﻿﻿071/2020-2990(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА 

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

23 января 2020 года Дело № А56-23303/2019  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе  председательствующего Мунтян Л.Б., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г.,  

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Гастроном»  Захарова А.А. (доверенность от 01.11.2019), от Комитета по развитию  предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга  

Денисенко Т.П. (доверенность от 31.12.2019), 

 рассмотрев 22.01.2020 в открытом судебном заседании кассационную  жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гастроном» на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от  09.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от 20.09.2019 по делу № А56-23303/2019,   

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Гастроном», адрес: 198261,  Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, д.76, корп. 1, лит. А, пом. 1Н,  

ОГРН 1167847371900, ИНН 7805683120 (далее - ООО «Гастроном», Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по развитию  предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга, адрес:  190000, Санкт-Петербург, Вознесенский пр., д. 16, ОГРН 1127847621109,  

ИНН 7838482845 (далее - Комитет) от 07.02.2019 № 6 о назначении  административного наказания по делу об административном правонарушении   № 6/19 о привлечении Общества к административной ответственности,  предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Решением суда от 09.07.2019, оставленным без изменения  постановлением апелляционной инстанции от 20.09.2019, Обществу отказано в  удовлетворении заявления.  

 В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и  направить дело на новое рассмотрение в связи с нарушением судами норм  материального права и несоответствием выводов суда фактическим  обстоятельствам дела. Общество настаивает на ошибочном исчислении судами  срока давности привлечения к административной ответственности по  вмененной ему статье, а равно неправильной трактовке положений Закона  Санкт-Петербурга от 05.02.2014 № 50-5 «Об обороте алкогольной и  спиртосодержащей продукции в Санкт-Петербурге» (далее – Закон СПб № 50-5)  во взаимосвязи с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от  

12.12.2017 № 1043 «О проведении в 2018 году праздника выпускников  петербургских школ «Алые паруса» (далее – Постановление Правительства  СПб № 1043), а также неуведомлении о введенных названным законом  ограничений.  

 В отзыве на кассационной жалобу Комитет просит в удовлетворении  кассационной жалобы отказать.  

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы,  приведенные в кассационной жалобе, а представитель Комитета отклонил  доводы жалобы по основания изложенным в отзыве.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном  порядке.  

Как видно из материалов дела и установлено судами, Комитетом при  осуществлении лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной  продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг  общественного питания, проведен анализ информации, размещенной на  официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного  рынка, с целью выявления нарушений особых требований и правил розничной  продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в день проведения  праздника выпускников петербургских школ «Алые паруса» (далее - праздник  выпускников), установленного в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от  12.10.2005 № 555-78 «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге».  

 В результате анализа выявлен факт осуществления 23.06.2018 в период с  11 час. 03 мин. по 21 час. 51 мин. ООО «Гастроном» розничной продажи  алкогольной продукции в обособленном подразделении, расположенном по  адресу: Санкт-Петербург, пр. Маршала Жукова, д. 76, корп. 1, лит. А, часть  помещения 1-Н (комн. 62), осуществляющего деятельность в режиме магазина.  В ходе контроля также установлено, что Общество осуществляет розничную  продажу алкогольной продукции на основании лицензии от 29.06.2017  

 № 78РПА0008438, бланк лицензии серия 78 АА № 009536, срок действия с  29.06.2017 до 29.06.2020.  

Поскольку названными действиями Обществом был нарушен запрет на  розничную продажу алкогольной продукции на территории Санкт-Петербурга,  установленный пунктом 3 статьи 5 Закона СПб № 50-5, должностным лицом  Комитета составлен протокол об административном правонарушении от  16.01.2019 № 180, согласно которому действия Общества квалифицированы по  части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Постановлением Комитета от 07.02.2019 № 6 ООО «Гастроном» признано  виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ; ему назначено  административное наказание в виде 100 000 руб. штрафа.  

Не согласившись с этим постановлением, Общество обратилось в  арбитражный суд.  

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства,  представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства  дела и пришли к выводу о доказанности Комитетом события и состава  вмененного Обществу административного правонарушения. Суды не  установили существенных процедурных нарушений в рамках  административного производства, а равно оснований для изменения избранной  Комитетом меры ответственности (часть 3 статьи 4.1 и 4.1.1. КоАП РФ) либо для  освобождения Общества от административной ответственности в порядке  статьи 2.9 КоАП РФ.  

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не  

находит оснований для ее удовлетворения.  

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и  имеющимся в деле доказательствам, основаны на правильном применении  норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания  и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210, части 1 - 5 статьи  71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства.  

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых  требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей  продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1  КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в  размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и  спиртосодержащей продукции или без таковой.  

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от  22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об  ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон   № 171-ФЗ).  

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе  импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная  продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального  закона; спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с  содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции;  алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с  использованием или без использования этилового спирта, произведенного из  пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием  этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за  исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным  Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ органы государственной  власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать  дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи  алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной  продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный  запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением  розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного  питания.  

Такие дополнительные ограничения условий и мест розничной продажи  алкогольной продукции установлены пунктом 3 статьи 5 Закона СПб № 50-5, в  силу которого запрещается розничная продажа алкогольной продукции, за  исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой  организациями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре,  медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при  оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг  общественного питания: на территории Санкт-Петербурга в день проведения  установленного в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 12 октября 2005  года № 555-78 «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге» праздника  выпускников петербургских школ «Алые паруса».  

Указанный запрет введен в действие с 01.02.2018 Законом Санкт- Петербурга от 19.12.2017 № 816-147 «О внесении изменений в Закон Санкт- Петербурга «Об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в Санкт- Петербурге». Подпунктом 2 пункта 2 статьи 1 названного Закона № 816-147  

пункт 3 статьи 5 Закона СПб № 50-5 дополнен абзацем седьмым следующего  содержания: «на территории Санкт-Петербурга в день проведения  установленного в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 12 октября 2005  года № 555-78 «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге» праздника  выпускников петербургских школ «Алые паруса».  

Таким образом, запрет на реализацию алкогольной продукции на  территории Санкт-Петербурга, в частности, в период проведения праздника,  установлен Законом СПб № 50-5 и Общество должно было соблюдать данный  запрет.  

Поскольку никаких извлечений по территориальному признаку названные  нормы не содержат, утверждение Общества об установлении запрета только на  территории непосредственного проведения мероприятий, связанных с  праздником Алые паруса, а не на всей территории Санкт-Петербурга,  неправомерно. В судах первой и апелляционной инстанций данному доводу  дана правильная оценка.  

Пунктом 17 Постановления Правительства СПб № 1043 на Комитет  возложена обязанность по обеспечению информирования организаций,  осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции на территории  проведения праздника выпускников, а также по пути возможного следования  горожан от станций метро «Невский проспект», «Адмиралтейская» и  «Спортивная» о необходимости соблюдения особых требований к розничной  продаже алкогольной продукции, в том числе во время проведения праздника  выпускников.  

Означенное предписание выполнено Комитетом посредством направления  информации о запрете розничной продажи алкогольной продукции в день  проведения праздника выпускников «Алые паруса» главам администраций  районов Санкт-Петербурга с просьбой проинформировать руководителей  организаций (письмо от 04 05 2018 № исх-7240/18-0-0), руководителям  организаций (письмо от 19 042018 № Исх-6403/18-0-0), председателю Комитета  по печати и взаимодействию со средствами массовой информации с просьбой  об опубликовании информации в печатном издании «Петербургский дневник»  (письмо от 10.05.2018 № Исх-7487/18-0-0), а также посредством размещения  информации на официальном сайте (портале) Администрации Санкт- Петербурга (www.gov.spb) на тематическом портале Комитета в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.crppr.gov.spb.ru).  

В свою очередь о введенных ограничениях Администрация  Красносельского района Санкт-Петербурга проинформировала руководителей  предприятий и учреждений посредством электронной связи и письмом от  15.05.2018 № 07-64-319/18-0; Комитет по печати и взаимодействию со  средствами массовой информации - опубликовал в печатном издании  «Петербургский дневник» (выпуск от 01.06.2018 № 97 (1816)).  

В рассматриваемой ситуации совершение Обществом вмененного ему  правонарушения подтверждается материалами административного дела  (распечаткой журнала учета объема розничной продажи маркированной  алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за 23.06.2018 с 11:00 по  22:00 и протоколом об административном правонарушении) и не опровергнуто  им в рамках административного судопроизводства.  

Вывод судов о виновности Общества обусловлен наличием у него  реальной возможностью соблюсти указанные выше нормативные требования,  отсутствием чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло  предвидеть и предотвратить при надлежащей степени заботливости и  осмотрительности.  

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами суды  констатировали отсутствие существенных процессуальных нарушений в ходе  привлечения Общества к административной ответственности. Судами отклонен  довод о пропуске Комитетом срока привлечения к административной  ответственности, поскольку частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, которой прямо  предусмотрено, что постановление по делу об административном  правонарушении в области производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по  истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.  

В данном случае административное наказание назначено Обществу с  учетом отсутствия отягчающих вину обстоятельств в минимальном размере,  предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ (100 000 руб.). Такая мера  ответственности оценена судами как справедливая, отвечающая тяжести и  характеру вмененного правонарушения.  

Выводы судов согласуются с целями административного наказания 

(статья 3.1 КоАП РФ), а равно с принципами законности, справедливости,  неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.  

Основания для иной оценки вывода судов по существу спора, изменения  либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).  

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 286, 287 (пункт 1 части 1)  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный  суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области от 09.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного  апелляционного суда от 20.09.2019 по делу № А56-23303/2019 оставить без  изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Гастроном»- без удовлетворения.  

Председательствующий Л.Б. Мунтян Судьи О.А. Алешкевич 

А.Г. Кудин