АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А46-14864/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 23 сентября 2025 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: 

председательствующего Демидовой Е.Ю., судей Донцовой А.Ю.,  

 ФИО1,  

при протоколировании судебного заседания, проводимого с использованием системы видеоконферец-связи, помощником судьи Берсенёвой М.С., рассмотрел кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строим город» на постановление от 05.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Иванов Н.Е., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-14864/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строим город» (644043, 

<

...>, помещ. 22 П, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (644024, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным распоряжения от 17.05.2024 № 757 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 в Ленинском административном округе г. Омска», обязании внести изменения в договор аренды от 16.07.2020 № Д-Л-12-11874.  

Путем использования видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Королев Д.В.) в судебном заседании принял участие представитель департамента имущественных отношений администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 04.06.2025.  

В судебном заседании в помещении суда округа принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Строим город» - ФИО3 по доверенности от 11.08.2025.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Строим город» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент) о признании незаконным распоряжения от 17.05.2024 № 757 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 в Ленинском административном округе г. Омска». В качестве восстановления нарушенных прав  

общество просило обязать департамент внести изменения в действующий договор аренды от 16.07.2020 № Д-Л-12-11874 (далее – договор), включив в предмет договора земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:12530 площадью 79 кв.м, местоположение которого установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ).  

Решением от 02.12.2024 Арбитражного суда Омской области заявленные требования удовлетворены в полном объеме.  

Постановлением от 05.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказе в иске.  

Полагая, что постановление апелляционного суда вынесено с нарушением норм материального права и без учета фактических обстоятельств дела, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции.  

По мнению общества, является немотивированным вывод апелляционного суда о том, что предоставление обществу в аренду спорного участка исключает возможность реализации неограниченного круга лиц права на беспрепятственное его использование; судом не принято во внимание, что, с учетом положений пунктов 3,4 статьи 56, пункта 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пункта 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) ограничение участка в части установленных красных линий прекращает свое действие если в срок до 02.08.2025 не будет принято решение об изъятии участка для муниципальных нужд; осуществление государственного кадастрового учета изменений исходного земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3081 в случае, когда постановка образованного из него земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:125З0 на кадастровый учет осуществлялась по правилам пункта 9 части 5 статьи 14 и пункта 14 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» произойдет одновременно с государственной регистрацией предусмотренных прав и их ограничений к которым относится и аренда на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 55:3б:090303:12530.  

Отзыв на кассационную жалобу не представлен. 

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель департамента просил оставить без изменения обжалуемые судебные акты.  

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество на основании договора получило во временное владение и пользование земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:090303:3081, местоположение которого установлено в 45 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 3575 кв. м; 55:36:090303:3105, местоположение которого установлено в 80 м юго-западнее относительно жилого дома имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ),  

общей площадью 7540 кв. м для эксплуатации гостиничного комплекса - 1-я очередь строительства: нежилое здание, общей площадью 223,3 кв. м с кадастровым номером 55:36:090303:12027, расположенное по адресу: 

<

...>, и гостиничного комплекса - 2-й этап строительства: нежилое здание, количество этажей - 1, общей площадью 176,5 кв. м с кадастровым номером 55:36:090303:12154, расположенное по адресу: 

<

...>, разрешенное использование участков для строительства гостиничного комплекса.  

Данные земельные участки были приобретены в аренду обществом в связи с наличием ограничения в их использовании, которое не позволяло приобрести их в собственность (резервирование для государственных и муниципальных нужд).  

Указанное ограничение наложено постановлением администрации города Омска от 15.12.2014 № 1775-п «О резервировании земель для муниципальных нужд по улице Труда, ул. 12-я Пролетарская в Ленинском административном округе г. Омска». Срок действия ограничения 7 лет.  

По истечении срока резервирования, 28.12.2021 общество обратилось с заявлением о передаче указанных земельных участков в собственность за плату.  

Распоряжением департамента от 05.03.2022 № 205 «Об отказе в предоставлении земельных участков» в заключении договора купли-продажи отказано по мотиву того, что указанные земельные участки являются ограниченными в обороте и их предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении (земельные участки расположены в границах красных линий).  

Судебными актами по делу № А46-7410/2022 в удовлетворении требований общества о признании незаконным распоряжения департамента от 05.03.2022 № 205 отказано в полном объеме, поскольку спорные земельные участки частично расположены в пределах красных линий (земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3105 на 1212 кв. м, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:3081 на 79 кв. м), соответственно, на территории общего пользования, что исключает их приватизацию.  

С целью исключения из состава земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:090303:3081, 155:36:090303:3105 территории общего пользования, руководствуясь статьями 11.4, 11.10 ЗК РФ общество обратилось в департамент архитектуры с соответствующим заявлением.  

В результате осуществления кадастровых действий указанные территории общего пользования были исключены только из состава земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3105 ввиду того, что указанный земельный участок находится в муниципальной собственности и в силу пунктов 2, 6 статьи 11.4 ЗК РФ при его разделе регистрирующим органом была сразу же осуществлена государственная регистрация прав на все образованные при его разделе земельные участки с сохранением этого участка в уже измененных границах.  

По заявлению о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3105, местоположение которого установлено в 80 м юго-западнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 10-я Ленинская, 4 (Ленинский административный округ), общей площадью 6328 кв. м обществом был заключен договор купли-продажи.  

Как указывает общество, из состава земельного участка с кадастровым номером  

55:36:090303:3081 вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 55:36:090303:12530 площадью 79 кв. м исключен не был ввиду того, что указанные земли относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.  

По мнению заявителя, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3081 возникла необходимость внесения изменений в действующий договор аренды в части добавления в предмет договора земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 с последующей государственной регистрацией изменений, что привело бы к сохранению земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:3081 в измененных границах.  

Общество обратилось с заявлением о передаче в аренду в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 площадью 79 кв. м путем внесения изменений в действующий договор аренды.  

Распоряжением департамента от 17.05.2024 № 757 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 в Ленинском административном округе г. Омска» в передаче в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 площадью 79 кв. м путем внесения изменений в действующий договор аренды отказано по мотиву того, что его разрешенное использование не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении.  

Ссылаясь на то, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 - земли общего пользования (код 12.0), что соответствует цели использования земельного участка - земли общего пользования, для эксплуатации гостиничного комплекса, сочтя, что решение об отказе, выраженное в распоряжении департамента от 17.05.2024 № 757, является незаконным и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось с соответствующим заявлением в суд.  

При вынесении решения суд первой инстанции руководствовался положениями статей 1, 39.3, 39.6, 39.14, 39.16, 39.17, 39.20 ЗК РФ, Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор) и исходил из того, что испрашиваемый обществом участок с кадастровым номером 55:36:090303:12530 входит в состав уже предоставленного по договору аренды и следует судьбе указанных условий, отметив также, что вид разрешенного использования данного участка (земли общего пользования) допускает использование его в целях, указанных обществом в заявлении – для эксплуатации гостиничного комплекса. На основании изложенного, требования общества были удовлетворены.  

Восьмой арбитражный апелляционный суд, отменяя решение суда и принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявления руководствовался статьей 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11.2, 11.4, 11.8, 39.6, 39.14, 39.16, 39.17 ЗК РФ, статьей 1 ГрК РФ, указав, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо объекты, в том числе заявителя, а то обстоятельство, что в соответствии с Классификатором земельные участки (территории) общего пользования могут использоваться для размещения улично-дорожной сети и благоустройства территории, не означает, что такой земельный участок может быть предоставлен в аренду  

обществу для использования как объекта парковки или благоустройства в целях эксплуатации гостиничного комплекса.  

Спор апелляционным судом рассмотрен при правильном применении норм права, регулирующих возникшие отношения.  

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.  

При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.  

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (пункт 4 статьи 11.8 ЗК РФ).  

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.  

В рассматриваемом случае у вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 ввиду его нахождения в границах красных линий вид разрешенного использования вышеназванным распоряжением департамента архитектуры от 09.01.2023 № 5 был определен как «земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0)»  

Согласно пункту 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане  

имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.  

Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).  

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если он относится к землям общего пользования или расположен в границах земель общего пользования (территорий общего пользования).  

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, из анализа вышеприведенных норма права следует, что земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.  

Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории, возможность единоличного использования земельного участка арендатором противоречит правовому режиму территории общего пользования.  

Учитывая вышеприведенное нормативное регулирование, дав оценку доказательствам дела по правилам статьи 71 АПК РФ, исходя из того, что разрешенное использование испрашиваемого образованного земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:12530 - земли общего пользования - не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка: земли общего пользования для эксплуатации гостиничного комплекса, учитывая также отсутствие в пределах спорного участка объектов общества, для эксплуатации которых таковой мог бы быть предоставлен в аренду в порядке исключения из общего правила о недопустимости передачи в частное пользование земель общего пользования, в связи с чем отказ заинтересованного лица в предоставлении земельного участка в аренду признан апелляционным судом соответствующим закону.  

Вопреки доводам заявителя, законодательство устанавливает императивный запрет на предоставление, в том числе и в аренду земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования. По общему правилу территории (земли) общего пользования не предоставляются в пользование конкретному лицу, такими территориями (землями) беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Факт образования спорного земельного участка из, участка, ранее предоставленного обществу для строительства гостиничного комплекса, применительно к обстоятельствам настоящего спора не могут служить исключением из названного правила.  

В целом, приведенные заявителем жалобы доводы, не опровергают выводы апелляционного суда, основанные на фактических обстоятельствах, по существу основаны на ином толковании норм права, и сопряжены с требованием об иной оценке  

обстоятельств спора, а также представленных в материалы дела доказательств, что выходит за рамки рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные статьей 286 АПК РФ.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено.  

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  

постановил:

постановление от 05.05.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-14864/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Е.Ю. Демидова 

Судьи А.Ю. Донцова 

 ФИО1