АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

№А83-22897/2021

27 июля 2022 года

город Симферополь

   

Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2022 года. 

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

ФИО2

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю) Территориальный отдел по г. Евпатории и Сакскому району

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,

ГУП РК «Вода Крыма»,

об обжаловании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьих лиц – не явились

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в административный орган - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю)  Территориальный отдел по г. Евпатории и Сакскому району с жалобой на Определение №240 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Административный орган направил поступившую жалобу с приложенными документами в Арбитражный суд Республики Крым.

Указанному делу присвоен № А83-22897/2021.

Кроме того, в производстве Арбитражного суда Республики Крым находилось дело №А83-22898/2021, в рамках которого ФИО2 обжаловалось Определение Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (Межрегиональное управление Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю)  Территориального отдела по г. Евпатории и Сакскому району № 241 от 27.10.2021г.

Определением суда от 20.12.2021 дела №А83-22897/2021 и №А83-22898/2021 объединены в одно производство, с присвоением объединенным делам номера №А83-22897/2021.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 02.02.2022, дело № А83-22897/2021 передано в Верховный Суд Республики Крым для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  22.03.2022 года определение Арбитражного суда Республики Крым от 02.02.2022 о передаче дела по подсудности отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение. 

Определением от 04.04.2022 заявления ФИО2 приняты к производству судьи Колосовой А.Г., назначено предварительное судебное заседание после отмены судебного акта вышестоящей инстанцией и направлении дела на новое рассмотрении.

Определением от 19 мая 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 и ГУП РК «Вода Крыма».

Определением суда от 20.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Управляющая компания «Наш Квартал».

13.07.2022 от заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

13.07.2022 от ООО «Управляющая компания «Наш Квартал» поступили объяснения по делу.

14.07.2022 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

19.07.2022 от заявителя поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В  судебное заседание, состоявшееся 21 июля 2022 года, явились представители заинтересованного лица и третьего лица – 2.

В судебном заседании объявлен перерыв до 22 июля 2022 года до 09 часов 50 минут.

В судебное заседание, состоявшееся 22.07.2022, лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, своевременно. 

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, п. 2 ч. 4 ст. 123, ч. 2 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав. 

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании. 

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2 обратился в адрес Территориального отдела по г. Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю с жалобой в отношении действий юридического лица Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма», содержащей данные, указывающие на наличие событий правонарушений, предусмотренных частями 3 статьи 14.1 и части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее– КоАП РФ).

При этом, суд полагает необходимым отметить, что в п. 6 просительной части жалобы заявитель указал на привлечение ГУП РК «Вода Крыма» к ответственности по ч. 1 и ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Однако, согласно тексту жалобы, заявитель усмотрел в действиях юридического лица нарушения, предусмотренные ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, что также подтверждено в жалобе, являющейся предметом рассмотрения в арбитражном суде.

В связи с чем, с уд приходит к выводу о том, что орган правомерно рассмотрел указанные заявителем правонарушения именно по данным статьям.

Определениями от 27.10.2021г. №240 и №241 административный  орган определил в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1 и ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (соответственно) в отношении Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» отказать по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Определением №82-01-13/03-03491-2021 от 15.12.2021 об исправлении описки в Определении №240 от 27.10.2021 исправлена описка, заменено по тексту указание ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ на ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ.

15.11.2021г. в адрес административного органа поступила жалоба ФИО2 на вынесенные административным органом определения, содержащая ходатайство в течении трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами в Арбитражный суд Республики Крым.

Сопроводительными письмами от 16.11.2021г. административный орган направил материалы дел с заявлением ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 статьи 28.1 КоАП РФ). Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ). 

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, основаниями для отказа в возбуждении производства по делу об административном правонарушении могут быть обстоятельства отсутствия события или состава административного правонарушения. 

Поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение может быть обжаловано в арбитражный суд. 

Так, 14.10.2021 г. в Территориальный отдел по г. Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю поступило обращение гр. ФИО2 от 14.10.2021 г., действующего по доверенности и в интересах ФИО3 В указанном обращении заявитель указывает на возможные нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в следующем:

-ГУП РК «Вода Крыма» непосредственно оказывает заявителю коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению, при том, что, по мнению заявителя, данную услугу должна ему оказывать управляющая компания «Наш квартал»;

-ГУП РК «Вода Крыма» незаконно взымает повышающий коэффициент за оказанные коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению;

-ГУП РК «Вода Крыма» осуществляет предпринимательскую деятельность при отсутствии лицензии.

При этом, в жалобе заявитель указал, что ее предметом не является требование соблюдения юридическим лицом ГУП РК «Вода Крыма» обязательных требований, установленных жилищным законодательством к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах. 

Предметом жалобы является оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, а именно недопустимости оказания Заявителю со стороны ГУП РК «Вода Крыма» услуги как вида экономической деятельности «коммунальная услуга водоснабжения и водоотведения в жилое помещение, в том числе, недопустимости организации и осуществлении расчетов по этой услуге.

Заявитель указал, что в действиях ГУП РК «Вода Крыма» усматривается наличие событий административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ (Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и ч. 1 ст. 14.4. КоАП РФ (Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса).

Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 30.03.2021 № 9-П, при поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно данному Федеральному закону федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1). 

Так, согласно статье 28.1 КоАП Российской Федерации сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 этого Кодекса, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, законодатель исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного этим Кодексом, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении.

Предусмотренный законом порядок проверки поступивших сведений для принятия решения о наличии либо отсутствии фактов нарушения обязательных требований входит в сферу государственного контроля (надзора) и осуществляется органами Роспотребнадзора в отношении отнесенных к его ведению полномочий.

Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно положений п. 1 ч. 1 ст. 57 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в частности, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Ст. 58 248-ФЗ устанавливает, что сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.

В целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости:

запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе в устной форме) у гражданина или организации, направивших обращение (заявление), органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации;

запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным;

обеспечивает, в том числе по решению уполномоченного должностного лица контрольного (надзорного) органа, проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.

Таким образом, административном органом проверка указанных заявителем доводов была проведена в рамках оценки достоверности поступивших сведений в порядке ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» путем запроса по электронной почте и в устном порядке у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений.

Рассмотрев доводы заявителя и информацию контролируемого лица, Роспотребнадзором было установлено, что указанные заявителем в своем обращении обстоятельства являются недостоверными и в соответствии со ст. 60 248-ФЗ не могут быть основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Суд соглашается с позицией заинтересованного лица, исходя из следующего.

Предприятие ГУП РК «Вода Крыма» создано в целях обеспечения государственной политики в сфере питьевого и хозяйственного водоснабжения, обеспечения потребителей необходимым количеством питьевой воды гарантированного качества, сбалансированного развития централизованного питьевого водоснабжения, рационального использования водных ресурсов, повышения эффективности управления и работы предприятий, реализаций единой технической и тарифной политики на территории Республики Крым, за исключением городского округа Ялта.

Под определением «водоснабжение» подразумевается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); «водоотведение» - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (статья 2 Федерального Закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Согласно Федеральному Закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — ФЗ-416) поставщик воды населению именуется как «гарантирующая организация». Согласно статье 12 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым №744-А от 30.12.2019 ГУП РК «Вода Крыма» определено гарантирующей организацией.

Коммунальные услуги согласно определению, приведенному в п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Коммунальными ресурсами являются, в частности, холодная и горячая вода.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации письмом от 30.12.2016 N45097-A4/04 разъяснило порядок применения отдельных положений статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 N 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Правил №354. Разъяснения касаются случаев, при которых, по мнению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ (далее - Минстрой), исполнителем коммунальных услуг являются ресурсоснабжающая организация (далее - РСО). Минстрой России, в частности, отмечает:

«В соответствии с пунктом 8 Правил №354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 Правил №354.

Согласно пункту 9 Правил №354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме могут определяться, в том числе, в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей РСО.

Пунктом 2 Правил №354 определено, что "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Таким образом, РСО в случаях, определенных Правилами №354, может выступать исполнителем коммунальных услуг.

Потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:

а)холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими 11равилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;

б)горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги но горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования);

в)водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам;

г)электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме;

д)газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах;

е)отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления;

ж)обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.6 Правил №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил. 

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме илипутем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия).

Поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с положениями п. «а» и «б» пп. 9 Правил установлено, что условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются:

а)в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества или кооператива с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом. При этом управляющая организация не вправе отказаться от включения в заключаемый с ней договор управления многоквартирным домом условий о предоставлении коммунальных услуг того вида, предоставление которых возможно с учетом степени благоустройства многоквартирного дома, а равно не вправе отказать в предоставлении таких коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в подпунктах "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил;

б)в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив.

Пунктом 13 Правил №354, закреплено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом настоящих Правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п.14 Правил, Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг  потребителям в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 17 настоящих Правил, с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Многоквартирный дом по адресу: 

<

...> находится в управлении Общества с ограниченной ответственностью «УК «Наш квартал».

Между ГУП РК «Вода Крыма» и ООО «УК «Наш квартал» заключены следующие договоры:

      - единый договор холодного водоснабжения №3808 от 05.09.2017г. на полив придомовой территории по адресу: 

<

...> ВЛКСМ, 20;

- договор водоснабжения, отведения сточных вод №5002 от 05.10.2020 на содержание общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УК «Наш квартал».

В соответствии с отзывом третьего лица 2, в Евпаторийском филиале ГУП РК «Вода Крыма» отсутствуют сведения об общем собрании жильцов вышеуказанного многоквартирного дома, где бы поднимался вопрос о предоставлении коммунальных услуг непосредственно управляющей компанией. 

В материалы дела такие документы также не представлены.

Из чего следует, что ГУП РК «Вода Крыма» в лице Евпаторийского филиала ГУП РК «Вода Крыма» имеет право взымать плату за предоставленные услуги водоснабжения и водоотведения напрямую с собственников (нанимателей) жилых помещений.

Гражданские права и обязанности возникают из действий лиц, предусмотренных актами гражданского законодательства, а также из действий лиц, не предусмотренных этими актами, по аналогии порождают гражданские права и обязанности. Такими действиями в правоотношениях сторон является предоставление ГУП РК «Вода Крыма» услуг по водоснабжению и водоотведению и их потребление абонентом (статья 8 п. 1 ГК РФ)

Согласно ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность но внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора; у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

В соответствии со ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 155 Жилищного кодекса РФ, плата за коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпопентных тарифов па горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента. Размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период, а при отсутствии приборов учета холодной и (или) горячей воды - в соответствии с формулой 4 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива водоотведения (п.42 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 09.09.2017) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

В соответствии с пояснениями третьего лица 2, по адресу: 

<

...> открыт лицевой счет на оплату оказанных услуг по водоснабжению и водоотведению № 33852 на имя ФИО3.

Начисления за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению по данному лицевому счету производились исходя из показаний прибора учета воды марки СВК-15 заводской номер 10130180244907, установленного по вышеуказанному адресу, с учетом льготы. Межповерочный интервал поверки данного прибора учета истек 03.09.2020. Межповерочный интервал поверки продлен до 01.01.2021 в соответствии с постановлением Правительства от 02.04.2021г. № 424 «Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 80,81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета. Оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

По истечении интервала между поверками приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке или замене на новые приборы учета. Согласно п. 49 пп. «ж» Постановления № 776 узел учета считается вышедшим из строя (неисправным) в случаях истечения межповерочного интервала поверки приборов учета.

В виду того, что собственник не произвел замену прибора учета, с 01.01.2021 прибор учета считается вышедшим из строя и начисления за услугу водоснабжения и водоотведения производились в соответствии с п.п. 59 «а» Правил № 354, согласно которому в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, начиная с даты, когда наступили указанные события, по не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения, начисления за коммунальные услуги производились по средним показаниям прибора учета воды за предыдущие 6 месяцев, согласно среднемесячным показаниям прибора учета воды. По истечении 3 расчетных периодов подряд, начисления за услуги производятся в соответствии п. 60 Правил № 354, согласно которому по истечении предельного количества расчетных периодов, указанных в п. 59 настоящих Правил, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается с п. 42 настоящих Правил в случаях, предусмотренных подпунктами «а» и «в» п. 59 настоящих Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента.

Норматив утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 25.05.2016 № 223 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг на территории Республики Крым», а также Приказом Министерства в жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг и коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым» от 17.07.2020г. № 394Л.

Собственник вышеуказанного жилого помещения произвела замену прибора учета только в декабре 2021 года, который был принят в эксплуатацию и опломбирован 15.12.2021. Следовательно, начисления с 01.01.2021 по 15.12.2021 производились по нормативу потребления с применением повышающего коэффициента.

03 апреля 2018 года вступили в силу изменения в ЖК РФ, принятые федеральным законом о прямых Договорах между потребителями и поставщиками коммунальных услуг в многоквартирных домах.

Жилищный кодекс Российской Федерации был дополнен ст. 157.2  «Предоставление коммунальных услуг ресурсоснабжающей организацией, Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами».

Собственники квартир получили возможность заключения Договоров по услугам холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления и вывоза мусора напрямую с ресурсоснабжающей организацией без посредничества управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК.

ГУП РК «Вода Крыма» в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право взымать плату за предоставленные услуги по водоснабжению и водоотведению, в отдельных случаях применять повышающий коэффициент при начислении платы за услуги.

Таким образом, в действиях ГУП РК «Вода Крыма» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.4 КоАП РФ.

Диспозиция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. В указанном перечне деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения не содержится.

При этом, ГУП РК "Вода Крыма" не является управляющей организацией и не осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами (деятельность, подлежащая лицензированию). То есть, невозможно совершить нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если законодательством не установлено обязательное наличие такого разрешения (лицензии). 

Следовательно, отсутствует событие, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Территориальный отдел по г. Евпатории и Сакскому району Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю правомерно пришел к выводу об отсутствии достаточных данных, указывающих на наличие событий административного правонарушения в действиях ГУП РК «Вода Крыма». 

В соответствии с частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, должностным лицом, рассмотревшим материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые определения являются законными и обоснованными, в связи с чем, не подлежат признанию незаконным и отмене. 

При таких обстоятельствах требование ФИО2 об отмене определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении удовлетворению не подлежит. 

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявлений ФИО2 - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                               А.Г. Колосова