АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

29 февраля 2024 года

 

Дело № А33-30111/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 февраля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 318246800056413)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания,

в присутствии в судебном заседании:

заявитель – ФИО1 – личность удостоверена паспортом,

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 16.10.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 22.12.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

ФИО4 – представитель по доверенности от 22.12.2023, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО5 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 772/1 от 24.07.2023.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.10.2023 возбуждено производство по делу.

Заявитель, представитель заявителя в судебном заседании требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения требований.

 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

24.07.2023 в период с 10 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. должностным лицом Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее – Главное управление) на основании решения заместителя главного государственного инспектора Красноярскому краю от 17.07.2023 № 772, в связи с поступившими сведениями о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан вследствие нарушений требований пожарной безопасности при размещении номеров (жилых помещений) хостела «Уютно как дома» в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> «г», информация о которых содержится в обращениях, поступивших в отдел  надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску и мотивированном представлении государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору, в рамках федерального государственного пожарного надзора проведен внеплановый инспекционный визит в отношении помещений хостела, которым владеет и (или) пользуется индивидуальный предприниматель ФИО1 по адресу: 

<

...> «г».

Предмет внепланового инспекционного визита: соблюдение обязательных требований пожарной безопасности, установленных частью 4 статьи 4, частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.16 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Результаты внепланового инспекционного визита зафиксированы в акте внепланового инспекционного визита от 24.07.2023 № 772, согласно которому, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия административным органом установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

 

№ 

п/п

Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности

Обязательное требование нормативно-правового акта и его структурной единицы, которым установлено нарушенное обязательное требование, сведений, являющихся доказательствами нарушения обязательного требования

1

В подвальном этаже здания допускается размещение жилых помещений (хостел «Уютно как дома») 

Часть 4 статьи 4, часть 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пункт 4.16 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»

В подвальных и цокольных этажах зданий всех классов функциональной пожарной опасности не допускается размещение жилых помещений, а также производственных и складских помещений категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности. Помещения категорий А и Б также не допускается размещать непосредственно под помещениями, предназначенными для одновременного пребывания более 50 человек.

 

24.07.2023 административным органом предпринимателю выдано предписание № 772/1 об устранении вышеуказанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности  в срок до 01.11.2023.

Заявитель, не согласившись с предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности  от 24.07.2023 № 772/1, обратился в Арбитражный суд Красноярского края с требованием о признании его незаконным.

 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Согласно заявлению, предметом по настоящему спору является оспаривание предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности  от 24.07.2023 № 772/1, выданного индивидуального предпринимателю ФИО1.

При этом, из материалов настоящего дела следует, что предписание выдано предпринимателю по результатам проведения должностным лицом Главного управления внепланового инспекционного визита в рамках федерального государственного пожарного надзора.

Как следует из статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предметом федерального государственного пожарного надзора являются:

соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности;

соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2022 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а в случаях, указанных в абзаце третьем части первой настоящей статьи, - нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Положение о федеральном государственном пожарном надзоре утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения федеральный государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти (далее - органы государственного пожарного надзора).

Согласно пункту 31 Положения должностными лицами государственного пожарного надзора проводятся следующие виды внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий:

а) инспекционный визит;

б) рейдовый осмотр;

в) выездная проверка;

г) документарная проверка;

д) выборочный контроль.

В соответствии с пунктом 32 Положения в ходе проведения инспекционного визита могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия: а) осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах); б) опрос; в) получение письменных объяснений; г) инструментальное обследование; д) истребование документов, которые в соответствии с требованиями пожарной безопасности должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта надзора.

В статье 70 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлен порядок осуществления инспекционного визита - контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

В силу абзаца второго подпункта «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что внеплановый инспекционный визит проведен на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании решения заместителя главного государственного инспектора Красноярскому краю от 17.07.2023 № 772, в связи с поступившими сведениями о непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан вследствие нарушений требований пожарной безопасности при размещении номеров (жилых помещений) хостела «Уютно как дома» в подвале многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> «г», информация о которых содержится в обращениях, поступивших в отдел  надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску и мотивированном представлении государственного инспектора г. Красноярска по пожарному надзору.

Решение о проведении внепланового инспекционного визита от 17.07.2023 № 772 в отношении предпринимателя согласовано  прокуратурой Красноярского края 19.07.2023.

Результаты внепланового инспекционного визита зафиксированы в акте внепланового инспекционного визита от 24.07.2023 № 772.

С учетом изложенного, судом установлено, что контрольное (надзорное) мероприятие проведено с учетом ограничений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Требования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также Положения при проведении внепланового инспекционного визита административным органом соблюдены, заявителем доводов об обратном не заявлено.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения. Предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Оспариваемым предписанием на предпринимателя возложена обязанность в срок до 01.11.2023 устранить следующие  нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия:

 

№ 

п/п

Вид нарушения обязательных требований пожарной безопасности

Обязательное требование нормативно-правового акта и его структурной единицы, которым установлено нарушенное обязательное требование, сведений, являющихся доказательствами нарушения обязательного требования

1

В подвальном этаже здания допускается размещение жилых помещений (хостел «Уютно как дома») 

Часть 4 статьи 4, часть 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Пункт 4.16 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»

В подвальных и цокольных этажах зданий всех классов функциональной пожарной опасности не допускается размещение жилых помещений, а также производственных и складских помещений категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности. Помещения категорий А и Б также не допускается размещать непосредственно под помещениями, предназначенными для одновременного пребывания более 50 человек.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», нарушение которого вменяется предпринимателю, применяется на добровольной основе, его неприменение не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

Кроме того, заявитель также указывает, что СП 4.13130.2013 применяется только при проектировании и строительстве, в то время как ИП ФИО1 использует уже введенное в эксплуатацию нежилое помещение.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В свою очередь, учитывая, что частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также хотя бы одного из условий, указанных в пунктах 1 - 5,  принимая во внимание, что предпринимателем не выполнены требования пунктов 2 - 5 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (доказательств иного в материалы дела заявителем не представлено, об их наличии не заявлено) соблюдение требований пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в рассматриваемом случае является обязательным.

При этом, пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает условие  о выполнении требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Как указывалось судом ранее, в пункте 1  части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» содержатся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, утвержденный Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, разработан в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения, требования которого распространяются на объекты защиты при их проектировании, строительстве, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ. СП 4.13130.2013 включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», утвержденный приказом Росстандарта от 13.02.2023 № 318.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае, соблюдение требований СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям для рассматриваемого объекта являлось обязательным, доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению судом.

Так, согласно пункту 4.16 СП 4.13130.2013 в подвальных и цокольных этажах зданий всех классов функциональной пожарной опасности не допускается размещение жилых помещений, а также производственных и складских помещений категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности. При размещении помещений категорий А и Б на объектах производственного и складского назначения следует руководствоваться требованиями раздела 6.

Суд полагает необходимым отметить, что в первоначальной редакции СП 4.13130.2013 требование о запрете размещения жилых помещений в подвальных и цокольных этажах зданий всех классов функциональной пожарной опасности было предусмотрено в пункте 4.15, согласно которому в подвальных и цокольных этажах зданий всех классов функциональной пожарной опасности не допускается размещение жилых помещений, а также производственных и складских помещений категорий А и Б по взрывопожарной и пожарной опасности. Помещения категорий А и Б также не допускается размещать непосредственно под помещениями, предназначенными для одновременного пребывания более 50 человек.

Вместе с тем, приказом МЧС России от 14.02.2020 № 89 в СП 4.13130.2013 внесен ряд изменений, в том числе изменено содержание пунктов 4.15 и 4.16, при этом фактически требования, ранее содержащиеся в пункте 4.15 перенесены в пункт 4.16 СП 4.13130.2013.

Таким образом, в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» положения действовавшего на момент открытия хостела в 2019 году (указанное обстоятельство подтверждается письмом заявителя от 06.07.2023, а также протоколом опроса от 24.07.2023) требования пункта 4.15 СП 4.13130.2013 о недопустимости размещения жилых помещений в подвалах здания не противоречит требованиям в последней редакции СП 4.13130.2013. Следовательно, доводы заявителя в указанной части подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, в ходе подготовки к проведению инспекционного визита в соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес ИП ФИО1 административным органом направлен запрос от 30.06.2023 № ИВ-237-2-9-4137 с просьбой предоставить пояснения в отношении указанного в обращении нарушения требований пожарной безопасности.

07.07.2023 ИП ФИО1 направлен письменный ответ на вышеуказанный запрос, в котором указано, что вышеуказанное помещение в подвале многоквартирного дома используется в качестве хостела с января 2019 года.

Административным органом в качестве подтверждения факта размещения помещений указанного хостела в подвале жилого многоквартирного дома также представлены скриншоты сайтов в сети «Интернет», содержащие рекламу хостела по адресу: 

<

...>, с указанием стоимости пребывания, скриншоты из системы 2ГИС с фотографиями и отзывами.

Кроме того, в ходе проведения инспекционного визита должностным лицом Главного управления проведен осмотр помещения хостела «Уютно как дома», расположенного по адресу: 

<

...>, в ходе которого установлено, что помещения хостела «Уютно как дома» расположены в подвальном этаже многоквартирного жилого дома. Помещения хостела оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре. Из помещения имеется два эвакуационных выхода. В состав помещения входят: гостиная-столовая, спальные комнаты на 21 койко-места, 5 мест дополнительных. Помещения укомплектованы огнетушителями (протокол осмотра  от 24.07.2023).

В материалы дела также представлена фототаблица, составленная по результатам внепланового инспекционного визита помещений, в которой содержатся изображения входной группы

Таким образом, судом установлено и материалами настоящего дела подтверждается, что помещение, размещенное в подвале жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, является хостелом.

Предприниматель, не опровергая факт размещения хостела в подвале вышеуказанного жилого многоквартирного дома, указывает, что использует нежилое, а не жилое помещение, в связи с чем, по его мнению, нарушение пункта 4.16 СП 4.13130.2013 отсутствует. Кроме того, из заявления следует, что в рассматриваемом случае осуществляется деятельность по сдаче помещения в аренду гражданам для кратковременного пребывания (отдых после проезда на дальние расстояния и т.д.), которое не является постоянным проживанием.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к жилым помещениям относятся:

жилой дом (индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании), часть жилого дома;

квартира (структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении), часть квартиры;

комната (часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире).

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Положения о классификации гостиниц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 N 1860, хостел - вид гостиниц, включающих в себя номера различных категорий, в том числе многоместные номера (но не более 12 мест в одном номере), с возможностью предоставления проживающим как номера целиком, так и отдельных мест, помещения для совместного использования гостями (гостиные, холлы, комнаты для приема пищи и т.п.), общая суммарная площадь которых составляет не менее 25 процентов общей суммарной площади номеров, санитарные объекты, расположенные, как правило, за пределами номера, и предоставляющих услуги питания с ограниченным выбором блюд и (или) кухонное оборудование, а также по возможности дополнительные услуги.

В свою очередь, определение понятия «гостиница» закреплено в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», согласно которому гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру, деятельности по оказанию услуг в сфере сельского туризма в сельской местности (абзац 34 статьи 1).

Средство размещения - имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц (абзац 33 статьи 1).

При этом, согласно части 1 статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к классу функциональной пожарной опасности Ф1.2 в зависимости от назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна относятся гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов.

Как следует из пункта 4.2 СП 4.13130.2013 при определении класса функциональной пожарной опасности объекта защиты (здания, сооружения) следует исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента (возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества. Размещаемые в пределах объекта защиты - части зданий, группы помещений, а также вспомогательные помещения других классов функциональной пожарной опасности следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требованиями настоящего свода правил. При этом, требования, предъявляемые к указанным частям, выделенным противопожарными преградами, следует определять исходя из их классов функциональной пожарной опасности.

С учетом вышеизложенного, несмотря на то обстоятельство, что хостелы, являясь разновидностью гостиниц, предназначены для временного размещения и проживания физических лиц, по мнению суда, в рассматриваемом случае, учитывая важность и необходимость строгого соблюдения требований в области пожарной безопасности, поскольку их невыполнение может повлечь существенные негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в первую очередь следует руководствоваться функциональным назначением помещения, его характеристик, в том числе, устанавливать, предназначено ли помещение для размещения людей, их количество, возможность пребывания в состоянии сна и т.д.

Поскольку в рассматриваемом случае спорное помещение используется предпринимателем в качестве хостела, что предполагает его использование в целях временного пребывания (проживания) людей единовременно в количестве до 21 человека и более с учетом 5 дополнительных мест (указанное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе актом инспекционного визита, протоколом осмотра, фототаблицей), в том числе в ночное время суток в состоянии сна, суд полагает, что соблюдение при эксплуатации спорного объекта обязательных требований пожарной безопасности, установленных пунктом 4.16 СП 4.13130.2013 является обязательным.

При этом, согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и выводов суда по настоящему делу, поскольку наличие нарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе протоколом осмотра от 24.07.2023, фототаблицей, актом внепланового инспекционного визита от 24.07.2023 № 772, и не опровергнуто заявителем в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом факта наличия в действиях предпринимателя нарушений, поименованных в оспариваемом предписании.

Таким образом, оспариваемое предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 772/1 от 24.07.2023 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской или иной экономической деятельности, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 300 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Д.А. Данилова