АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

28 декабря 2023 года

Дело №

А55-33744/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Максимовой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев 21.12.2023 в судебном заседании дело по  заявлению

Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям,  Россия 443010, г. Самара, Самарская область, ул. Красноармейская д. 21,

к  ООО «Экосервис-2», ИНН 

<

***>, п. Новосемейкино, Самарская область, 

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен, 

 

установил:

Межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось  в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Экосервис-2» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям указанным в представленном отзыве, с приложенными к нему подтверждающими документами, которые приобщены судом к материалам дела, в порядке ст.ст. 75, 81 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в рамках федерального государственного экологического надзора, на основании Решения о проведении плановой выездной проверки № 166-КНМ от 15.08.2023 и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО3, номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 63230021000203453698 /2023049690 в период с 21 августа по 11 сентября 2023 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Экосервис-2».

Уведомление о проведении выездной проверки юридического лица с приложением копии решения о проведении внеплановой выездной проверки исх. № 01-26/7667 от 16.08.2023 направлено на официальный электронный адрес ekoservis-2@mail.ru.

В соответствии с Уставом ООО «Экосервис-2», утвержденного Решением общего собрания участников ООО «Экосервис-2» (Протокол №7 от 01.02.2010), ООО «Экосервис-2» является коммерческой организацией, предметом и видом деятельности которого является, в том числе, прием, сбор, заготовка, хранение, транспортировка, обезвреживание, переработка, сортировка и захоронение отходов производства и потребления, в том числе оказание таких услуг предприятиям, учреждениям, организациям и населению.

Деятельность ООО «Экосервис-2» по обращению с отходами, согласно лицензии № Л020-00113-63/00031876 от 26.06.2016, включает в себя сбор (III, ГУ классы), транспортирование (IV класс), размещение (III, IV класс).

В соответствии с лицензией ООО «Экосервис-2» эксплуатирует объект размещения отходов - номер ГРОРО 63-00005-3-00479-010814 - Высоконагружаемый полигон ТБО и промотходов в карьере «Центральный».

Согласно лицензии № Л020-00113-63/00031876 от 26 06 2016, ООО «Экосервис-2» не может осуществлять размещение отхода с ФККО № 73310001724 «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» на эксплуатируемых объектах размещения отходов

По результатам проверки, 11.09.2023 года установлено, что ООО «Экосервис-2» осуществляет предпринимательскую деятельность по размещению отхода IV класса опасности на объекте размещения отходов в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.0.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.1 «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 12 2005 № 195-ФЗВ соответствии с требованиями главы 2 КоАП РФ от 30 12 2001 №195-ФЗ ответственность за выявленные нарушения несет юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Экосервис-2» (ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/637601001).

Уведомление о составлении акта проверки в отношении ООО «Экосервис-2» исх. от 31.08.2023 № 01-26/8095 отправлено 31.08.2023 на адрес электронной почты ekoservis-2@mail.ru. По итогам проверки подписан 11.09.2023 акт выездной плановой проверки от 11.09.2023 №190-пл.

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, 06.10.2023 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям ФИО4 в отношении юридического лица ООО «Экосервис-2» составлен протокол об административном правонарушении № 04-168-пл/2023 по ч. 2 ст. 14 1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Экосервис-2» к административной  ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14 1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на  юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей. 

Таким образом, при применении части 2 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Экология-Пром».

Как следует из материалов административного дела, и подтверждается Управлением, датой совершения правонарушения согласно протокола об административном правонарушении № 04-168-пл/2023 от 06.10.2023 указано 11.09.2023 г.

 Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела пропущен срок давности привлечения к административной ответственности. Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является самостоятельным обстоятельством,  исключающим производство по делу об административном правонарушении.      

В связи с изложенным в привлечении ООО «Экосервис-2» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

       Руководствуясь ст. 167 - 170, 180-181, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

       Решение  может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

В.А. Максимова