Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-6838/2022

31 октября 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2022 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Саржевской В.А.  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Общества с ограниченной ответственностью "Техпромкомплект"

к 965 отделу государственного технического надзора (территориальный) Министерства обороны Российской Федерации

третье лицо: Военная прокуратура гарнизона, войсковая часть – полевая почта 28072

об оспаривании постановления от 22.12.2021 № 96/21/22

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 14.01.2022)

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

от третьего лица:  не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Техпромкомплект" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к 965 отделу государственного технического надзора (территориальный) Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании постановления от 22.12.2021 № 96/21/22.

Определением от 11.08.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица Военную прокуратуру гарнизона, войсковую часть–полевая почта 28072.

В судебном заседании заявитель поддержал требования. 

Заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явились. 

Как следует из материалов дела, Военной прокуратурой гарнизона, войсковая часть - полевая почта 28072 проведена прокурорская проверка соблюдения требований законодательства в сфере промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов в отношении юридического лица ООО «Техпромкомплект» осуществляющего деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов. 

Проверкой установлено, что 13 ноября 2020 г. между Министерством обороны Российской Федерации (Заказчик) и ООО «Техпромкомплект» (Исполнитель) заключен государственный контракт № 1001/ЗКУ2020/ДГЗ/3 на оказание услуг по организации и проведению комплексного обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории Республики Южная Осетия в 2020 - 2021 годах (далее - Государственный контракт).

В целях реализации положений Государственного контракта ООО «Техпромкомплект» создан филиал, расположенный на территории войсковой части - полевая почта 66431 в Республике Южная Осетия, который в силу положений ст. 55 Гражданского кодекса РФ является обособленным подразделением ООО «Техпромкомплект», расположенным вне места его нахождения, и осуществляющим все его функции, в том числе функции представительства. 

Самостоятельным юридическим лицом филиал ООО «Техпромкомплект» не является.

Согласно п. 2.1. Государственного контракта предметом его исполнения является оказание Исполнителем услуг в объеме, соответствующем качеству и иным требованиям, установленным Государственным контрактом.

В соответствии с п. 2.2. приложения № 13 к Государственному контракту, одним из видов услуг, оказываемых Исполнителем в рамках реализации Государственного контракта, являются услуги по организации эксплуатации систем централизованного теплоснабжения, тепловых сетей и оказание услуг по эксплуатации техническому обслуживанию теплогенерирующих объектов (оборудования) и эксплуатации систем тепловых сетей Министерства обороны на территории Республики Южная Осетия.

Пунктом приложения № 13 к Государственному контракту под технической эксплуатацией теплогенерирующего объекта понимается система технического обслуживания и ремонта объекта имущественного комплекса, включающая в себя планирование и проведение всех необходимых организационно-экономических и технических мероприятий, направленных на обеспечение сохранности и типовых потребительских качеств объектов и выполнение их функционального назначения.

В соответствии с п. 3.2.2. при выполнении условий Государственного контракта Исполнитель обязан, помимо прочего, обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании Государственным контрактом.

Согласно приложению № 16 к Государственному контракту в перечень объектов имущественного комплекса ((эксплуатация и техническое обслуживание) теплогенерирующих объектов (оборудования) и эксплуатация систем тепловых сетей) входит, помимо прочего, котельная № по генплану 98 (далее - котельная № 98) и котельная № по генплану 114 (котельная № 114), расположенные на территории военного городка № 47/1 войсковой части - полевая почта 66431.

В соответствии с актами № 24 и № 25 от 1 ноября 2020 г., указанные котельные приняты в эксплуатацию представителем Исполнителя - директором филиала ООО «Техпромкомплект» ФИО2 01.11.2020 г. Данные котельные работают на газовом оборудовании и в соответствии с приложением № 1 «Опасные производственные объекты» к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относятся к III категории опасных производственных объектов.

При этом в нарушение ст. 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также пп. «з» п. 228 и п. 235 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. № 536 (далее - Правила) работники ООО «Техпромкомплект», непосредственно осуществляющие работу по эксплуатации котельного оборудования в котельных № 98 и № 114, не проходили соответствующую аттестацию в области промышленной безопасности, связанную с эксплуатацией оборудования под давлением. 

В нарушение п. 246 Правил, несмотря на отсутствие технической документации (паспорта котлов и т.п.) на всё оборудование, работающее под давлением, мер к восстановлению данной документации, ООО «Техпромкомплект» не предпринималось, всё оборудование, работающие под давлением, эксплуатируется при отсутствии соответствующих технических документов. 

В нарушение п. 266 Правил на момент проведения проверки имеющиеся на котлах приборы контроля давления не прошли соответствующую поверку. В нарушение требований п. 276 Правил в котельной № 98 в период проведения проверки не был поверен газосигнализатор.

Наличие указанных нарушений, выявленных в ходе проверки, стало основанием для вынесения Прокуратурой постановления от 23 августа 2021 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

         Материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлены в 965 отдел государственного технического надзора (территориальный) Министерства обороны Российской Федерации.

Постановлением от 22.12.2022 № 96/21/22 Заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение  требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Федерального закона № 116-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее - Постановление от 18.12.2010 № 2168) эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели  представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Из материалов дела следует, что 21.07.2021 г. в результате взрыва большого водонагревательного котла в котельной № 114 данная котельная разрушена, выведена из строя, в настоящее время не функционирует. 

С указанного времени теплоснабжение военного городка 47/1 воинской части осуществляется только с помощью котельной № 98, в случае выхода из строя которой военный городок останется без тепла (других источников теплоснабжения нет).

Таким образом, ООО «Техпромкомплект» в лице филиала, не являющегося самостоятельным юридическим лицом, на основании Государственного контракта оказывало услуги по организации эксплуатации систем централизованного теплоснабжения, тепловых сетей и услуги по эксплуатации и техническому обслуживанию теплогенерирующих объектов (оборудования) и эксплуатации систем тепловых сетей Министерства обороны на территории Республики Южная Осетия. 

Данную деятельность ООО «Техпромкомплект» осуществляло, путем технического обслуживания и эксплуатации большого отопительного котла, находящегося в котельной № 114, являющегося источником повышенной опасности. Котельная № 114 (а также котельная № 98) и находившееся в ней оборудование приняты ООО «Техпромкомплект» установленным порядком (по указанным выше актам). 

Обслуживание и эксплуатация объектов в котельных подтверждается собранными материалами (объяснениями работников ООО «Техпромкомплект», заключением исследования и др.). 

При этом установлено, что указанная выше деятельность по техническому обслуживанию и эксплуатации осуществлялась ООО «Техпромкомплект» с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в связи с чем и было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1.КоАПРФ.

В соответствии с п. 228 Правил организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо проводить предусмотренные Правилами мероприятия.

Согласно п. 245 Правил, при отсутствии в комплекте технической документации, прилагаемой организацией-изготовителем к оборудованию под давлением, документов (в виде разделов паспорта либо отдельных формуляров, журналов), обеспечивающих возможность внесения информации об истории эксплуатации оборудования под давлением (место и условия эксплуатации и хранения, продолжительность эксплуатации или хранения, сведения о технических освидетельствованиях, ремонтах, замене элементов, авариях и отказах оборудования под давлением), такие документы должны быть разработаны и утверждены эксплуатирующей организацией.

Таким образом, именно эксплуатирующая организация (в данном случае ООО «Техпромкомплект») должна была принять меры по оформлению необходимой документации в случае ее отсутствия.

Доводы ООО «Техпромкомплект» о том, что опасные производственные объекты являются таковыми только с момента их идентификации и регистрации, являются несостоятельными, так как свойства данных объектов проявляются непосредственно при их фактической эксплуатации.

Факт работы котельных № 114 и № 98 в военном городке 47/1 войсковой части - полевая почта 66431 установлен и подтвержден материалами проведенной проверки;

ООО «Техпромкомплект» в соответствии с условиями Государственного контракта оказывало услуги именно по организации эксплуатации систем централизованного теплоснабжения, тепловых сетей и оказание услуг по эксплуатации техническому обслуживанию теплогенерирующих объектов (оборудования) и эксплуатации систем тепловых сетей Министерства обороны на территории Республики Южная Осетия, о чем прямо указано в п. п. 2.2. приложения № 13 к Государственному контракту.

В соответствии с актами № 24 и № 25 от 1 ноября 2020 г., указанные котельные приняты представителем Исполнителя - директором филиала ООО «Техпромкомплект» ФИО2 1 ноября 2020 г. именно в эксплуатацию. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к требованиям публичного порядка.

Суд приходит к выводу, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности, постановление Управления является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено Прокуратурой в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В  соответствии со ст. 46 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 19 января 2011 г. № 7 на органы военной прокуратуры возложено осуществление функций прокуратуры, в т.ч., на территории Республики Южная Осетия.

Военная прокуратура гарнизона, войсковая часть -полевая почта 28072 обладает полномочиями по проведению надзорных мероприятий в отношении ООО «Техпромкомплект», филиал которого осуществляет свою деятельность в войсковой части - полевая почта 66431, дислоцированной на территории Республики Южная Осетия. 

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Военная прокуратура гарнизона, войсковая часть - полевая почта 28072 действовала в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

         На основании изложенного оспариваемое постановление соответствуют закону, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

   Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Техпромкомплект" оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.