АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10509/2018

03 июня 2019 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения оглашена 27 мая 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Местная жилищная компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области 

о признании незаконным Предписания №17-шс от 26.07.2018 года в редакции приказа № 448-н от 09.11.2018г. в части пунктов 1.1 - 1.4, 1.6, 1.7 и рекомендаций по расчету платы за коммунальную услугу по отоплению;

при участии в судебном заседании:

- от заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 17.01.2019 г. №14 и удостоверению адвоката;

От СГЖИ – ФИО3 на основании доверенности №12 от 23.005.2019 г. и служебного удостоверения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Местная жилищная компания» (далее: заявитель, ООО «МЖК», ООО, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (Ивгосжилинспекции) о признании незаконным Предписания №17-шс от 26.07.2018 года в редакции приказа № 448-н от 09.11.2018 г. в части пунктов 1.1 - 1.4, 1.6 и рекомендаций по расчету платы за коммунальную услугу по отоплению. 

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 01.12.2018 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Протокольным определением от 22.01.2019 года назначено дело к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ дело неоднократно откладывалось.

В порядке ст. 49 АПК РФ Общество увеличило заявленные требования, добавив пункт 1.7 приказа № 448-н от 09.11.2018г. Уточнения приняты судом.

Заявление ООО «Местная жилищная компания» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Местная жилищная компания» считает оспариваемое Предписание незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Обществом указано, что плата должна взиматься только за потребленную тепловую энергию. Такая плата не может взиматься за не потребленную тепловую энергию независимо от оснований, по которым эта энергия не получена. Начисление платы за услугу теплоснабжения собственникам жилых помещений, оборудованных индивидуальной системой газового отопления, противоречит положениям п. 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой, потребитель коммунальной услуги обязан оплачивать ее из фактического потребления. ООО «Местная жилищная компания» указано, что положения пунктов 1.1.-1.4., 1.6, 1.7 Предписания в редакции Приказа №448-н от 09.11.2018, обязывают ООО «МЖК» произвести начисления платы собственникам помещений МКД не потребляющим коммунальную услугу отопления (у которых индивидуальная система отопления), что противоречит положениям ст. 544 ГК РФ, также начислять плату за услугу отопления отдельно исходя из объема тепловой энергии потребляемой в жилом помещении и отдельно на общедомовые нужды, что противоречит положениям Порядка №354. Кроме того, рекомендованные Предписанием формулы расчета платы за тепловую энергию не предусмотрены ни нормами действующего законодательства РФ, ни нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политике по  нормативно-правовому регулированию в жилищной сфере. Следовательно, пункты 1.1.- 1.4., 1.6 и рекомендации по расчету платы за отопление, изложенные в Предписании, противоречат закону и нормативным правовым актам.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области считает заявление ООО «МЖК» не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Административным органом указано, что в соответствии с п. 40 Правил № 354 потребитель вносит плату за коммунальную услугу по отоплению совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды. Таким образом, данный пункт Правил возлагает на собственника или пользователя жилого помещения, в том числе, с индивидуальным отоплением, в МКД с централизованным отоплением производить оплату за коммунальную услугу по отоплению всей жилой площади. 

Определение размера платы за отопление, в случае перехода на отопление отдельного жилого помещения в многоквартирном доме с использованием индивидуального квартирного источника тепловой энергии, Правилами № 354 не предусмотрено. При отсутствии в системе действующего правового регулирования четкого и непротиворечивого порядка определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, где одни жилые помещения имеют подключение к централизованной системе отопления, а другие жилые помещения оборудованы индивидуальным газовым отоплением, федеральный законодатель не обеспечил надлежащую формальную определенность порядка расчёта размера платы за отопление. Учитывая изложенное, предложенный Службой порядок расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению в рассматриваемом случае определён в предписании 17-шс от 26.07,2018 в редакции приказа № 448-н от 09.11.2018, с учётом того, что отказ от индивидуального потребления услуги отопления не прекращает потребление услуги теплоснабжения иа общедомовые нужды, исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости. Установленный в предписании 17-шс от 26.07.2018 в редакции приказа № 448-н от 09.11.2018 порядок расчёта, направлен на защиту прав и законных интересов собственников помещений в МКД, как потребителей предоставляемых им услуг, которые являются экономически незащищенной стороной договора управления МКД, и обеспечивает обоснованный и разумный порядок расчёта размера платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении как собственников помещений МКД, чьи жилые помещения подключены к централизованной системе отопления, так и тех, чьи жилые помещения оборудованы индивидуальным газовым отоплением.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 29.06.2018 г. по 26.07.2018 г. на основании приказа № 1188 от 28.06.2018 г. СГЖИ была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МЖК» по вопросу начисления размера платы за коммунальную услугу по отоплению. 

По результатам проверки должностным лицом Ивгосжилинспекции был составлен Акт проверки № 60-шс от 26.07.2018 г. Кроме того, в адрес Общества с ограниченной ответственностью «МЖК» было выдано Предписание №17-шс от 26.07.2018 года.

Согласно указанному Предписанию были выявлены нарушения обязательных требований:

1. ООО «МЖК» в нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354) не производит начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений МКД, оборудованных индивидуальной системой отопления, в том числе потребленную на общедомовые нужды.

2. ООО «МЖК» производит корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению (далее – корректировка) в МКД не в соответствии с Правилами № 354.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений в срок до 10.09.2018 г.:

1.1 ООО «МЖК» произвести перерасчет размера платы за отопление, в период с 01.01.2017 по 26.07.2018 в соответствии с Правилами №354, при условии, если данный размер платы не превышает размер платы за отопление, предъявленный ООО «МЖК» жителям МКД, оплатившим коммунальную услугу по отоплению в период с 01.01.2017 по 26.07.2018.

1.2 ООО «МЖК» производить начисление платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений МКД, оборудованных индивидуальной системой отопления в соответствии с Правилами №354.

2.1 ООО «МЖК» произвести корректировку размера платы за 2017 год в МКД в соответствии с Правилами №354 при условии если данный размер корректировки не превышает размер корректировки предъявленный ООО «МЖК» жителям МКД, оплатившим корректировку за 2017 год.

2.2 ООО «МЖК» производить корректировку собственникам жилых помещений МКД, оборудованных индивидуальной системой отопления в соответствии с Правилами №354.

3. Предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении предписания №17-шс и документы, подтверждающие его исполнение в срок до 12.09.2018 г.

Указанное предписание ООО «МЖК» было исполнено.

Приказом СГЖИ №403-н от 25.10.2018 г. в предписание №17-шс от 26.07.2018 г. были внесены изменения. Выявленные  нарушения  обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ),Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещенийв многоквартирных домах и жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) , Правил осуществления деятельностипоуправлению многоквартирными домами, утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, далее - Правила № 416):

1. ООО «МЖК» в нарушение ст. 39 ЖК РФ, пункта 42(1) Правил № 354, пп. «ж» п. 4 Правил № 416 в первом квартале  2018 не произвело корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению, выражающуюся в доначислении, собственникам МКД, чьи помещения отключены от централизованного теплоснабжения и оборудованы индивидуальным отоплением, а в отношении собственников, чьи помещения в МКД подключены к централизованному теплоснабжению, произвело корректировку (выразившуюся в доначислении) в большей доле, чем это предусмотрено ст. 39 ЖК РФ.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

1.1 В срок до 01.11.2018 г. прекратить выставлять ежемесячно плату за коммунальную услугу по отоплению по предписанию №17-шс в редакции от 26.07.2018 тем собственникам, чьи помещения в МКД оборудованы индивидуальным отоплением и отключеныот централизованного теплоснабжения.

1.2 В срок до 15.07.2019 г. вернуть   собственникам   (чьи   помещения оборудованы   индивидуальным   отоплением   и отключеныот централизованного теплоснабжения),    оплатившим    коммунальную услугу по отоплению по предписанию №17-шс в редакции от 26.07.2018, внесенную плату за эту услугу в полном размере путем перерасчета.

1.3 В срок до 27.12.2018 г. произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению по МКД за 2017 год путём перераспределения начисленного ранее в 1 полугодии 2018 в платежных документах собственникам помещений в МКД, чьи помещения подключены к централизованному теплоснабжению, размера корректировки на всех собственников помещений  в  МКД (в том   числе  на тех, чьи  помещения   отключены   от   централизованного теплоснабжения  и  оборудованы индивидуальным отоплением) соразмерно доле каждого  собственника  в   общей  доле  права  в соответствии со ст. 39 ЖК РФ, п. 42(1) Правил №354, посредством доначисления корректировки тем собственникам помещений в МКД, которым за 2017 год в 2018 году корректировка не начислялась (в том числе тем собственникам, чьи помещения отключены от централизованного теплоснабжения и оборудованы индивидуальным отоплением) и посредством возврата путем перерасчета тем собственникам, которым корректировка была начислена в большем размере.

1.4 В срок за 1 квартал 2019 г. корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год по МКД, выражающуюся в доначислении, произвести в первом квартале 2019 года частично либо в полном объёме, распределяя эту корректировку путем доначисления на всех собственников помещений в МКД (в том числе на тех, чьи помещения отключены от централизованного теплоснабжения и оборудованы индивидуальным отоплением) соразмерно доле в общей доле права в соответствии со ст. 39 ЖК РФ, п. 42(1) Правил №354.

1.5 В срок  за 1 квартал 2019 г. корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год по МКД, в случае, если она будет выражаться в возврате, произвести в первом квартале 2019 года в полном объёме, распределяя возврат корректировки на тех собственников помещений в МКД, которым ежемесячно в течение истекшего года выставлялась плата за коммунальную услугу по отоплению, соразмерно доле каждого собственника в суммарной доле права этих собственников.

2. Предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении настоящего предписания и документы, подтверждающие его исполнение (в том числе предоставить расчет распределения корректировки за 2018 год и платежные документы, выставленные ООО «МЖК» в первом полугодии 2018 года тем собственникам помещений в МКД, которым корректировка платы за коммунальную услугу по отоплению была начислена первоначально.

Указанное предписание ООО «МЖК» было исполнено.

Приказом СГЖИ №448-н от 09.11.2018 г. в предписание №17-шс от 26.07.2018 г. были внесены изменения. Выявленные нарушения:

1. ООО «МЖК» в нарушение п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД м жилых домов (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила №354) не производит начисление платы за коммунальную услугу по отоплению  собственникам жилых помещений МКД, чьи жилые помещения оборудованы индивидуальной системой отопления, в том числе, потребленную на общедомовые нужды.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленных нарушений:

1.1 В срок до 30.11.2018 г. произвести собственникам жилых помещений МКД по адресу: 

<

...>, чьи жилые помещения отапливаются от централизованной системы отопления за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, исходя из объема тепловой энергии на отопление, потребленного в жилом помещении и на общедомовые нужды в 2017 году.

1.2 В срок до 30.11.2018 г. произвести собственникам жилых помещений МКД, чьи жилые помещения оборудованы индивидуальной системой отопления, за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, исходя из объема тепловой энергии на отопление, потребленного в жилом помещении и на общедомовые нужды в 2017 году с учетом того, что объем потребления тепловой энергии на отопление в данных жилых помещениях равен 0.

1.3 В срок до 30.11.2018 г.  произвести собственникам жилых помещений МКД, чьи жилые помещения отапливаются от централизованной системы отопления, за период с 01.01.2018 по 30.11.2018 перерасчет размера платы за коммунальную  услугу по отоплению, исходя из объема тепловой энергии на отопление, установленного в порядке, предусмотренном Правилами № 354, и  потребленного в жилом помещении и на общедомовые нужды.

1.4. В срок до 30.11.2018 г. произвести собственникам жилых помещений МКД, чьи жилые помещения оборудованы индивидуальной системой отопления, за период с 01.01.2018  по 30.11.2018 перерасчет  размера платы за коммунальную услугу по отоплению, исходя из объема тепловой  энергии на отопление, установленного в порядке, предусмотренном Правилами № 354, и потребленного в жилом помещении и на общедомовые нужды, с учетом того, что объем потребления тепловой энергии  на отопление в данных жилых помещениях равен 0.

1.5 В срок до 30.11.2018 г. произвести собственникам жилых помещений МКД перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, установленного в соответствии с ранее действующими редакциями предписания № 17-шс от    26.07.2018,   по    причине    их    отмены Службой.

1.6 С 01.12.2018 производить собственникам жилых помещений МКД начисление платы за коммунальную   услугу    по   отоплениюв соответствии с Правилами № 354, исходя из объема тепловой энергии на отопление, (установленного в порядке, предусмотренном Правилами № 354, потребленного в жилом помещении и на общедомовые нужды, с учетом того, что объем потребления тепловой энергии за отопление в жилых помещениях, оборудованных индивидуальной системой отопления, равен 0.

1.7 В срок до 29.03.2019 г. произвести собственникам жилых помещений МКД корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за  2018 год в соответствии с Правилами № 354.

Рекомендовать ООО «МЖК» при исполнении настоящего предписания руководствоваться следующей методикой расчета.

Плата для потребителя, чье жилое помещение отапливается от централизованной системы отопления (руб.) = (Sкв*Vтепл.эн.+Sдоли ои.*Vтепл.эн)*Ткр.

Плата для потребителя, чье жилое помещение не отапливается от централизованной системы отопления (руб.) = (Sкв*0 Гкал +  Sдоли ои .*Vтепл.эн) * Ткр.

Где:

Sкв -общая площадь помещения, принадлежащего потребителю (кв.м.);

Vтепл.эн  -     средний  объем  тепловой  энергии,   приходящийся   на   1   кв.м.  отапливаемой плошали в МКД (Гкал);

Sдоли ои  —   площадь   помещений,   входящих   в   состав   общего   имущества   МКД, принадлежащая собственнику на праве общей долевой собственности (кв.м.);

Ткр—тариф на тепловую энергию (руб.)

Объем тепловой энергии, приходящийся на 1 кв.м. отапливаемой площади в МКД (Гкал) = Vкр / Sкв отап. + Sои

Где:

Vкр —-объем тепловой энергии, определенный по показаниям общедомового прибора учета

(Гкал);

Sкв отап - общая площадь жилых помещений, отапливаемых от централизованной системы отопления (кв.м.);

S ои-  площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД (кв.м.).

Не согласившись с вынесенным предписанием ООО «МЖК» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемым Предписанием нарушены права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основным видом деятельности заявителя.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 названной статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Управляющие компании, в силу статей 161, 162 ЖК РФ, должны предоставлять жителям многоквартирных домов весь комплекс коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 42(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 23.02.2019) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, и жилом доме, который не оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(4) и 3(5) приложения N 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

Если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50 процентов общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта и подлежит 1 раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой 6 приложения N 2 к настоящим Правилам. Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива может быть установлена более частая в течение года периодичность проведения корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям в указанном в настоящем абзаце многоквартирном доме, в случае осуществления оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода. В случае выхода из строя, отсутствия показаний или наличия факта нарушения целостности пломбы хотя бы одного распределителя в жилом или нежилом помещении многоквартирного дома такое помещение приравнивается к помещениям, не оборудованным распределителями.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в случае, если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода в случае, если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учета установлены раздельно в системе отопления и в системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего - пятого настоящего пункта.

При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода объем (количество) тепловой энергии в размере, определенном на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) приборов учета тепловой энергии, используется при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению за тот расчетный период, в котором потребителем были переданы показания приборов учета. При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года показания индивидуального и (или) общего (квартирного) приборов учета тепловой энергии используются при проведении корректировки за прошедший год.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий (статья 36 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ). 

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ на Правительство Российской Федерации возложен ряд полномочий по регулированию отношений, связанных с предоставлением коммунальных услуг, включая установление правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Во исполнение данного полномочия Правительство Российской Федерации Постановлением от 6 мая 2011 года № 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг в многоквартирных домах, а также закрепляющие порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии (далее - Правила № 354). При этом, до 30.06.2016 действовало Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Согласно абзацу второму пункта 40 Правил № 354 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Такое правовое регулирование предполагает, что рассчитанная плата за отопление, подлежащая внесению собственниками и пользователями жилых помещений в многоквартирных домах, подключенных к централизованным сетям теплоснабжения, включает в себя как плату за потребление этой услуги в соответствующем помещении, так и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В ходе проверки Службой установлено, что  Обществом при расчете платы за теплоснабжение не учитывалась площадь квартир, оборудованных индивидуальным отоплением и полностью отключенных от системы централизованного отопления. Возможность перехода на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии предусмотрена действующим законодательством, в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ). Надзорный орган не оспаривал правомерность переоборудования квартир в спорном многоквартирном доме под индивидуальное отопление, этот вопрос не являлся предметом проверки. Факт отключения спорных квартир от централизованной системы отопления ответчиком по существу также не оспорен.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2017 № 301-КГ17-6395 разъяснено, что плата взимается только за потребленную тепловую энергию и не может взиматься за не потребленную независимо от оснований, по которым эта энергия не получена.

Вместе с тем, Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П абзац второй пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (часть 1), 35 (части 1 - 3), 40 (часть 1) и 55 (часть 3).

В данном постановлении Конституционный суд Российской Федерации указал, что правовая модель установленная в пункте 40 Правил №354, будучи основанной на презумпции присоединения к внутридомовой системе отопления всех жилых помещений подключенного к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирного дома и, как следствие, на презумпции потребления поступающей в дом тепловой энергии для обогрева каждого жилого помещения, не учитывает возможность существования в многоквартирном доме одного или нескольких жилых помещений, в которых в законном порядке установлен индивидуальный квартирный источник тепловой энергии и при этом - ввиду изоляции расположенных в них элементов внутридомовой системы отопления (трубопроводы, стояки и т.п.) и отсутствия подключения внутриквартирного обогревающего оборудования (радиаторов) к этим элементам - тепловая энергия, поступающая в дом по централизованным сетям теплоснабжения, непосредственно для обогрева данных помещений не расходуется.

Между тем одним из условий возникновения обязанности собственника или пользователя отдельного помещения в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, оплатить коммунальную услугу по отоплению является фактическое потребление поступающей в этот дом тепловой энергии для обогрева конкретного помещения при помощи подключенного к внутридомовой инженерной системе отопления внутриквартирного оборудования и (или) теплоотдачи от расположенных в помещении элементов указанной системы.

В то же время необходимо учитывать, что сама по себе установка индивидуальных квартирных источников тепловой энергии в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном доме, подключенном к централизованным сетям теплоснабжения, и, как следствие, фактическое неиспользование тепловой энергии, поступающей по внутридомовым инженерным системам отопления, для обогрева соответствующего жилого помещения не могут служить достаточным основанием для освобождения его собственника или пользователя от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Иное, учитывая равную обязанность всех собственников помещений в многоквартирном доме нести расходы на содержание общего имущества в нем, приводило бы к неправомерному перераспределению между собственниками помещений в одном многоквартирном доме бремени содержания принадлежащего им общего имущества и тем самым не только нарушало бы права и законные интересы собственников помещений, отапливаемых лишь за счет тепловой энергии, поступающей в дом по централизованным сетям теплоснабжения, но и порождало бы несовместимые с конституционным принципом равенства существенные различия в правовом положении лиц, относящихся к одной и той же категории (статья 17, часть 3; статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Между тем предусмотренный абзацем вторым пункта 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов единый порядок внесения платы за коммунальную услугу по отоплению для всех потребителей коммунальных услуг в многоквартирном доме не позволяет вносить плату за указанную коммунальную услугу лишь в части ее потребления в целях содержания общего имущества в таком доме. В действующем правовом регулировании отсутствует специальный порядок исчисления норматива потребления коммунальной услуги по отоплению на общедомовые нужды - с тех собственников и пользователей жилых помещений в подключенных к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирных домах, которые перешли в установленном порядке на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, взыскивается, вопреки статьям 35 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, плата не только за потребление тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, но и за не поступающую непосредственно в их помещения тепловую энергию, что ставит этих лиц в худшее положение по сравнению с собственниками и пользователями остальных помещений в данном доме, отапливаемых только за счет тепловой энергии, поступающей в дом по централизованным сетям теплоснабжения, а также ведет к нарушению принципов правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод.

Учитывая изложенное, Конституционный Суд Российской Федерации, руководствуясь пунктом 12 части первой статьи 75, частью третьей статьи 79 и частью второй статьи 100 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», а также ранее сформулированными им правовыми позициями, полагает необходимым установить следующий порядок и особенности исполнения настоящего Постановления:

Правительству Российской Федерации надлежит, исходя из требований Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, незамедлительно внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, в том числе предусмотреть порядок определения платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения в которых были переведены на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, имея в виду обоснованность возложения на собственников и пользователей таких жилых помещений - при условии, что нормативные требования к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления, действующие на момент его проведения, были соблюдены, - лишь расходов, связанных с потреблением тепловой энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

До внесения в правовое регулирование надлежащих изменений - в целях обеспечения теплоснабжения, соответствующего требованиям технических регламентов, достижения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, а также баланса прав и законных интересов всех собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме - собственники и пользователи жилых помещений в подключенном к централизованным сетям теплоснабжения многоквартирном доме, которые перешли на отопление конкретного помещения с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, не освобождаются от обязанности вносить плату за коммунальную услугу по отоплению в части потребления тепловой энергии на общедомовые нужды. Исчисление подлежащей внесению такими лицами платы за коммунальную услугу по отоплению должно производиться на основе методических рекомендаций по определению объема потребляемой на общедомовые нужды тепловой энергии, которые должны быть утверждены в кратчайшие сроки Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства и теплоснабжения (пункт 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1038).

Между тем, как указано в  Приказе о внесении изменений от 09.11.2018 № 448-н Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области самостоятельно разработана методика определения платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, отдельные жилые помещения в которых были переведены на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии. Также административный орган, уточнил, что исполнители коммунальной услуги могут воспользоваться данной методикой либо использовать собственную методику, основанную на нормах Правил № 307, Правил № 354. 

Данные выводы административного органа положены в основу оспариваемого предписания, а использование соответствующих методик, как следует из материалов дела, является способом его исполнения. Правового обоснования, доказательства наличия у данных субъектов полномочий по разработке и установлению самостоятельных методик по определению платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирных домах, отдельные жилые помещения в которых были переведены на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, административным органом не приведено. 

Указанные выводы Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области о возможности применения методики определения платы за коммунальную услугу в  Приказе о внесении изменений от 09.11.2018 № 448-н прямо противоречат Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 20.12.2018 № 46-П и перечисленным выше нормам права.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 23.02.2019 № 184 внесены изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов № 354, согласно которым абзац второй пункта 40 изложен в следующей редакции: «Потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с пунктами 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил». 

При этом, в пункт 42(1) Правил №354 предусматривающий основания корректировки объема потребленной тепловой энергии при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода и при выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года, изменения внесены Постановлением Правительства от 28.12.2018 № 1708.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

С учетом изложенного, особенностью предписания является то, что оно содержит властное волеизъявление, которое носит обязательный характер и порождает правовые последствия для определенной организации, принимается уполномоченным должностным лицом в случае выявления в ходе проверки факта конкретных нарушений законодательства и в целях их устранения путем принятия отдельных мер.

Тем самым, вынесение предписания влечет возникновение обязанности лица, которому оно адресовано, совершить некоторые действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При этом критериями законности предписания являются конкретность, то есть фиксация в нем нарушений тех требований, соблюдение которых обязательно для организации в силу закона, и исполнимость, поскольку оно обеспечивается мерами государственного принуждения, в частности административной ответственностью за нарушение установленного в нем срока исполнения (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Соответственно, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами с тем, чтобы можно было четко установить: какие нормы права были нарушены; в каких действиях выражены данные нарушения; что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Предписание следует считать законным, если вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае предписание возлагает на лицо, которому адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял соответствующий акт.

На момент вынесения оспариваемого Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области №17-шс от 26.07.2018 года в редакции приказа № 448-н от 09.11.2018г. в части пунктов 1.1 - 1.4, 1.6, 1.7  соответствующих изменений уполномоченными органами в установленном законом порядке принято не было, равно как и методических рекомендаций по определению объема потребляемой на общедомовые нужды тепловой энергии, которые должны быть утверждены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. 

Необходимые нормативные акты отсутствовали и на дату, которая была установлена для исполнения пунктов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.6 предписания (30.11.2018 г.), что свидетельствует о том, что указанные пункты предписания являются неисполнимыми.

Судом отклоняется довод Службы о применении аналогии права в сложившейся ситуации по следующим основаниям. 

Согласно ч.2 ст. 7 ЖК РФ, предусмотрено, что при невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Применение аналогии обусловлено необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании тех или иных отношений, направлено на защиту прав и законных интересов граждан, а также надлежащее осуществление правосудия (см. определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2007 года № 815-О-О и от 21 февраля 2008 года № 124-О-О). 

Аналогия права используется, когда для урегулирования возникающих в процессе отношений непосредственно применяются общие начала и принципы права.

Использование правоприменителем, в том числе судом аналогии права возможно, лишь в рамках пояснительного конкретизирующего толкования уже имеющейся нормы общего характера, устанавливающей относящиеся к данному случаю правовые принципы. При этом, в отличие от аналогии закона, аналогия права позволяет ситуативно восполнять пробелы правового регулирования, поскольку выявляемая в процессе такого толкования воля законодателя или иного субъекта правотворчества всегда сформулирована весьма широко, допуская определенную степень конкретизации.

В данном случае, на момент вынесения оспариваемого предписания и в период за который предлагается сделать перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, отсутствовала методика такого расчета урегулированная правом, формула для подобных расчетов также отсутствует Службой она не приводится, в связи с чем, в данном случае, суд не вправе применять ч.2 ст. 7 ЖК РФ.

Разработка Службой методик расчета платы за коммунальную услугу по отоплению, не является основанием для применения ее в качестве аналогии права. Более того, методика разработанная Службой правом не является. У Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области отсутствуют полномочия законодательного органа по принятию обязательных предписаний нормативного характера.

Относительно п. 1.7 приказа № 448-н от 09.11.2018г., которым предписано произвести собственникам жилых помещений МКД корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 г. в соответствии с правилами № 354 в срок до 29.03.2019 г., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями Правил № 354 размер платы за отопление корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом. 

Для обязания Общества осуществить мероприятия по корректировке, административный орган должен был установить наличие соответствующего нарушения и проверить расчеты Общества. Однако обязанность по проведению корректировки на момент выдачи предписания не наступила.

Таким образом, при недоказанности нарушений со стороны ООО «МЖК» в отношении расчета размера платы за коммунальную услугу, основания произвести корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2018 год у Общества отсутствуют.

Определением суда от 01.12.2018 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области №17-шс от 26.07.2018 года.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ определение суда от 01.12.2018 г. о приостановлении действия оспариваемого акта по делу № А17-10509/2018 подлежит признанию утратившим силу с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, требования Общества с ограниченной ответственностью «МЖК» подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1  ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в п. п. 16, 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на Ивгосжилинспекцию.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Местная жилищная компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным Предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области №17-шс от 26.07.2018 года в редакции приказа № 448-н от 09.11.2018г. в части пунктов 1.1 - 1.4, 1.6, 1.7  и рекомендаций по расчету платы за коммунальную услугу по отоплению.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.04.2006 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Местная жилищная компания» (адрес: 153023, Ивановская область. Г. Ивнаово, ул. Революционная, д. 22, зарегистрировано в качестве юридического лица 13.04.2010 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. На взыскание выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Признать утратившим силу Определение суда от 01.12.2018 г. о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                           М.С. Савельева