22/2023-76473(1) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-4917/2023

г. Иваново

24 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года  

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (переданному по подсудности  Ивановским районным судом Ивановской области) общества с ограниченной  ответственностью «МЕТЭКС» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) о признании  незаконным отказа Управления координации земельных отношений Администрации  Ивановского муниципального района в предоставлении муниципальной услуги,  выраженного в письме от 17.02.2023 № 657,  

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются:  Администрация Ивановского муниципального района, Управление координации  земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района,  

заинтересованные лица: Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской  области, АО «РЖД», МТУ Росимущества во Владимирской, Костромской и Ярославской  областях,  

при участии в заседании: 

 - от заявителя - ФИО2 на основании доверенности от 06.03.2023, документа,  удостоверяющего личность, диплома о высшем юридическом образовании;  

 - от Управления координации земельных отношений Администрации Ивановского  муниципального района – ФИО3 на основании доверенности от 07.04.2023,  документа, удостоверяющего личность, диплома о высшем юридическом образовании;  

- от Администрации Ивановского муниципального района – ФИО3 на основании  доверенности от 27.03.2023, документа, удостоверяющего личность, диплома о высшем  юридическом образовании,  

установил:

ООО «МЕТЭКС» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Ивановский  районный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Ивановского  муниципального района (далее – Администрация) об оспаривании отказа в  предоставлении муниципальной услуги, выраженного в письме Управления координации  земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района (далее -  Управление) от 17.02.2023 № 657.  

 Ивановский районный суд Определением от 14.03.2023 привлек к участию в деле в  качестве соответчика Управление координации земельных отношений Администрации  

Ивановского муниципального района. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц  привлечены Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, АО  «РЖД», МТУ Росимущества во Владимирской, Костромской и Ярославской областях.  

Определением от 24.04.2023 дело передано Ивановским районным судом  Ивановской области по подсудности в Арбитражный суд Ивановской области.  

В обоснование заявленных требований ООО «МЕТЭКС» указало, что являясь  собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером №  37:05:021210:481, обратилось в Управление с уведомлением о планируемом сносе  объекта капитального строительства. В предоставлении муниципальной услуги было  отказано письмом Управления от 17.02.2023 № 657 со ссылкой на подп. 10 п. 2.8.1  Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Направление  уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о  завершении сноса объекта капитального строительства" на территории Ивановского  муниципального района Ивановской области, утвержденного Постановлением  администрации Ивановского муниципального района от 28.11.2022 N 1894 (далее –  Регламент № 1894). Управление пришло к выводу, что с заявлением о предоставлении  муниципальной услуги обратилось ненадлежащее лицо, так как земельный участок, на  котором расположен объект капитального строительства, не сформирован, права на него  Обществом не оформлены и согласно ч.16.ст. 1 Градостроительного кодекса Российской  Федерации (ГрК РФ) Общество не является застройщиком. Общество не согласно с  данным выводом, пояснив, что спорный объект - железнодорожный путь находится на  земельном участке, расположенном по адресу: Ивановская область: Ивановский район, у д.  Прислониха, с кадастровым номером 37:05:021210:6. Данный земельный участок был  предоставлен ОАО «Деметра» на праве постоянного бессрочного пользования. По  дальнейшей цепочке договоров купли-продажи железнодорожный путь был приобретен  ООО «МЕТЭКС». В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –  ЗК РФ) и п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при  переходе права на имущество к ООО «МЕТЭКС» перешло право постоянного  (бессрочного) пользования земельным участком, так как при продаже недвижимости  (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем  продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части  земельного участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования на  тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. После  обследования железнодорожного пути было принято решение о его сносе. ООО  «МЕТЭКС» неоднократно обращалось в Администрацию с уведомлением о планируемом  сносе железнодорожного пути от 07.09.2022, 05.12.2022, 07.02.2023. Отказывая в  предоставлении муниципальной услуги по принятию уведомления о сносе Администрация  тем самым нарушает права ООО «МЕТЭКС» по осуществлению правомочий  собственника.  

Администрация и Управление отклонили требования заявителя, указав, что в  нарушение требований части 9 статьи 55.31ГрК РФ, п.2.6.1 Регламента № 1894 ООО  «МЕТЭКС» не указало обязательные для оказания муниципальной услуги сведения:  кадастровый номер земельного участка, адрес или описание местоположения земельного  участка и сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о  наличии прав иных лиц на земельный участок. Согласно сведениям Единого  государственного реестра недвижимости (ЕГРН) ООО «МЕТЭКС» не обладает правами  собственника на земельный участок, занятый объектом недвижимости — сооружением  железнодорожного транспорта. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН объект  

недвижимости расположен в нескольких земельных участках, принадлежащих  Департаменту дорожного хозяйства Ивановской области, Российской Федерации.  Учитывая изложенное, Управлением был сделан вывод, что с заявлением о  предоставлении муниципальной услуги обратилось лицо, не являющееся застройщиком  (не имеющее прав на земельный участок на котором планируется снос объекта  капитального строительства), то есть ненадлежащее лицо.  

МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской в  судебное заседание представителя не направило, в письменном отзыве отклонило  требования заявителя, указав, что согласно ст. 20 ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 г.,  и ст. 39.9 ЗК РФ, действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование  земельные участки предоставляются исключительно органам государственной власти и  органам местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям,  казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской  Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. ООО «МЕТЭКС» не относится  к лицам, которым земельные участки могут предоставляться на праве постоянного  (бессрочного) пользования, указанное право не было зарегистрировано, не является ранее  возникшим, не приобретено в порядке универсального правопреемства. Кроме того, по  мнению МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской  областях, железнодорожный путь, приобретенный по договору купли-продажи, не  является объектом недвижимости и в силу пункта 1 статьи 55.30 ГрК РФ уведомление  органа местного самоуправления о сносе объекта капитального строительства не  требуется.  

 АО «РЖД» в судебное заседание представителя не направило, предоставило  письменный отзыв, в котором указало, что при рассмотрении дела интересы Северной  железной дороги не ущемляются, так как имущество и земельные участки, находящиеся в  собственности/пользовании ОАО «РЖД», не затрагиваются. В связи с отсутствием  нормативной правовой документации, регламентирующей порядок демонтажа  железнодорожных путей необщего пользования, не принадлежащих ОАО «РЖД»,  согласование с железной дорогой демонтажа соответствующего железнодорожного пути  необщего пользования не требуется. В случае демонтажа данного пути изменений в  инфраструктуре ОАО «РЖД» не предвидится, интересы перевозчика затронуты не будут.  

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, надлежащим  образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя не направил,  отзыв не представил.  

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителя  заявителя, Администрации и Управления, арбитражный суд установил следующее.  

Согласно сведениям ЕГРН заявитель является собственником объекта  недвижимости «железнодорожный подъездной путь» с кадастровым номером №  37:05:021210:481, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в  500 метров западнее 

<

...>, приобретенного по договору купли-продажи  недвижимости от 12.08.2022, право собственности на который зарегистрировано  18.08.2022.  

08.02.2023 Общество направило в Управление Уведомление от 07.02.2023 о  планируемом сносе соответствующего объекта капитального строительства. Уведомление  направлено по форме согласно Приложению N 1 к Регламенту № 1894, совпадающей с  формой, утвержденной Приказом Минстроя России от 24.01.2019 N 34/пр (далее –  Уведомление).  

Письмом Управления от 17.02.2023 № 657 в предоставлении муниципальной услуги  «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и  уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства" было отказано.  Отказ мотивирован тем, что земельный участок, на котором расположен объект, не  сформирован, права на участок Обществом не оформлены в соответствии с требованиями  действующего земельного законодательства. В силу п. 16 ст. 1 ГрК РФ ООО «МЕТЭКС»  не является застройщиком и полномочия по обращению в Управление с  соответствующим уведомлением у Общества отсутствуют. Учитывая изложенное, на  основании подп. 10 п. 2.8.1 Регламента N 1894 по причине обращения с заявлением о  предоставлении муниципальной услуги ненадлежащего лица, в предоставлении  муниципальной услуги отказано письмом от 17.02.2023 № 657.  

Общество оспорило данный отказ в судебном порядке. 

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из  следующего.  

Согласно пункту 1 статьи 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства  осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства  или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими  федеральными законами, на основании решения суда или органа местного  самоуправления.  

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является, в том числе,  юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке  строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального  строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной  документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.  

Частью 9 ст. 55.31 ГрК РФ предусмотрена обязанность застройщика или  технического заказчика в целях сноса объекта капитального строительства подать на  бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления  поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения объекта  капитального строительства или в случае, если объект капитального строительства  расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления  муниципального района, в том числе через многофункциональный центр, либо направить в  соответствующий орган местного самоуправления посредством почтового отправления  уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства не позднее чем за  семь рабочих дней до начала выполнения работ по сносу объекта капитального  строительства.  

Указанное уведомление должно содержать ряд сведений, в том числе кадастровый  номер земельного участка (при наличии), адрес или описание местоположения земельного  участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии  прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц).  

Форма подаваемого застройщиком (техническим заказчиком) уведомления о  планируемом сносе объекта капитального строительства утверждена Приказом  Минстроя России от 24.01.2019 N 34/пр и предусматривает раздел 2 «Сведения о  земельном участке» и подраздел 2.3 «Сведения о праве застройщика на земельный  участок (правоустанавливающие документы)».  

Наличие данных сведений в Уведомлении о планируемом сносе объекта  капитального строительства обусловлено статусом лица, подающего уведомление в  порядке ч.9 ст. 55.31 ГрК РФ – застройщик, что в силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ  

предполагает принадлежность ему земельного участка, на котором запланирован снос  объекта.  

На территории Ивановского муниципального района Постановлением  Администрации Ивановского муниципального района от 28.11.2022 N 1894 утвержден  Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Направление  уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о  завершении сноса объекта капитального строительства".  

Согласно Регламента № 1894 результатом предоставления муниципальной услуги в  зависимости от основания для обращения является: размещение уведомления о  планируемом сносе объекта капитального строительства с использованием  государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с  функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки  осуществления полномочий в области градостроительной деятельности с уведомлением  Службы государственного строительного надзора Ивановской области; решение об отказе  в предоставлении муниципальной услуги, подписанное должностным лицом  Администрации, в случае обращения в электронном формате - в форме электронного  документа, подписанного усиленной электронной цифровой подписью Должностного лица  организации.  

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги принимается, в том  числе, по основаниям, указанным в подпункте 2.8.1 Регламента № 1894, среди которых  названо следующее основание: с заявлением о предоставлении муниципальной услуги  обратилось ненадлежащее лицо.  

В рассматриваемом случае 08.02.2023 Общество направило в Управление  Уведомление от 07.02.2023 о планируемом сносе объекта капитального строительства.  Уведомление направлено по форме согласно Приложению N 1 к Регламенту № 1894,  совпадающей с формой, утвержденной Приказом Минстроя России от 24.01.2019 N 34/пр.  Данная форма, как установлено выше, разработана для направления застройщиком  (техническим заказчиком) в порядке ч.9 ст. 55.31 ГрК РФ.  

 При заполнении Уведомление от 07.02.2023 Обществом не заполнен раздел 2  Уведомления «Сведения о земельном участке».  

Администрацией, при рассмотрении Уведомления Общества от 07.02.2023  установлено, что согласно сведениям ЕГРН права на земельный участок, занятый  объектом недвижимости - сооружением железнодорожного транспорта, за Обществом не  зарегистрированы.  

Довод заявителя о том, что в силу п. 1 ст. 35 ЗК РФ и п. 3 ст. 552 ГК РФ при  переходе права на имущество к ООО «МЕТЭКС» перешло право постоянного  (бессрочного) пользования земельным участком, несостоятелен.  

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением  указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного  (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков  или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 г.  

В п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением  земельного законодательства" также разъяснено, что, если недвижимость находится на  земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного)  пользования, а покупателю согласно ст. 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве  предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного  

(бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения,  сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения  договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст.  3 Закона N 137-ФЗ.  

Согласно ст. 20 ЗК РФ, действовавшей до 1 марта 2015 г., и ст. 39.9 ЗК РФ,  действующей в настоящее время, в постоянное (бессрочное) пользование земельные  участки предоставляются исключительно органам государственной власти и органам  местного самоуправления, государственным и муниципальным учреждениям, казенным  предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации,  прекративших исполнение своих полномочий.  

ООО «МЕТЭКС» не относится к лицам, которым земельные участки могут  предоставляться на праве постоянного (бессрочного) пользования, указанное право не  было зарегистрировано, не является ранее возникшим, не приобретено в порядке  универсального правопреемства.  

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что  Общество не является лицом, которое может обладать земельным участком на праве  постоянного (бессрочного) пользования.  

Из материалов дела следует и Обществом не отрицается, что земельный участок, на  котором расположен подлежащий сносу объект капитального строительства, не  сформирован, права на него в соответствии с требованиями действующего  законодательства не оформлены.  

Исходя из терминологии п.16 ст. 1 ГрК РФ, Общество, не являясь  правообладателем земельного участка, на котором расположен подлежащий сносу объект  капитального строительства, застройщиком не является.  

Учитывая, что частью 9 ст. 55.31 ГрК РФ обязанность подать уведомление о  планируемом сносе объекта капитального строительства возложена на застройщика или  технического заказчика (лицо, уполномоченной застройщиком), при отсутствии у  Общества соответствующего статуса, основания для обращения в Управление с  соответствующим Уведомлением у заявителя отсутствовали.  

 Учитывая изложенное, Управление приняло обоснованное решение об отказе в  предоставлении муниципальной услуги по основанию, указанному в подпункте 2.8.1  Регламента № 1894: с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилось  ненадлежащее лицо.  

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000  руб. подлежат отнесению на заявителя.  

 Руководствуясь статьями 110, 170-176, 197-201 Арбитражного процессуального  кодекса РФ, арбитражный суд  

 РЕШИЛ 

 1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «МЕТЭКС» в  удовлетворении требований о признании незаконным отказа Управления координации  земельных отношений Администрации Ивановского муниципального района в  предоставлении муниципальной услуги, выраженного в письме от 17.02.2023 № 657.  

2. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный  апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его  принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

 Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа  (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со  

дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно  было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы. Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения  формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через  Арбитражный суд Ивановской области.  

 Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в  Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и  сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в  Верховный Суд Российской Федерации.  

Судья Калиничева М.С. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 27.02.2023 10:49:00

Кому выдана Калиничева Марина Станиславовна