АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9529/2022

г. Оренбург

22 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       19 декабря 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        22 декабря 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                        Щербаковой С. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Москва 

к обществу с ограниченной ответственностью "Стройсимвол"                   ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Оренбургская область

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) ФИО2, Оренбургская область; 2)  ФИО3, г. Оренбург; 3) ФИО4, г. Оренбург; 4) ФИО5, г. Оренбург; 5) ФИО6, г. Оренбург; 6) ФИО7, г. Оренбург; 7) Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга,   г. Оренбург; 8) общество с ограниченной ответственность "Рубикон"  г. Оренбург; 9) общество с ограниченной ответственностью "Газпром газификация", г. Санкт - Петербург; 10) общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Оренбург", г. Оренбург

об обязании не чинить препятствий.

при участии: 

от истца: явки нет.

от ответчика: ФИО8 - представитель (дов. №1 от 11.04.2022) 

от третьих лиц: явки нет. 

Акционерное общество "Газпром газораспределение Оренбург" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Стройсимвол" об обязании общества с ограниченной ответственностью "Стройсимвол" не чинить препятствий акционерному обществу "Газпром газораспределение Оренбург", расположенных по адресам: Оренбургская область, г. Оренбург, ДНТ Лидиния, ул. Грушевая, № 7, кадастровый номер земельного участка 56:44:0102004:486; Оренбургская область, г. Оренбург, ДНТ Лидиния, ул. Малиновая, д.№25, кадастровый номер земельного участка 56:44:0102004:328; Оренбургская область, г. Оренбург, ДНТ Лидиния, ул. Виноградная, № 32, кадастровый номер земельного участка 56:44:0102004:638; Оренбургская область, город Оренбург, городской округ Оренбург, ДНТСН "Лидиния", улица Клубничная, дом №1 А, кадастровый номер земельного участка 56:44:0102004:3273; Оренбургская область, город Оренбург, дачное некоммерческое товарищество "Лидиния", ул. Апрельская, дом 56, кадастровый номер земельного участка 56:44:0102004:2915; Оренбургская область, г. Оренбург, ДНТ Лидиния, ул. Виноградная, д. 12, кадастровый номер земельного участка 56:44:0102004:628; Оренбургская область, г. Оренбург, ДНТ Лидиния, ул. Малиновая, земельный участок №«48 кадастровый номер земельного участка56:44:0102004:367; г. Оренбург, ДНТ "Лидиния", ул. Плодовая, д. 13, кадастровый номер земельного участка 56:44:0102004:71; Оренбургская область, г. Оренбург, ДНТ "Лидиния", ул. Вишневая, земельный участок № 48, кадастровый номер земельного участка 56:44:0102004:700; Оренбургская область, городской округ город Оренбург, Оренбург город, дачное некоммерческое товарищество "Лидиния", ул. Апрельская, №56а, кадастровый номер земельного участка 56:44:0102004:2916; Оренбургская область, городской округ город Оренбург, ДНТСН Лидиния, улица Виноградная, дом 9, кадастровый номер земельного участка 56:44:0102004:599 к принадлежащей ему сети газораспределения и (или) газопотребления путем выдачи согласия на данное подключение с указанием технических характеристик сети газораспределения и (или) газопотребления, к которой осуществляется подключение (технологическое присоединение), необходимых для включения в пункт 11 технических условий (Приложение № 1 к договорам о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения), а именно: характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); суммарный максимальный часовой расход газа; пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе.

Взыскать с ООО "Стройсимвол" в пользу акционерного общества "Газпром газораспределение Оренбург" денежные средства в порядке статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации  в размере 10 000 руб. 00 коп. за каждый день просрочки исполнения решения Арбитражного суда Оренбургской области, начиная с момента вступления решения в законную силу по день исполнения судебного акта.

Истец и третьи лица  в судебное заседание не явились,  не смотря на надлежащее  извещение  о времени  и месте его проведения.   В  соответствии  со статьей 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заседание проведено в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании указал, что требования истца выполнены, в материалы дела представлены письма, в которых даются согласия на подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения ООО "Стройсимвол" с указанием точек подключения и величины максимального расхода газа.

Третье лицо (общество с ограниченной ответственностью "Газпром Газификация")  в отзыве на исковое заявление поддерживает позицию истца.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств  сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При  рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

В филиал АО "Газпром газораспределение Оренбург"  в  г. Оренбурге (Оренбургмежрайгаз) (далее - общество, исполнитель по договору, истец) обратились физические лица (далее - также именуемые по фамилии, заявители, третьи лица) с заявками о заключении договора о подключении объекта капитального строительства, расположенных по адресам, согласно просительной части иска.

Между истцом и заявителями (указанными истцом в исковом заявлении) заключены договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства к сети газораспределения (дата и номер договора указаны в приведённой выше таблице), в силу п.1 которого исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома), а заявитель обязуется обеспечить готовность сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению и оплатить услуги по подключению.

Во исполнение поручений по результатам проверки исполнения законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации регионов, утвержденных Президентом Российской Федерации от 31.05.2020 №Пр-907, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 приняты Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила №1547).

Названными Правилами введена возможность осуществления подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладении, в рамках безвозмездного оказания таких услуг до границ земельного участка заявителя (догазификация), в том числе садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее - СНТ).

Акционерное общество "Газпром газораспределение Оренбург" является единственной газораспределительной организацией и, как следствие, исполнителем Правил №1547, а также лицом, исполняющим функции единого оператора газификации на территории Оренбургской области в рамках реализации пообъектного плана-графика догазификации, утвержденного региональной программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Оренбургской области на 2020 - 2030 годы, согласно постановления Правительства Оренбургской области от 01.12.2020 №1006-пп.

Таким образом, истец осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения Оренбургской области, и обеспечивает строительство газопроводов до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Как указывает истец, по представленной информации от Департамента градостроительства и земельных отношений (письмо от 27.12.2021 № 01-24/8042, т. 2, л.д. 1) следует, что СНТ "Авиатор-2", СНТ "Авиатор-3" расположены на территории города Оренбурга.

В связи с этим, объекты капитального строительства граждан, расположенные в СНТ "Авиатор-2", СНТ "Авиатор-3" получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, которые будут построены до границ указанных СНТ.

Вместе с тем, в настоящее время на территории города Оренбурга есть сети, предназначенные для газоснабжения населения, не находящиеся на балансе общества принадлежащие другим владельцам (основным абонентам).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости по состоянию на 20.12.2021 ООО "Стройсимвол" на праве собственности принадлежит газораспределительная сеть - газоснабжение  жилых домов дачного поселка (СНТ "Авиатор-2", СНТ "Авиатор-3", СНТ "Лидиния") в г. Оренбурге, Оренбургской области, кадастровый номер 56:44:0000000:37917. 

Указанные газопроводы расположены  на территории дачных поселков СНТ "Авиатор-2", СНТ "Авиатор-3", ДНТСН "Лидиния" и присоединены к действующему газопроводу "Межпоселковый газопровод высокого давления ГРС-1 - "Промбаза", протяженностью 4000 (четыре тысячи) м) описание местоположения: Оренбургская область, г. Оренбург, от ГРС-1 до пос. Кушкуль, принадлежащему обществу.

В связи с этим, истцом согласно пункту 48 Правил № 1547 в адрес ООО "Стройсимвол" были направлены запросы о предоставлении согласия на подключение объектов заявителей через принадлежащие ему газопроводы №(08)02-08/1170 от 05.04.2022 (в отношении ФИО2), №(08)02-08/1454/2 от 19.04.2022 (в отношении ФИО9), №(08)02-08/1637 от 11.05.2022 (в отношении ФИО6, №(08)02-08/1393 от 15.04.2022 (в отношении ФИО3), №(08)02-08/1815 от 20.05.2022 (в отношении ФИО7).

В этих запросах ответчику предложено предоставить письменное согласие на подключения (технологические присоединения) к принадлежащим основному абоненту сетям газораспределения (газопотребления) объектов капитального строительства лиц, заинтересованных в подключении, по прилагаемой форме (приложение № 2 к запросу). Кроме того, истец просил представить сведения о перечне и технических характеристиках сетей газораспределения (газопотребления), в отношении которых будет предоставлено согласие на подключение (приложение № 1 к запросу), а также предложен к подписанию акт разграничения эксплуатационной ответственности (приложение № 3 к запросу).

Истец указал, что данные сведения о технических характеристиках газопроводов основного абонента необходимы для включения их в Технические условия, являющиеся неотъемлемой частью договора о подключении согласно подпункту а) пункта 42 Правил № 1547, п. 11 типовой формы Технических условий, утвержденных Правилами № 1547. Кроме того, на основании подпункта з) пункта 52 Правил № 1547 технические условия являются существенными условиями договора о подключении.

Одновременно с представлением согласия на подключение истец просил направить подписанный владельцами акт разграничения имущественной и эксплуатационной ответственности.

Кроме того, в случае выбытия приводимых в перечне сетей газораспределения (газопотребления) из владения собственника истец просил в течение 3-х рабочих дней проинформировать об этом.

ООО "Стройсимвол" даны письменные ответы от 27.05.2022 № 27, от 21.04.2022 № 14, которыми отказано в предоставлении безусловного согласия на подключение заявителей (третьих лиц). В указанных письмах основной абонент сообщает, что не будет препятствовать и отказывать в подключении заявителей при условии предоставления платы за каждое подключение в размере 105 000 руб.

Как указывает истец, общество не может рассматривать данный ответ в качестве безусловного согласия основного абонента, поскольку указанное согласие дается им под отлагательным условием, а именно, только при предоставлении платы в размере 105 000 руб. за каждое подключение. Соответственно, врезка в сеть газораспределения ответчика с целью подключения объектов заявителей означала бы согласие общества, выраженное в виде конклюдентных действий, на предоставление платы (компенсации) основному абоненту.

Нормами действующего законодательства, в том числе и Правилами № 1547 не предусмотрен ни порядок, ни размер компенсации, о которой ведет речь ООО "Стройсимвол" в своих письмах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. 

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком. Целью предъявляемого иска является восстановление таких нарушенных прав и интересов. 

В силу статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Спорные правоотношения регулируются, в том числе нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, принятые Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547 (далее: Правила №1547).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 1547 исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, -газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Статьей 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) установлено, что газораспределительная организация - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Законодателем четко определены признаки идентифицирующие организацию как газораспределительную при одновременном их наличии:

- владение газораспределительной сетью,

- осуществление регулируемого законодательством вида деятельности (как транспортировки газа, так и технологического присоединения),

- эксплуатирование и развитие газораспределительной системы.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по транспортировке газа по газопроводам отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Таким образом, хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа, является субъектом естественных монополий, его деятельность по транспортировке газа подлежит государственному регулированию, и оплата оказанных услуг осуществляется по тарифам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России).

Из вышеизложенного следует, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям вне зависимости от их принадлежности вправе осуществлять исключительно газораспределительная организация, являющаяся субъектом естественных монополий, имеющая установленный федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) (ФАС России) тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и установленный органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Данный вывод подтверждается письмами УФАС России по Оренбургской области от 15.04.2022 № 3258, ФАС России от 17.02.2022  № ВК/12024/22.

При этом, АО "Газпром газораспределение Оренбург", являясь газораспределительной организацией, осуществляет свою деятельность в условиях естественной монополии согласно приказу ФЭК РФ №121/1 от 14.11.1997 и, соответственно, включено в реестр субъектов естественных монополий по разделу 2 "Транспортировка природного газа по трубопроводам". Обществом ФАС России постоянно утверждаются тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на территории Оренбургской области и Департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов размер платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Согласно статье 23.2 Закона о газоснабжении и подп. "з" п. 4 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 №1021 (далее - Основные положения) государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение Основными положениями не предусмотрены затраты на покрытие расходов ГРО, связанных с получением согласия собственника сети газораспределения (газопотребления) в рамках Правил № 1547.

На территории Оренбургской области, общество, являясь единственной газораспределительной организацией (что подтверждается письмом Департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 19.04.2022 № 37/01-13/463) и исполнителем в рамках реализации Правил №1547, в силу закона осуществляет подключение объектов капитального строительства к сетям газораспределения (газопотребления), независимо от их принадлежности, как Обществу, так и иным собственникам (основным абонентам).

Как указывает истец, им, согласно пункту 48 Правил № 1547 в адрес ООО "Стройсимвол" были направлены запросы о предоставлении согласия на подключение объектов заявителей через принадлежащие ему газопроводы №(08)02-08/1170 от 05.04.2022 (в отношении ФИО2), №(08)02-08/1454/2 от 19.04.2022 (в отношении ФИО9), №(08)02-08/1637 от 11.05.2022 (в отношении ФИО6, №(08)02-08/1393 от 15.04.2022 (в отношении ФИО3), №(08)02-08/1815 от 20.05.2022 (в отношении ФИО7).

ООО "Стройсимвол" даны письменные ответы от 21.04.2022 № 14, от 27.05.2022 № 14, которыми отказано в предоставлении безусловного согласия на подключение заявителей (третьих лиц). В указанных письмах основной абонент сообщает, что не будет препятствовать и отказывать в подключении заявителей при условии предоставления платы за каждое подключение в размере 105 000 руб.

Как указывает истец, общество не может рассматривать данный ответ в качестве безусловного согласия основного абонента, поскольку указанное согласие дается им под отлагательным условием, а именно, только при предоставлении платы в размере 105 000 руб. за каждое подключение. Соответственно, врезка в сеть газораспределения ответчика с целью подключения объектов заявителей означала бы согласие общества, выраженное в виде конклюдентных действий, на предоставление платы (компенсации) основному абоненту.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства ответчиком представлены  в материалы дела письменные согласия на подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения ООО "Стройсимвол" по заявкам ФИО2, ФИО3, ФИО10, ФИО5, ФИО6, ФИО7

Возражений относительно представленных ответчиком документов со стороны истца не заявлено.

Доказательств, которые позволили бы прийти к выводу о том, что ответчик чинит препятствия истцу на подключение (технологическое присоединение), в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, учитывая представление ответчиком истребуемых истцом согласий на подключение, в отсутствие доказательств, свидетельствующих о незаконности действий ответчика по созданию препятствий такого подключения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для вывода о создании ответчиком препятствий на подключение (технологическое присоединение) спорных объектов капитального строительства.

Как указывалось выше, в соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых  прав и законных интересов.

Согласно статьям 1 (пункт 1), 11 (пункт 1), 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьям 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. Целью предъявляемого иска является восстановление таких нарушенных прав и интересов. 

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

В рассматриваемом случае, учитывая доводы ответчика и представленные им согласия на подключение, факт изначального отсутствия которых послужил основанием для обращения в суд, в настоящий момент, оснований для вывода о наличии нарушений прав и законных интересов истца не имеется.

Ходатайство  об отказе от исковых требований истцом не заявлено.

Поскольку у суда отсутствуют основания для вывода о том, что на момент рассмотрения спора ответчик продолжал чинить препятствия истцу на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, учитывая получение согласий на подключение, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Учитывая, что оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания ответчика судом не установлено, в остальной части исковые требования также не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, возлагаются на истца в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), жалоба может быть подана через Арбитражный суд Оренбургской области.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение направляется путем его размещения в виде электронного документа на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

  Судья                                                                   С. В. Щербакова