Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-26255/2023

20 декабря 2023 года

город  Волгоград

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи Тесленко М.А. (в связи с изменением фамилии с ФИО1 на Тесленко М.А.), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  жилищно-строительного кооператива № 9 (400065, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград,  Загорская ул., 3, помещ. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 344101001) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: 

<

***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица - управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: 

<

***>), без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Жилищно-строительный кооператив № 9 (далее – ЖСК-9, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2023 № 483-р, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса  Российской Федерации об административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. 

Заявитель считает, что в действиях ЖСК-9 отсутствует состав правонарушения. 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.10.2023 заявление ЖСК-9  принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда. 

Как следует из материалов дела, управлением  «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно - коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда на основании решения № 483-р от 17.08.2023 в период с 21.08.2023 по 24.08.2023 в отношении юридического лица – ЖСК № 9 проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращениях от 13.07.2023 №ДЖКХ/Кол-3391/1, от 13.07.2023 № ДЖКХ/Л-4648 по вопросам ненадлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах №№ 3, 7 по ул. Загорская вг. Волгограде, по результатам которой составлен акт от 24.08.2023 № 483-р.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Правительством Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее -  Минимальный перечень № 290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 (далее — Технический регламент), а именно:

Многоквартирный дом № 3 по ул. Загорская в г. Волгограде:

В ходе проведения проверки доводов, содержащихся в обращении заявителя (№ДЖКХ/Кол-3391/1 от 13.07.2023), установлено, что ЖСК-9 к проверке представлен договор № 01.10.ЖСК/2021 от 01.10.2021, заключенный с ООО «СитиЛифт», на оказание услуг населению по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтового оборудования сроком действия до 31.12.2021.

Согласно пункту 7.2 договора № 01.10.ЖСЮ2021 от 01.10.2021 в случае, если за один месяц до истечения срока действия договора ни одна из сторон не уведомила в письменном виде о прекращении действия договора, договор считается продленным, а следующий календарный год на прежних условиях. Таким образом, договор может быть продлен неограниченное число раз.

На момент проведения проверки лифт в границах подъезда № 1  многоквартирного дома находится в работоспособном состоянии.

Вместе с тем, к проверке ЖСК-9 представлен акт периодического технического освидетельствования лифта многоквартирного дома № 3 по ул. Загорская в г. Волгограде от 30.06.2022, согласно которому лифтовое оборудование находится в работоспособном состоянии и допущено к эксплуатации до очередного периодического освидетельствования не позднее июня 2023 года, при этом выявленные дефекты необходимо было устранить в - срок до 31.07.2022. Очередное периодическое освидетельствование лифта проведено 18.08.2023 по причине неработоспособности лифта (не был исправен частотный преобразователь),  что подтверждается актом о переносе срока технического освидетельствования лифта от 27.06.2023.

К проверке ЖСК-9 представлен акт периодического технического освидетельствования лифта многоквартирного дома № 3 по ул. Загорская в г. Волгограде от 18.08.2023, согласно которому лифтовое оборудование находится в работоспособном состоянии и допущено к эксплуатации до очередного периодического освидетельствования не позднее 2024 года, при этом выявленные дефекты необходимо устранить в срок до 30.09.2023. Вместе с тем, документы, подтверждающие устранение выявленных дефектов, отсутствуют.

Кроме того, согласно акту периодического технического освидетельствования лифта многоквартирного дома № 3 по ул. Загорская в г. Волгограде от 30.06.2022 и акту периодического технического освидетельствования лифта многоквартирного дома № 3 по ул. Загорская в г. Волгограде от 18.08.2023, выявлена неисправность аварийного освещения кабины. Данный дефект не был исправен в срок до 31.07.2022, что подтверждается отсутствием документов, подтверждающих устранение выявленных дефектов.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.1, 5.10.1, 5.10.2 ПиН, пункта 22 Минимального перечня, Технического регламента.

В ходе изучения информации, размещенной в сети Интернет на официальном веб ­ приложении «Публичная кадастровая карта» https://pkk.rosreestT.ru/ установлено, что земельный участок под многоквартирным домом № 3 по ул. Загорская в г. Волгограде площадью 862,47 кв.м. сформирован и прошел кадастровый учет (кадастровый номер 34:34:010063:146).

В ходе проведения проверки установлено, что зеленые насаждения, произрастающие на придомовой территории многоквартирного дома № 3 по ул. Загорская в г. Волгограде находятся в ненадлежащем состоянии, выявлены сухие ветви на деревьях, что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, пункта 3.8.3 ПиН.

Многоквартирный дом № 7 по ул. Загорская в г. Волгограде:

В ходе проведения проверки доводов, содержащихся в обращении заявителя (№ДЖКХ/Л-4648 от 13.07.2023), установлено, что ЖСК-9 к проверке представлен договор № 01.10ЖСК/2021 от 01.10.2021,  заключенный с ООО «СитиЛифт», на оказание услуг населению по техническому обслуживанию и текущему ремонту лифтового оборудования сроком действия до 31.12.2021.

Согласно пункту 7.2 договора № 01.10.ЖСК/2021 от 01.10.2021 в случае, если за один месяц до истечения срока действия договора ни одна из сторон не уведомила в письменном виде о прекращении действия договора, договор считается продленным, а следующий календарный год на прежних условиях. Таким образом, договор может быть продлен неограниченное число раз.

К проверке ЖСК-9 представлен акт периодического технического освидетельствования лифта многоквартирного дома № 7 по ул. Загорская в г. Волгограде от 27.01.2023, согласно которому лифтовое оборудование находится в работоспособном состоянии и допущено к эксплуатации до очередного периодического освидетельствования не позднее января 2024 года, при этом выявленные дефекты необходимо было устранить в срок до 28.02.2023. Вместе с тем, документы, подтверждающие устранение выявленных дефектов, отсутствуют.

На момент проведения проверки лифт в границах подъезда № 1  многоквартирного дома находится в работоспособном состоянии, вместе с тем при проверке выявлен стук лифтового оборудования.

Тем самым нарушены требования пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.2.1, 5.10.1, 5.10.2 ПиН, пункта 22 Минимального перечня, Технического регламента.

В ходе изучения информации, размещенной в сети Интернет на официальном веб ­ приложении «Публичная кадастровая карта» https://pkk.rosreestr.ru/ установлено, что земельный участок под многоквартирным домом № 7 по ул. Загорская в г. Волгограде площадью 969,53 кв. м сформирован и прошел кадастровый учет (кадастровый номер 34:34:010063:139).

В ходе проведения проверки установлено, что зеленые насаждения, произрастающие на придомовой территории многоквартирного дома № 7 по ул. Загорская в г. Волгограде находятся в ненадлежащем состоянии, выявлены сухие ветви на деревьях, произрастающие на придомовой территории многоквартирного дома что является нарушением требований пункта 10 Правил содержания, пункта 3.8.3 ПиН.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 483-р от 24.08.2023.

Материалы проверки переданы в Инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области для принятия решения 24.08.2023.

По результатам изучения поступивших материалов проверки Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области 14.09.2023 в отношении ЖСК-9 оставлен протокол №483-р об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 03.10.2023 № 483-р ЖСК-9 привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ЖСК-9 обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере собственности на жилые помещения.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует любое из следующих действий:

- нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений;

- нарушение порядка и правил признания жилых домов и (или) жилых помещений непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые;

- переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом административного правонарушения является лицо, ответственное за содержание и ремонт жилых домов и жилых помещений, им может быть юридическое и должностное лицо.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Как следует из материалов проверки, решением собственников помещений в многоквартирных домах №№ 3, 7 по ул. Загорская в г. Волгограде выбран способ управления данным многоквартирным домом -  управление ЖСК-9.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава ЖСК-9 Кооператив является некоммерческой организацией собственников жилых и нежилых помещений, являющихся их общей собственностью, учреждается с целью обеспечения эффективного использования недвижимого имущества в жилой сфере на основании действующего законодательства.

Согласно пункту 4.1 Устава ЖСК-9 Кооператив, помимо прочего, обязан: обеспечивать надлежащее санитарное, противопожарное и техническое состояние недвижимого имущества в жилой сфере.

Исходя из части 1  статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства  Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок (правила) их оказания и выполнения установлены Правительством Российской Федерации в постановлении от 03.04.2013 № 290  «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее по тексту -  Минимальный перечень).

В соответствие с пунктом 22 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания и ремонта лифта (лифтов) в многоквартирном доме, относится: организация системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи с кабиной лифта; обеспечение проведения осмотров, технического обслуживания и ремонт лифта (лифтов); обеспечение проведения аварийного обслуживания лифта (лифтов); обеспечение проведения технического освидетельствования лифта (лифтов), в том числе после замены элементов оборудования.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» (ПиН) и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 3.8.3 ПиН сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

Пунктом 3.2.1 ПиН установлено, что содержание лестничных клеток может включать в себя: техническое обслуживание (плановые, внеплановые осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт конструктивных элементов и инженерных систем и домового оборудования); капитальный ремонт в составе капитального или выборочного ремонта зданий; мероприятия, обеспечивающие нормативно-влажностный режим на лестничных клетках; обслуживание мусоропроводов; обслуживание автоматических запирающихся устройств, входных дверей, самозакрывающихся устройств; обслуживание лифтового оборудования; обслуживание системы ДУ; организация дежурства в подъездах; оборудование помещений для консьержек с установкой телефона.

Согласно пункту 5.10.1 ПиН содержание, обслуживание и технический надзор за лифтами следует осуществлять специализированной организацией в соответствии с установленными требованиями и проводить линейными электромеханиками совместно с лифтерами (лифтовое обслуживание) или (при подключении лифтов к диспетчерскому пульту) линейными электромеханиками совместно с диспетчерами (операторами) и дежурными электромеханиками (комплексное обслуживание). Ликвидацию сбоев в работе лифтов в вечернее, ночное время и выходные дни должна осуществлять аварийная служба.

В силу пункта 5.10.2 ПиН, эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта.

Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает: соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; укомплектованность штата работников, связанных с эксплуатацией лифтов; допуск к работе лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющим медицинских противопоказаний к указанной работе; проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; наличие нормативных правовых актов и нормативных технических документов, устанавливающих правила ведения работ; производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; проведение технического диагностирования, обследования лифтов и вывод лифтов из эксплуатации при истечении установленного срока эксплуатации; предотвращение проникновения в помещения лифта посторонних лиц; выполнение предписаний Госгортехнадзора России и его должностных лиц, отдаваемых ими в соответствии с полномочиями; приостановление эксплуатации лифта самостоятельно или по предписанию органов Госгортехнадзора России и должностных лиц в случае угрозы жизни людей; мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий и несчастных случаев на лифте, содействие государственным органам, участие в техническом расследовании причин аварий и несчастных случаев на лифте, а также принимает меры по устранению указанных причин и их профилактике; анализ причин возникновения инцидента на лифте, принятие мер по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; меры по защите жизни и здоровья работников, связанных с эксплуатацией лифтов; своевременное информирование соответствующих органов государственной власти об аварии и несчастном случае на лифте; учет аварий, инцидентов и несчастных случаев на лифте; представление в орган Госгортехнадзора России информации о количестве аварий, инцидентов и несчастных случаев, причинах их возникновения и принятых мерах; страхование риска ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, в случае аварии на лифте, на весь срок эксплуатации.

Статьей 4 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011 установлены требований к безопасности эксплуатации лифтового оборудования.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя; проведение оценки соответствия в форме технического освидетельствования лифта в порядке, установленном Техническим регламентом; по истечении назначенного срока службы не допускается использование лифта по назначению без проведения оценки соответствия с целью определения возможности и условий продления срока использования лифта по назначению, выполнения модернизации или замене с учетом оценки соответствия.

Пунктом 5 статьи 4 Технического регламента предусмотрено, что при отсутствии в паспорте лифта сведений о назначенном сроке службы назначенный срок службы лифта устанавливается равным 25 годам со дня ввода его в эксплуатацию.

В силу пункта 4 статьи 6 Технического регламента оценка соответствия лифта в течение назначенного срока службы осуществляется в форме технического освидетельствования не реже одного раза в 12 месяцев организацией, аккредитованной (уполномоченной) в установленном порядке. Результат оценки соответствия лифта оформляется актом и указывается в паспорте лифта.

Пунктом 5 статьи 6 Технического регламента предусмотрено, что оценка соответствия лифта, отработавшего назначенный срок службы, проводится в форме обследования организацией, аккредитованной (уполномоченной) в установленном порядке.

При этом при обследовании лифта определяются: соответствие лифта, отработавшего назначенный срок службы, общим требованиям безопасности, установленным приложением 1  к Техническому регламенту и (с учетом назначения лифта) специальным требованиям безопасности, установленным приложением 1  к Техническому регламенту; необходимые мероприятия (в том числе модернизация лифта) и сроки выполнения мероприятий по обеспечению соответствия лифта требованиям настоящего технического регламента (подпункт 5.1).

Также при обследовании лифта проводятся: определение состояния оборудования лифта, включая устройства безопасности лифта, с выявлением дефектов, неисправностей, степени износа и коррозии; контроль металлоконструкций каркаса, подвески кабины, противовеса, а также направляющих и элементов их крепления; испытание изоляции электрических сетей и электрооборудования, визуальный и измерительный контроль заземления (зануления) оборудования лифта.

Сведения о проведенном обследовании указываются в паспорте лифта(подпункт 5.2). 

На основании результатов обследования оформляется заключение, содержащее: условия и возможный срок продления использования лифта; рекомендации по модернизации или замене лифта (подпункт 5.3).

В силу действующего законодательства Российской Федерации ЖСК-9 является юридическим лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах №№ 3, 7 по ул. Загорская в г. Волгограде, в том числе, за надлежащим техническим состоянием лифтового оборудования, а также придомовой территории указанных многоквартирных домов.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что у ЖСК-9 имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии Жилищного кооператива.

Таким образом, в силу действующего законодательства Российской Федерации, юридическим лицом, ответственным за обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирных домов №№ 3, 7 по ул. Загорская в г. Волгограде,  в соответствии с требованиями действующих правил содержания и ремонта, является ЖСК - 9.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ЖСК - 9 заключается в непринятии своевременных мер по обеспечению надлежащего содержания  общего имущества в  многоквартирных домах №№ 3, 7 поул. Загорская в г. Волгограде. 

Выявленные проверкой нарушения по обеспечению надлежащего содержания  общего имущества в многоквартирном доме свидетельствуют о том, что ЖСК - 9 ненадлежащим образом исполняются обязанности, не принимаются своевременные и необходимые меры, предусмотренные действующими правилами содержания и ремонта жилого дома, по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, что в свою очередь не обеспечивает благоприятные и безопасные условия для проживания граждан.

ЖСК - 9 добровольно приняло многоквартирные дома  №№ 3, 7 по ул. Загорская в г. Волгограде на обслуживание,  следовательно, должно было знать о техническом состоянии многоквартирного дома и принимать своевременные меры к устранению нарушений в содержании и ремонте общего имущества указанных многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах, в деяниях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Довод заявителя  о том, что представитель ЖСК - 9  не приглашался  на рассмотрение  административного материала  уполномоченным органом, судом отклоняется.

Как следует из материалов дела Инспекцией в отношении ЖСК - 9 14.09.2023 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием председателя ЖСК - 9 ФИО2. Место и время рассмотрения дела об административном правонарушении  указаны в протоколе. Экземпляр протокола вручен председателю ЖСК - 9 ФИО2 14.09.2023, о чем в протоколе имеется подпись. В связи с чем, председатель ЖСК-9 ФИО2 о времени и месте рассмотрения  дела № 483-р об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Законный  представитель  ЖСК - 9, которым согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц с 25.12.2009 является председатель ЖСК-9 ФИО2, на рассмотрение настоящего дела не явился, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

В соответствии пунктом 4 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

ЖСК - 9 не заявлено доводов, не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем оказании услуг и выполнении работ при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Допущенное обществом правонарушение посягает на права и законные интересы собственников помещений и иных лиц, пользующихся помещениям. То обстоятельство, что вред третьим лицам не причинен или не наступили неблагоприятные последствия, сам по себе не является основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение, предусмотренные статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлены, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ЖСК – 9  с 10.09.2016 включено в реестр как микропредприятие.

Таким образом, административный штраф подлежит назначению ЖСК - 9 в соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере половины административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, то есть в данном случае – 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд       

РЕШИЛ:

постановление Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 483-р от 03.10.2023 о привлечении жилищно-строительного кооператива № 9 (400065, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград,  Загорская ул., 3, помещ. 1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 344101001) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса  Российской Федерации об  административных правонарушениях, изменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 20 000 руб.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.                    

Судья                                                                                   М.А.  Тесленко