Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-119445/2019

16 марта 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Баскен»

заинтересованное лицо Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности  

при участии

от заявителя  - ФИО3, по доверенности от 17.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 31.12.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Баскен» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 25.07.2019 №155 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 11.03.2020 объявлен перерыв до 12 час. 00 мин. 13.03.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением ФИО5, поступившим в Администрацию Невского района Санкт-Петербурга 01.02.2019 № ОБ-663-1/19-0-0, на основании письма Администрации от 09.01.2019 № 01-030-8/19-0-0 уполномоченным должностным лицом Комитета 26.02.2019 произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу, используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а именно осмотр торгового помещения Общества по адресу места нахождения обособленного подразделения: Санкт-Петербург, Русаковская ул., д.1, корп. 2.

В момент осмотра торгового помещения Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии № 78РПО0001696 от 01.06.2018, бланк лицензии серия 78 АА №0011955, сроком действия с 01.06.2018 до 01.06.2019, предоставленной на основании распоряжения Комитета от 01.06.2018 № 2902-р.

В ходе осмотра зафиксирован факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции в объекте Общества, в режиме магазина, «навынос», без вскрытия потребительской тары (упаковки) лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), в запрещенное Законом Санкт-Петербурга от 10.02.2014 № 50-5 «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге» время.

В 10 часов 30 минут 26.02.2019 продавцом Общества реализована одна бутылка алкогольной продукции - водка «Мягков серебряная», емкостью 0,25 литра, с объемной долей этилового спирта 40%, по цене 248 рублей, федеральная специальная марка 102 713171485, в потребительской таре, целостность упаковки не нарушена, без применения контрольно-кассовой техники.

Алкогольная продукция выставлена на стеллажах, оснащена ценниками. Цена каждого наименования алкогольной продукции указана за единицу в потребительской таре производителя. Винная карта отсутствует. Объект общественного питания не соответствует минимальным требованиям, предъявляемым к объектам общественного питания.

По результатам осмотра уполномоченным должностным лицом Комитета составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.02.2019 № 2602пр и протокол об административном правонарушении от 18.07.2019 №2602/адм.

Постановлением от 25.07.2019 №155 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171 -ФЗ).

В соответствии с абзацем шестым пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

При этом согласно пункту 1.2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя, в том числе, лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции).

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

Согласно пунктам 3.51.3, 3.53 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1040 «О Комитете по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга» (далее - Положение о Комитете), Комитет осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, составляет в пределах компетенции Комитета протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ.

В силу пункта 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями,   крестьянскими   (фермерскими)   хозяйствами и индивидуальными   предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов  в  соответствии  с правом  ЕАЭС  и  законодательством  Российской  Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В рамках реализации данного полномочия на территории города Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга № 50-5, в соответствии с которым запрещается розничная продажа алкогольной продукции с 22 часов до 11 часов, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Общество, осуществляя деятельность на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, обязано соблюдать требования, установленные к розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе осуществлять деятельность только в объекте организации общественного питания, имеющего зал обслуживания посетителей.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обособленное подразделение ООО «БаСКен» не соответствует минимальным требованиям, установленных для объектов общественного питания.

Материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением особых требований к розничной продаже алкогольной продукции, установленных статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ. 

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что у Общества отсутствовала объективная возможность выполнить требования Закона №171-ФЗ и им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований правовых норм, в деле отсутствуют.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на нарушение Комитетом процедуры привлечения к ответственности.

В связи с поступлением в Комитет сообщения о нарушении Обществом требований Закона №171-ФЗ, должностным лицом Комитета в пределах своих полномочия произведен выход по адресу места осуществления деятельности.

В ходе проверки непосредственно выявлен факт административного правонарушения, что подтверждено протоколом осмотра. Осмотр проводился должностным лицом Комитета в присутствии двух понятых, о чем имеется запись в протоколе.

Оснований для признания допущенного нарушения малозначительным суд не усматривает.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В данном случае, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, принимая во внимание имущественное положение Общества, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера назначенного штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 25.07.2019 №155 в части размера назначенного штрафа, снизив штраф до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.