  Суды сделали ошибочный вывод о соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности и неправомерно признали правонарушение длящимся.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Инспекция в отзыве отклонила доводы жалобы.

На основании части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично, без вызова сторон. 

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Арбитражным    судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установили суды, с 04.12.2023 по 05.12.2023 Инспекция в связи с поступившими обращениями граждан, а также получением информации от администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на контейнерных площадках по адресам: 

<

...> 

<

...>; переулок Моторный, дом 2/1; переулок Рулевой, дом 15; улица Переходникова, дом 25; улица Сазанова, дом 19; улица Спутника, дом 11; Южное шоссе, дома 16а, 18, 32, 39; улица Веденяпина, дом 1б; улица Смирнова, дом 19, провела в отношении Общества внеплановую документарную проверку.

В ходе проверки установлено, что Общество не обеспечило своевременный вывоз твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления по указанным адресам. Результаты проверки зафиксированы в акте документарной проверки от 05.12.2023   № 515-13-3862023.

Усмотрев в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в статье 7.23 КоАП РФ, Инспекция составила протокол об административном правонарушении от 14.12.2023 № 515-13-386-23.

По результатам рассмотрения дела Инспекция приняла постановление от 20.12.2023 № 515-13-386-23 о назначении Обществу наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Общество оспорило постановление в судебном порядке.

Руководствуясь положениями КоАП РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее – Закон № 144-З), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10), суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения (за исключением нарушений вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) для сбора ТКО, расположенных по адресу: улица Спутника, дом 11; улица Краснодонцев, дом 1; переулок Моторный, дом 2/1; улица Смирнова, дом 19), не усмотрел оснований для признания его малозначительным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 6 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения; устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В статье 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ к твердым коммунальным отходам относятся отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (региональный оператор) – оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В пункте 6 статьи 9 Закона № 144-З установлено, что сбор крупногабаритного мусора должен производиться в бункеры-накопители, а при их отсутствии на территории контейнерной площадки должны быть предусмотрены места для складирования крупногабаритного мусора. Такое место и его границы в пределах контейнерной площадки должны быть обозначены соответствующими надписями и обозначениями.

Из пунктов 148 (3) – 148 (5) Правил № 354 следует, что исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, а также собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) может выступать, в том числе, региональный оператор по обращению с ТКО.

Исполнитель коммунальной услуги по обращению с ТКО обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с ТКО в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги (подпункт «а» пункта 148 (22) Правил № 354).

Вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °С и ниже) производится не реже одного раза в трое суток, в теплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °С) – не реже одного раза в сутки (ежедневный вывоз). Допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха +5 °С и ниже; не более 24 часов единовременно – при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °С (пункт 17 приложения № 1 к Правилам № 354).

В пункте 2 Правил № 1156 определено, что вывоз твердых коммунальных отходов представляет собой транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов; контейнерной площадкой является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; к крупногабаритным отходам относятся твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В силу пункта 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления (пункт 5 Правил № 1156).

Согласно пункту 11 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования КГО.

В пункте 12 Правил № 1156 определено, что вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, на регионального оператора возложена обязанность по вывозу твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов из контейнеров, а также со специальных контейнерных площадок для складирования крупногабаритных отходов.

Как видно из материалов дела и установили суды,  Общество выбрано региональными оператором по вывозу ТКО на территории Нижегородской области (протокол от 28.12.2017  № 2 о рассмотрении заявок на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Нижегородской области (зона деятельности 1)).

Согласно подпункту «а» пункта 11 типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами Общество, как региональный оператор, обязано принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к договору.

Оценив материалы дела, суды признали доказанным нарушение Обществом графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадки) для сбора ТКО, расположенных по адресам: 

<

...> (с 09 часов 00 минут 14.08.2023 до 10 часов 56 минут 16.08.2023); улица Переходникова, дом 25 (с 13 часов 32 минут 14.08.2023 до 14 часов 14 минут 16.08.2023); улица Шнитникова, дом 14 (с 07 часов 16 минут 14.08.2023 до 08 часов 10 минут 16.08.2023); проспект Молодежный, дом 25 (с 09 часов 20 минут 14.08.2023 до 10 часов 19 минут 16.08.2023); 

<

...> (с 07 часов 17 минут 15.08.2023 до 07 часов 57 минут 17.08.2023); переулок Рулевой, дом 15 (с 09 часов 40 минут 14.08.2023 до 10 часов 06 минут 16.08.2023); шоссе Южное, дом 16а (с 07 часов 33 минут 14.08.2023 до 08 часов 30 минут 16.08.2023), дом 18 (с 07часов 25 минут 14.08.2023 до 08 часов 26 минут 16.08.2023), дом 32 (с 07 часов 23 минут 14.08.2023 до 08 часов 17 минут 16.08.2023), дом 39 (с 07 часов 34 минуты 14.08.2023 до 07 часов 38 минут 16.08.2023); улица Веденяпина, дом 1б (с 10 часов 32 минут 14.08.2023 до 14 часов 11 минут 16.08.2023).

Указанные площадки являются специально отведенными местами для накопления, в том числе, крупногабаритных отходов.

Несоблюдение Обществом Правил № 354 влечет ответственность, предусмотренную статьей 7.23 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суды сделали правильный вывод о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Довод Общества о пропуске срока привлечения к административной ответственности несостоятелен.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении по статье 7.23 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае суды установили, что совершенное Обществом правонарушение является длящимся правонарушение.

С учетом длящегося характера административного правонарушения срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня составления акта проверки, содержащего вывод о нарушении заявителем указанных выше требований (05.12.2023). Следовательно, срок давности привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Выводы судов соответствуют правовым позициям, приведенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оснований для признания правонарушения малозначительным суды не                установили.

Назначенное Обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Судом кассационной инстанции не установлены существенные нарушения судами норм материального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела,  в том числе являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 13.03.2024 и постановление     Первого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024  по делу № А43-39719/2023    оставить без изменения, кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Нижэкология-НН» – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.

 

Судья                                                                                            

 

Н.Ю. Башева