АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site:http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4380/2021

02 июня 2022 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Востокспецстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Администрации г. Улан-Удэ о взыскании убытков в виде реального ущерба в размере 116 245 руб. 80 коп. и упущенной выгоды в размере 10 000 000 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

истца - общества с ограниченной ответственностью «Востокспецстрой» - ФИО2 (доверенность от 07.03.2021, паспорт),

ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия - ФИО3 (доверенность от 10.02.2022,  паспорт, диплом),

соответчика - Администрации г. Улан-Удэ - ФИО4 (доверенность от 08.12.2021, удостоверение, диплом);

третьего лица - Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ - ФИО4 (доверенность от 08.12.2021, удостоверение, диплом);

третьего лица - Министерства финансов Республики Бурятия - ФИО5 (доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом),

от иных лиц - не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Востокспецстрой» (далее – истец, общество, ООО «Востокспецстрой») обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее – ответчик, Минприроды РБ, Министерство) о взыскании убытков в виде реального ущерба в размере 116 245 руб. 80 коп. и упущенной выгоды в размере 10 000 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация г. Улан-Удэ, Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ, муниципальное автономное учреждение «Городское лесничество», Администрация Главы Республики Бурятии и Правительства Республики Бурятия, Министерство финансов Республики Бурятия.

Определением суда от 1 февраля 2022 года Администрация г. Улан-Удэ привлечена в качестве соответчика с исключением ее из состава третьих лиц (далее – ответчик, Администрация).

Исковые требования мотивированы тем, что после предоставления пакета документов для участия в аукционе, оплаты обязательных сборов за участие в аукционе, оплаты задатка за участие в аукционе ООО «Востокспецстрой» было допущено к участию в аукционе на право пользования участком недр местного значения «МК Энергетик» Октябрьского района г. Улан-Удэ. Обществом «Востокспецстрой» как единственным участником аукциона была произведена оплата разового платежа, а также государственная пошлина в установленном порядке и размере. Всего истцом затрачено 116 245 руб. 80 коп. Обществу выдана лицензия Минприроды РБ на пользование недрами серии УЛУ № 00812 от 06.11.2020, по условиям которой недропользователь в числе прочего обязан оформить земельный участок, прежде чем приступить к добыче полезных ископаемых. Однако в процессе согласования предоставления участка в аренду для целей недропользования стало известно, что испрашиваемый участок относится к категории защитных лесов – городские леса, на котором разведка и добыча полезных ископаемых законом запрещена. 

Исходя из вышеназванных обстоятельств, истец полагает, что аукцион был проведен и впоследствии обществу выдана лицензия в отношении земель, заведомо не подлежащих разработке. Таким образом, вследствие неправомерных действий ответчиков истцу был причинен реальный ущерб, состоящий из расходов на сумму 116 245 руб. 80 коп., которые были им произведены в связи с оплатой различных платежей, связанных с участием в аукционе и оформлением лицензии.

Кроме этих расходов обществом «Востокспецстрой», как утверждает истец, были понесены убытки в виде упущенной выгоды – неполученных доходов, которые организация получила бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы ее право не было нарушено, размер которых составляет 58 116 364 руб., однако к взысканию с ответчиков в рамках настоящего иска предъявлена только сумма 10 000 000 руб.

Ответчики с иском не согласились.

В письменном отзыве и дополнительных пояснениях Минприроды РБ указало на то, что установленная законом процедура по предоставлению права пользования спорным участком недр ответчиком была полностью соблюдена, в частности подготовлен и утвержден перечень участков недр местного значения по РБ, разработаны Условия пользования этим участком, спорный участок недр включен в план проведения аукционов в условиях получения Министерством предварительного согласования с заинтересованными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления. При этом в ответе на запрос Министерства, полученном от Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ как компетентного в сфере охраны, защиты и воспроизводства городских лесов органа, информация о нахождении испрашиваемого участка в зоне городских лесов отсутствовала. Таким образом, Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, обладая информацией о том, что участок недр расположен в границах городского лесничества, данные сведения в Минприроды РБ не предоставил.

Ответчик полагает, что истцом факт совершения Министерством незаконных действий, повлекших причинение убытков, не доказан, отсутствуют также доказательства, подтверждающие наличие причинно-следственной связи и размер убытков. 

Администрация в письменном отзыве и дополнительных пояснениях ссылалась на то, что рассмотрение Условий пользования спорным участком недр осуществлялось структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ – Комитетом по архитектуре и градостроительству и Комитета городского хозяйства в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах своей компетенции. Согласно ответам Комитета по архитектуре и градостроительству и Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ испрашиваемый участок недр расположен в зоне рекреационного назначения (Р-1), где градостроительным регламентом вид разрешенного использования «недропользование» не предусмотрен.

Учитывая, что Администрация в лице своих структурных подразделений отказала Минприроды РБ в согласовании Условий пользования участком недр, следовательно, этот участок не подлежал оформлению для целей недропользования со стороны Министерства, соответчик считает, что исковые требования по отношению к нему не подлежат удовлетворению, поскольку его вины в причинении истцу убытков не усматривается.

Третье лицо муниципальное автономное учреждение «Городское лесничество» представило письменные пояснения, в которых указало, что спорный земельный участок находится на территории Октябрьского участкового лесничества в квартале № 27 выдел 21 и № 28 выдел 1, 2, 6 в границах участка с кадастровым номером 03:00:000000:71. На данном лесном участке, расположенном в границах городского округа город Улан-Удэ и относящимся к категории городских лесов, в силу пункта 4 части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации разведка и добыча полезных ископаемых запрещены.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по доводам, изложенным ранее.

Представители ответчиков против удовлетворения иска возражали.

Представитель третьего лица Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ поддержал позицию ответчика Администрации г. Улан-Удэ.

Представитель третьего лица Министерства финансов Республики Бурятия пояснений по существу рассматриваемого спора не представил.

Иные лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания. 

Информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru, а также в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru.

Изучив материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении, в отзывах на иск, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Востокспецстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.01.2015, с основным видом деятельности – строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения. 

Добыча полезных ископаемых является одним из обширного перечня дополнительных видов деятельности общества.

ООО «Востокспецстрой» обратилось в Минприроды РБ с заявлением о включении в план проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на 2020 год участка недр «МК Энергетик», содержащего магматические горные породы, расположенного в Октябрьском районе г. Улан-Удэ, в 1 500 м на восток от мкр. Забайкальский, площадью 0,038 кв.км, с указанием его географических координат (л.д. 49-50, т. 1).

На основании Приказа Минприроды РБ № 256-ПР от 03.07.2020 указанный участок недр внесен в перечень участков недр местного значения РБ (л.д. 76-77, т. 1).

На основании Распоряжения Минприроды РБ № 75-Р от 09.07.2020 Отделу регулирования недропользования поручено разработать и согласовать Условия пользования участком недр «МК Энергетик» (л.д. 44, т. 1). 

Одновременно названным распоряжением утвержден перечень заинтересованных в согласовании Условий пользования участком недр исполнительных органом государственной власти РБ и органов местного самоуправления в составе:

- Администрации Главы Республики Бурятии и Правительства Республики Бурятия;

- Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования;

- Администрации г. Улан-Удэ.

Приложениями к распоряжению являются схема расположения предварительных границ горного отвода участка недр «МК Энергетик» с перечнем координат угловых точек участка недр и Условия пользования соответствующим участком недр (л.д. 45-48, т. 1).

Для согласования Условий пользования спорным участком недр с заинтересованными органами Министерством были направлены соответствующие запросы (л.д. 43, т. 1).

Согласно ответу Администрации Главы Республики Бурятии и Правительства Республики Бурятия на запрашиваемом участке отсутствуют объекты культурного наследия, участок расположен вне зон охраны и вне защитных зон объектов культурного наследия, в связи с чем Условия пользования согласованы (л.д. 41-42, т. 1).

Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования также согласовала Условия пользования участком недр, что видно из письма от 22.07.2020 (л.д. 40, т. 1).

Согласно данным в июле 2020 года ответам Комитета городского хозяйства и Комитета по архитектуре и градостроительству – структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ испрашиваемый участок недр в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» (утв. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 817-82) расположен в зоне рекреационного назначения    Р-1, где градостроительным регламентом вид разрешенного использования «недропользование» не предусмотрен. С западной стороны от участка недр в 160 м расположен земельный участок с кадастровым номером 03:24:034609 с разрешенным использованием – для ведения дачного хозяйства (л.д. 38-39, 138-139, т. 1).

Нахождение участка недр в зоне рекреационного назначения Р-1 не расценено Министерством как обстоятельство, препятствующее его предоставлению для целей недропользованию в соответствии с выданной лицензией, поскольку в силу пункта 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых, предоставление и использование таких участков осуществляется в особом порядке, предусмотренном законодательством о недрах.

Расположение участка недр вблизи земель для ведения дачного хозяйства было учтено при утверждении Условий пользования участком недр, в пункте 14.1, обязывающем недропользователя предусмотреть в составе проекта добычу полезных ископаемых без применения взрывных работ, поэтому, по мнению Министерства, также не могло послужить препятствием для его использования в целях добычи полезных ископаемых.

Информации о нахождении испрашиваемого участка недр в зоне городских лесов, где  разведка и добыча полезных ископаемых законом запрещены, в ответах заинтересованных органов не содержалось.

В этой связи, исходя из полученных согласований со стороны заинтересованных органов, Приказом Минприроды РБ № 328-ПР от 04.08.2020 утверждены Условия пользования участком недр «МК Энергетик» с целью совмещенного пользования (геологическое изучение, разведка и добыча) общераспространенных полезных ископаемых (магматические породы), установлен стартовый размер разового платежа за пользование участком недр в сумме 84 116 руб. (л.д. 37, т. 1).

Не усмотрев оснований, исключающих возможность вовлечения участка недр в пользование, Министерство на основании Приказа № 339-ПР от 11.08.2020 внесло спорный участок недр в План проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории РБ на 2020 год, утвержденный Приказом Минприроды РБ № 461-ПР от 29.11.2019 (л.д. 111, т. 1).

Организатором торгов – Республиканским агентством по государственным закупкам объявлен аукцион на предоставление права пользования участками недр в отношении участка недр «МК Энергетик», расположенного в Октябрьском районе г. Улан-Удэ, в 1 500 м на восток от мкр. Забайкальский, вид полезного ископаемого – магматические породы, ресурсный потенциал – Р3 - 1 140 тыс.куб.м (лот № 1).

Заявка ООО «Востокспецстрой» была допущена к участию в аукционе.

Обществом «Востокспецстрой» на счет Минприроды РБ внесен задаток на участие в аукционе на предоставление права пользования участком недр в размере 84 116 руб. по платежному поручению № 525 от 25.09.2020, а также перечислены прочие платежи на сумму 20 424 руб. по платежному поручению № 524 от 25.09.2020 (л.д. 15, 17, т. 1).

В соответствии с протоколом № 657686/1 от 21.10.2020 о результатах рассмотрения заявлений на участие в аукционе на предоставление права пользования участками недр местного значения на территории РБ аукцион по лоту № 1 признан несостоявшимся в связи с подачей одного заявления (ООО «Востокспецстрой»).

30.10.2020 ООО «Востокспецстрой» перечислило на счет Минприроды РБ 7 500 руб. государственную пошлину за оформление лицензии и 4 205 руб. 80 коп. -  разовые платежи за пользование недрами (платежные поручения №№ 590, 591, л.д. 24, 26, т. 1).

06.11.2020 ООО «Востокспецстрой» выдана лицензия Минприроды РБ на право пользования недрами серии УЛУ № 00812 с целью совмещенного пользования (геологическое изучение, разведка и добыча) магматических пород на участке недр «МК Энергетик», расположенном в 1,5 км на восток от мкр. Забайкальский г. Улан-Удэ.

Участок недр имеет статус горного отвода, дата окончания действия лицензии – 16.11.2025.

Неотъемлемой частью лицензии являются Условия пользования недрами, согласно пункту 14.8 которых недропользователь до начала проведения добычных работ обязан оформить документы на отвод земельного участка (приложены к исковому заявлению).

На обращение общества по вопросу оформления в аренду лесного участка (л.д. 91, т. 1) муниципальное автономное учреждение «Городское лесничество» направило ответ исх.№ 725 от 26.11.2020, согласно которому испрашиваемый участок расположен в кварталах № 27 выдела 21 и № 28 выдела 1, 2, 6 Октябрьского участкового лесничества, вся территория которого относится к защитным лесам, категория защитных лесов – городские леса, в связи с чем предоставление участка в аренду с целью геологического изучения, разведки и добычи невозможно в силу прямого запрета, установленного пунктом 4 части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации (приложен к исковому заявлению).

Аналогичные сведения были получены обществом ранее также от Бурятского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» в письме исх.№ 875 от 23.11.2020 (л.д. 69, т. 1).

Указывая на то, что в результате нарушения Министерством административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на право пользования участком недр и прохождения процедуры оформления права пользования участком недр для добычи полезных ископаемых в отношении земель, заведомо не подлежащих разработке, общество понесло убытки, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ, Кодекс), одним из которых является возмещение убытков. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В статье 16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. 

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать следующую совокупность обстоятельств: факт причинения убытков и их размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда в произошедшем.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» разъяснено, что, требуя возмещения вреда, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми ему причинен вред. Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого акта или решения либо для совершения таких действий (бездействия), лежит на ответчике.

Исковые требования истца направлены на возмещение убытков, причиненных незаконными действиями исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия – Минприроды РБ, а также органа местного самоуправления – Администрации г. Улан-Удэ.

Поскольку испрашиваемый участок еще до внесения его в План проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории РБ на 2020 год Приказом Минприроды РБ № 339-ПР от 11.08.2020 был отнесен к защитным лесам, категория защитных лесов – городские леса, со всеми вытекающими из этого статуса запретами на разведку и добычу полезных ископаемых, истец считает, что лицензия на пользование недрами серии УЛУ № 00812 от 06.11.2020 была выдана Министерством в отношении земель, заведомо не подлежащих разработке.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, проанализировав фактические обстоятельства, суд приходит к следующим выводам. 

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. 

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе, предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения в числе прочих относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. 

Подготовка и утверждение перечней таких участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании указанных перечней устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. 

В соответствии со статьей 15.1 Закона Республики Бурятия от 29.11.2005 № 1346-III «О порядке пользования недрами на участках недр местного значения в Республике Бурятия», пунктом 3.3.19 Положения о Министерстве природных ресурсов Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.03.2007 № 65, в Республике Бурятия уполномоченным на подготовку и утверждение перечней участков недр местного значения органом является Минприроды РБ.

В утвержденный Минприроды РБ Перечень участков недр местного значения по Республике Бурятия включен участок недр «МК Энергетик» (пункт 380 Приложения к Приказу Минприроды РБ № 263-ПР от 06.08.2018).

Участки недр местного значения предоставляются в пользование в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 18 Закона о недрах). 

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.07.2006 № 217 утвержден Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия, в котором регламентирована процедура предоставления права пользования участком недр как по результатам аукциона, так и без проведения аукциона (далее – Порядок № 217).

Как следует из пункта 2.1 Порядка № 217, предоставлению участка недр в пользование по результатам аукциона предшествует включение участка недр в План проведения аукционов, который утверждается на очередной год приказом уполномоченного органа, т.е. Минприроды РБ.

Внесение изменений в утвержденный план в течение текущего года осуществляется уполномоченным органом в случае поступления заявлений либо по инициативе уполномоченного органа и оформляется приказом.

Для включения участка недр в План проведения аукционов необходимо наличие следующих условий: 

- данный участок недр включен в Перечень в установленном федеральным законодательством порядке, вовлечение участка недр в пользование не противоречит требованиям действующего законодательства;

- условия пользования, разработанные уполномоченным органом по данному участку, согласованы с заинтересованными исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территории которых расположен участок недр (заинтересованные органы). 

Перечень заинтересованных органов утверждается распоряжением уполномоченного органа по каждому участку недр не позднее 30 дней со дня поступления заявки на включение в план проведения аукционов.

Заинтересованные органы согласуют условия пользования участком недр в пределах своей компетенции, согласно требованиям, установленным действующим законодательством. В случае несогласования условий пользования участком недр заинтересованные органы направляют в уполномоченный орган письменное обоснование несогласования в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Уполномоченный орган, рассмотрев представленные заинтересованными органами материалы по согласованию либо несогласованию условий пользования участком недр на соответствие федеральному законодательству, принимает решение об утверждении условий пользования участком недр либо о невозможности включения участка недр в план, которое оформляется приказом.

В случае если в процессе согласования условий пользования у участников согласования возникает необходимость обратиться в другие государственные органы, органы местного самоуправления или к иным лицам в соответствии с действующим законодательством, срок согласования продлевается на период проведения дополнительных согласований, но не более чем на 30 дней.

Таким образом, из установленного законом порядка следует, что включению участка недр в План проведения аукционов с предварительным прохождением всей необходимой процедуры, состоящей из разработки условий пользования, согласования условий пользования с заинтересованными органами и утверждения условий пользования, предшествует внесение этого участка в Перечень участков недр местного значения Республики Бурятия (далее – Перечень).

Спорный участок недр был внесен в Перечень на основании Приказа Минприроды РБ № 256-ПР от 03.07.2020.

На момент рассмотрения заявления истца вопросы внесения участка недр в Перечень регулировались Приказом Роснедр от 15.06.2012 № 687 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней» (далее – Порядок № 687), в соответствии с которым подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Указанный Порядок не предусматривает императивных норм, обязывающих уполномоченный орган включать в перечень участков недр местного значения любой участок по предложению заинтересованного лица.

При этом пунктом 8 Порядка № 687 предусмотрены основания для отказа территориального органа Федерального агентства по недропользованию в согласовании проекта перечня участков недр местного значения, а не основания для отказа во включении в данный перечень конкретного участка.

Таким образом, вопросы формирования и утверждения Перечня, принятие решения о возможности, целесообразности и экономической эффективности включения участка недр в Перечень для последующего его предоставления в установленном порядке в пользование является компетенцией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае – Минприроды РБ.

Именно Министерство как уполномоченный орган еще на этапе формирования Перечня обязано убедиться в самой возможности вовлечения испрашиваемого участка недр в пользование, для чего проверить на основе полученной информации – не будет ли предоставление того или иного участка недр противоречить действующему законодательству, что прямо закреплено в пункте 2.1 Порядка № 217.

Между тем, включив испрашиваемый участок в Перечень, Минприроды РБ не учло, что он находится в границах земельного участка с кадастровым номером 03:00:000000:71 площадью 83 088 304 кв.м, находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования МБУ «Городское лесничество», категория земли населенных пунктов – земли, занимаемые городскими лесами, о чем сделан запись регистрации в ЕГРН 25.10.2013 (л.д. 142-143, т. 1).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации городские леса являются одной из категорий защитных лесов. Согласно части 1 статьи 116 кодекса к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещается, в частности, разведка и добыча полезных ископаемых.

В связи с изложенным испрашиваемый участок заведомо не подлежал предоставлению в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых в силу установленного законом запрета.  

Следовательно, довод истца о проведении аукциона и выдаче лицензии в отношении земель, заведомо не подлежащих разработке, суд считает обоснованным и соответствующим установленным по делу обстоятельствам.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ответчик Минприроды РБ выставил на аукцион спорный участок, где добыча недр не предусмотрена, что является нарушением статьи 8 Закона о недрах.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ответчика Минприроды РБ объективной возможности получить соответствующие сведения на этапе рассмотрения вопроса о допустимости вовлечения спорного участка недр в пользование и включения его в Перечень, суду не представлено.

При составлении схемы расположения предварительных границ горного отвода участка недр «МК Энергетик» с перечнем координат угловых точек участка недр (приложение к Распоряжению Минприроды РБ № 75-Р от 09.07.2020, л.д. 45, т. 1), Министерство, по мнению суда, могло получить необходимую предварительную информацию о местонахождении участка недр из данных публичной кадастровой карты, при необходимости уточнить эту информацию с достоверностью из официальных источников, в т.ч. в порядке межведомственного взаимодействия, и на основе анализа полученных данных решить вопрос о возможности и целесообразности внесения участка недр в Перечень для последующего его предоставления в пользование.

Обстоятельств, препятствующих ответчику предварительно проверить испрашиваемый участок на предмет существующих законодательных запретов на его вовлечение в пользование, в частности связанных с расположением участка в границах защитных лесов, категории – городские леса, судом не установлено.

Суд также не усматривает обстоятельств, исключающих возможность в получении ответчиком Минприроды РБ необходимых сведений об участке на стадии согласования условий пользования с заинтересованными органами.

Так, в соответствии с Порядком № 217 перечень заинтересованных органов для согласования Условий пользования участком недр Минприроды РБ определяет самостоятельно.

Перечень таких органов не является исчерпывающим, при необходимости в процессе согласования условий пользования Министерство вправе обратиться и в другие государственные органы, органы местного самоуправления или к иным лицам в соответствии с действующим законодательством.

Воспользовавшись данными публичной кадастровой карты, из которых возможно установить ориентировочное местоположение испрашиваемого участка в зоне лесов, Минприроды РБ могло направить соответствующие запросы в органы, осуществляющие свои полномочия непосредственно в сфере лесного хозяйства (н-р Республиканское агентство лесного хозяйства), или специализированные организации, обладающие сведениями о лесах (н-р ФГБУ «Рослесинфорг»).

Так, в отношении другого участка недр Минприроды РБ для согласования Условий пользования участком недр обращалось с соответствующим запросом в Республиканское агентство лесного хозяйства, о чем свидетельствует полученный ответ РАЛХ от 30.03.2021  (л.д. 16-17, т. 2). Названным заинтересованным органом, как следует из содержания письма, определено, что испрашиваемый участок отнесен к защитным лесам, на которых запрещается разведка и добыча полезных ископаемых. 

Как видно из материалов дела, информацию о нахождении спорного участка недр в зоне защитных лесов, категории – городские леса истец беспрепятственно получил при обращении в ФГБУ «Рослесинфорг», приложив в числе прочих документов схему расположения предварительных границ горного отвода участка недр «МК Энергетик» с координатам угловых точек участка недр (л.д. 69-70, 92, т. 1).

Учитывая, что истец фактически не имеет возможности в качестве недропользователя реализовать права в соответствии с выданной лицензией на изучение, разведку и добычу полезных ископаемых на спорном участке недр, произведенные им затраты на участие в аукционе, связанные с оформлением лицензии и на уплату прочих платежей в общей сумме 116 245 руб. 80 коп., представляют для него убытки в форме реального ущерба.

Требования ООО «Востокспецстрой» в части взыскания 116 245 руб. 80 коп. убытков в виде понесенных расходов суд таким образом полагает подлежащими удовлетворению по отношению к Минприроды РБ по мотивам, изложенным выше. При этом суд считает доказанным противоправность действий Минприроды РБ, факт и размер причиненных убытков, причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

Поскольку в силу положений статей 16, 1069 ГК РФ именно субъект Российской Федерации является ответчиком в случае предъявления требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов субъекта, а причиненный вред возмещается за счет казны субъекта, соответственно в настоящем деле Минприроды РБ выступает не в собственных интересах, а представляет Республику Бурятию. В этой связи суд считает необходимым указать в решении ответчиком, с которого надлежит взыскать присужденную денежную сумму, непосредственно Республику Бурятию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

При этом отказывая в удовлетворении требований в отношении Администрации г. Улан-Удэ, суд исходит из того, что вся процедура по предоставлению участка недр в пользование на основании лицензии осуществляется при непосредственном взаимодействии заявителя с Министерством. Взаимодействие же с иными заинтересованными органами, в том числе Администрацией г. Улан-Удэ носит опосредованный характер, поскольку складывается между Министерством и соответствующими органами на стадии согласования Условий пользования участком недр. Администрация г. Улан-Удэ при этом каких-либо обязанностей перед лицом, обратившимся за предоставлением права пользования недрами, в данном случае – ООО «Востокспецстрой», не несет. 

Минприроды в свою очередь не лишено возможности реализовать защиту своих нарушенных прав в случае неправомерных действий (бездействия) со стороны заинтересованных органов, допущенных в процессе согласования Условий пользования участком недр, предъявив самостоятельный иск.

Рассмотрев требования истца о взыскании убытков в виде упущенной выгоды в размере 10 000 000 руб., суд не находит оснований для их удовлетворения в связи со следующим.

Закон определяет упущенную выгоду как предполагаемые доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

При разрешении споров, связанных с возмещением убытков в виде упущенной выгоды, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятный характер. Это обстоятельство само по себе не может служит основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Применительно к убыткам в форме упущенной выгоды лицо должно доказать, что возможность получения прибыли существовала реально, а не в качестве его субъективного представления, а допущенное нарушение явилось единственным препятствием, не позволившим ему получить соответствующие доходы. 

В основу требования ООО «Востокспецстрой» положен расчет упущенной выгоды (УВ), определяемой как доход, полученный от реализации непроизведенной продукции (ДРНП), за минусом налоговых издержек (НИ) и издержек на реализацию продукции (ИР) по формуле: УВ = ДРНП – НИ – ИР (л.д. 94-101, т. 1).

Как поясняли представители истца, ранее ООО «Востокспецстрой» деятельность по добыче полезных ископаемых не осуществляло вплоть до обращения в Министерство в 2020 году с целью приобретения права пользования недрами в отношении участка недр «МК Энергетик».

Спорный участок недр общество намеревалось использовать для добычи горной массы с целью производства щебня, реализуя новое направление своей деятельности.

Доход, полученный от реализации непроизведенной продукции (ДРНП), определен истцом в размере 78 833 917 руб. 52 коп. как выручка от производственной деятельности (166 926 400 руб.) за минусом затрат на оплату труда, ГСМ, транспортировку, электрическую энергию и прочие издержки (88 092 482 руб. 48 коп.) (166 926 400 руб. – 88 092 482 руб. 48 коп. = 78 833 917 руб. 52 коп.).

Налоговые издержки составили 18 920 140 руб. 21 коп.

Издержки на реализацию продукции составили 1 797 413 руб. 32 коп.

Итого, размер упущенной выгоды (УВ) составил 58 116 364 руб. из расчета: 78 833 917 руб. 52 коп. (ДРНП) – 18 920 140 руб. 21 коп. (НИ) – 1 797 413 руб. 32 коп. (ИР).

Из этой суммы ко взысканию истец предъявляет только 10 000 000 руб., что является его правом.

Между тем, к расчету упущенной выгоды истец не представил документального обоснования планируемого объема произведенного щебня и его стоимости при дальнейшей реализации на рынке.

Как верно аргументировало Минприроды РБ, ресурсный потенциал – Р3 - 1 140 тыс.куб.м, указанный при выставлении спорного участка недр на аукцион, является лишь прогнозным.

В отношении участка недр «МК Энергетик» при предоставлении лицензии установлены предварительные границы горного отвода.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в период оформления лицензии) предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Действующая в настоящее время редакция нормы указанной статьи также предусматривает обязательную разработку технического проекта.

В рассматриваемом случае технический проект не разрабатывался, маркшейдерские работы не проводились, в связи с чем установить возможный объем добычи полезных ископаемых на спорном участке не представляется возможным.

Представленный в материалы дела прайс-лист АО «Горняк» на 2022 год не признается судом в качестве достаточного доказательства в обоснование стоимости щебня и сам по себе не может быть принят во внимание при оценке фактически сложившихся цен на рынке.

В подтверждение своих действительных намерений по осуществлению добычи горной массы с целью производства щебня, совершения для этого необходимых приготовлений истец в материалы дела представил документы на приобретение и предоставление в аренду специального оборудования: дробилок, транспортных средств, весов, а также имеющихся в штате организации работников.

В то же время истцом не представлены суду договоры с контрагентами на реализацию произведенного щебня либо иные документы в подтверждение ведущихся переговоров о последующей реализации щебня третьим лицам в согласованном объеме и по согласованной цене, тогда как именно такие доказательства могли быть приняты за основу при расчете неполученного дохода.

Данное в судебном заседании представителем истца пояснение о заключении обществом предварительного договора на реализацию щебня с одним из своих контрагентов в марте 2021 года, не может быть принято во внимание, поскольку о невозможности недропользования на спорном участке истцу стало известно еще в ноябре 2020 года из сведений, поступивших от ФГБУ «Рослесинфорг» и МАУ «Городское лесничество».

При этом истец подтвердил, что с его стороны в Минприроды РБ направлены иные заявки на предоставление других участков недр после неудавшейся попытки получить в пользование спорный участок недр «МК Энергетик».

Следовательно, при таких обстоятельствах невозможно сделать вывод, что предварительный договор на реализацию щебня заключался истцом с намерением его исполнения именно за счет добытых пород на участке «МК Энергетик».

Соглашаясь с ответчиком, суд также полагает недоказанным то обстоятельство, что совершение истцом приготовлений в виде покупки (аренды) оборудования, принятия в штат сотрудников напрямую и исключительно связано с целями добычи обществом полезных ископаемых на спорном участке недр.

Так, ряд техники согласно представленным документам приобретался в 2015, 2019 гг., т.е. задолго до обращения в Министерство.

Как видно из сведений о застрахованных лицах ООО «Востокспецстрой» по форме СЗВ-М на 12.02.2020, 12.08.2020, 12.02.2021, штатная численность работников менялась незначительно. 

Оснований считать, что истцом совершались специальные приготовления по набору (увеличению) штата именно для разработки месторождения из представленных документов у суда не имеется. Согласно сведениям ЕГРЮЛ ООО «Востокспецстрой» деятельность организации включает в себя достаточно широкий перечень видов. Таким образом, возможность использования оборудования, транспортных средств, а также трудовых ресурсов в рамках иных видов деятельности общества не исключается. 

С учетом вышеизложенного и по результатам оценки расчета упущенной выгоды, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлено достаточных, относимых доказательств, которые бы с той или иной степенью достоверности подтверждали реальную возможность получения прибыли от разработки месторождения на спорном участке.  

 Расчет истца по существу основан лишь на его субъективных представлениях о планируемом доходе.

Помимо изложенного, суд также учитывает, что спорный участок на момент оформления лицензии и в настоящее время представляет собой территорию, на которой недропользование невозможно, а добыча на нем полезных ископаемых в целом является недопустимой в силу действующего законодательного запрета.

При таком положении суд отказывает в удовлетворении требований о взыскании убытков в виде упущенной выгоды.

Размер государственной пошлины по рассматриваемому иску составляет 73 581 руб.

Истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Между тем, суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым все судебные расходы по уплате государственной пошлины возложить на истца за его недобросовестное процессуальное поведение, которое выразилось в предоставлении дополнительных доказательств непосредственно в судебном заседании 18.05.2022 без заблаговременного направления их суду и другим участникам процесса и привело к срыву, а в целом к затягиванию судебного процесса, поскольку суд был вынужден вновь отложить судебное разбирательство.

Таким образом, государственная пошлина в сумме 73 581 руб. подлежит взысканию с ООО «Востокспецстрой» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично к ответчику – Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

Взыскать с Республики Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны Республики Бурятия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Востокспецстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 116 245 руб. 80 коп. убытков.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

В удовлетворении исковых требований к Администрации г. Улан-Удэ отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Востокспецстрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 73 581 руб. государственную пошлину.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                              В.С. Ниникина