Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа 

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru 

тел./факс 

<

***>, 210-172 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 Ф02-3019/2025

Дело № А58-5370/2024

22 сентября 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2025 года.  

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Курочкиной И.А.,  

судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агаевым М.М., 

при участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц- связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) представителя акционерного общества «Сахатранснефтегаз» ФИО1 (доверенность от 01.06.2025, диплом, паспорт), представителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО2 (доверенность от 26.12.2024, диплом, паспорт),  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Сахатранснефтегаз» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2025 года по делу № А58-5370/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 июля 2025 года по тому же делу,  

установил:

акционерное общество «Сахатранснефтегаз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – АО «Сахатранснефтегаз», общество) обратилось в Арбитражный суд  

Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного  

и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – Управление) о признании недействительным предписания № 08-02-24/Ж-104  

от 02.05.2024 об устранении нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и решения № 18 от 29.05.2024 по жалобе на предписание.  

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 июля 2025 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятыми судебными актами, АО «Сахатранснефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное толкование норм материального права, просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.  

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами не учтено, что действия общества по приостановке подачи газа в связи с возникшей задолженностью абонента соответствуют Правилам поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549); Правила предоставления коммунальных услуг собственникам  

и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в данном случае не подлежат применению в силу прямого указания (подпункт «б» пункта 2); полагает несостоятельными выводы судов об отсутствии у абонента альтернативных способов отопления жилого помещения; судами не дана оценка постановлению административного органа о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица общества, в котором административным органом поставлена под сомнение возможность использования потребителем газа как единственного источника отопления.  

Управление представило возражения на кассационную жалобу общества, в которых просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения, как законные  

и обоснованные. 

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Управления возражал по доводам отзыва.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ; определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru).  

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу  

обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, в Управление поступило обращение ФИО3, перенаправленное Прокуратурой г. Якутска, содержащее доводы о незаконном отключении газа в индивидуальном жилом доме.  

На основании решения от 08.04.2024 в отношении АО «Сахатранснефтегаз» Управлением проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт № 08-01-24/Ж-251 от 02.05.2024 о нарушении обществом подпункта «в» пункта 119 Правил № 354, а именно: допустило приостановление поставки газа  

в индивидуальный жилой дом, что привело к приостановлению системы отопления в жилом доме, не имеющем централизованной системы теплоснабжения. 

02.05.2024 в адрес общества вынесено предписание № 08-02-24/Ж-104, согласно которому на него возложена обязанность в срок до 17.05.2024 обеспечить восстановление подачи газа в спорный индивидуальный жилой дом.  

Решением Управления № 18 от 29.05.2024 жалоба АО «Сахатранснефтегаз» 

на указанное выше предписание оставлена без удовлетворения.  

Не согласившись с вынесенными предписанием и решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемые ненормативные акты Управления не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества.  

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривает в силу следующего.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, ненормативные правовые акты - недействительными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.  

Обязанность доказывания законности оспариваемого решения, ненормативного правового акта, наличие у органа полномочий на их принятие, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия решения, ненормативного правового акта возлагается на орган, который принял решение, ненормативный акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям  

и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.  

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам  

и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Пунктом 119 Правил № 354 установлен порядок приостановления предоставления коммунальной услуги, в частности, в случае ее неполной оплаты потребителем. Так, исполнитель направляет потребителю-должнику уведомление о намерении прекратить поставку коммунального ресурса в случае непогашения задолженности (подпункт «а»), а при непогашении задолженности и при наличии технической возможности исполнитель вводит ограничение предоставления соответствующей услуги (подпункт «б»), после чего исполнитель вправе приостановить предоставление такой коммунальной услуги (подпункт «в»). При этом подпунктом «в» данного пункта установлен императивный запрет на приостановление в случае непогашения задолженности предоставления коммунальной услуги по отоплению, а в многоквартирных домах - также холодного водоснабжения.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» само по себе наличие задолженности по оплате коммунальной услуги не может служить безусловным основанием для приостановления или ограничения предоставления такой коммунальной услуги. Действия исполнителя коммунальной услуги по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги должны быть соразмерны допущенному нанимателем (собственником) нарушению, не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения, не нарушать прав и законных интересов других лиц и не создавать угрозу жизни и здоровью окружающих.  

Содержащееся в подпункте «в» пункта 119 Правил № 354 регулирование направлено на реализацию закрепленного в подпункте «в» их пункта 122 общего требования, согласно которому действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных  

требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, и выступает в роли дополнительной нормативной гарантии защиты прав граждан на жилище, особо подчеркивающей значение данного вида коммунальных услуг (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.04.2025 № 906-О).  

Конституционный суд в своем определении также отметил, что при оценке законности действий поставщика газа по приостановлению поставки газа в случае неоплаты поставленного ресурса суды, в частности, исследуют наличие альтернативных способов обогрева жилого помещения, возможность изолированного отключения оборудования, используемого для целей отопления, отдельно от оборудования, не используемого для этого, соблюдение прав и законных интересов третьих лиц (прежде всего собственников и иных владельцев соседних жилых помещений) и т.д. Соответственно, определение того, утрачивает ли жилое помещение свойство пригодности для проживания в силу приостановления поставки газа, используемого для отопления, относится к полномочиям судов по установлению и оценке фактических обстоятельств.  

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, представленных доказательств и доводов сторон, суды, установив, что предоставление услуги газоснабжения в спорном индивидуальном жилом доме осуществляется, в том числе для целей отопления, в отсутствии альтернативного способа обогрева данного жилого помещения, что также подтверждается сведениями Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, учитывая вышеизложенное правовое регулирование, обоснованно поддержали выводы Управления о том, что приостановление оказания этой услуги в период отопительного сезона, с учетом климатических условий  

региона, независимо от факта наличия непогашенной задолженности, произведено обществом в нарушение требований подпункта «а» пункта 31, подпункта «в» пункта 119 Правил № 354 и влечет за собой нарушение установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, в том числе несовершеннолетних детей, и невозможности его эксплуатации.  

Вопреки доводам общества, в силу положений статьи 65 АПК РФ им не представлено доказательств наличия альтернативного способа обогрева жилого помещения, которое бы обеспечивало надлежащий температурный режим в отопительный период, в соответствии с требованиями, установленными пунктом 15 Приложения № 1 Правил № 354.  

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что Правила № 354 не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, был предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонен,  

поскольку Правилами № 549 (пункты 45 и 46) не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе и для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 года № 2406-О).  

При таких обстоятельствах оспариваемые предписание и решение Управления являются законными и обоснованными, не нарушают прав и законных интересов общества.  

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется. 

В целом изложенные в жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций, по существу выражают несогласие с результатами оценки доказательств, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных статьей 287 АПК РФ.  

Судами правильно применены нормы материального права. Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы в полном объеме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела. Переоценка доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.  

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.  

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя кассационной жалобы.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.  

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18 марта 2025 года по делу № А58-5370/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 июля 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу –  

без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий И.А. Курочкина  

Судьи Г.В. Ананьина 

М.М. Шелёмина