АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е ШЕ Н И Е

Дело № А35-10364/2019

12 декабря 2023 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2023 года

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания»

к Государственной жилищной инспекции Курской области 

о признании незаконным постановления № 01-10/51 от 14.06.2019 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в размере 300000 руб. в отношении ООО «Курская управляющая домовая компания» по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ (грубое нарушение лицензионных требований),

и ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.06.2022 (срок действия 6 лет), представлено удостоверение адвоката;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «Курская управляющая домовая компания», ООО «КУДК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области (далее – административный орган, ГЖИ Курской области) о признании незаконным постановления № 01-10/51 от 14.06.2019 о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в размере 300000 руб. в отношении ООО «Курская управляющая домовая компания» по ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (грубое нарушение лицензионных требований).

29.11.2019 заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд.

Делу был присвоен номер А35-10364/2019. В соответствии с установленной специализацией в порядке автоматизированного распределения дело передано на рассмотрение судье Силаковой О.Н.

Определением суда от 05.03.2020 производство по делу № А35-10364/2019 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта, которым завершится рассмотрение дела № А35-7374/2019.

Определением суда от 14.12.2020 ввиду невозможности дальнейшего рассмотрения дела № А35-10364/2019 судьей Силаковой О.Н. в связи с назначением на должность судьи в иной арбитражный суд в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была произведена замена судьи Силаковой О.Н. на судью Дрючину Л.В. в деле № А35-10364/2019.

25.10.2022 в суд от общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» поступило заявление о возобновлении производства по делу.

Судом установлено, что 24.08.2022 решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-7374/2019 (в новом рассмотрении) требования общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» к Государственной жилищной инспекции Курской области были удовлетворены: признано недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Курской области от 28.05.2019 № 1075, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания», суд обязал Государственную жилищную инспекцию Курской области отменить предписание от 28.05.2019 № 1075, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания». 

Решение обжаловано не было и вступило в законную силу.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, определением от 26.10.2022 производство по делу возобновлено.

Определением от 26.01.2023 в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 № 7, в связи с длительным отсутствием судьи Л.В. Дрючиной, дело № А35-10364/2019 передано на рассмотрение судье Е.Ф. Вербиной.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований, ходатайствовала об истребовании у заявителя направленной (врученной) ему копии постановления, содержащей синюю печать и штамп  в целях установления подписи лица, направившего (вручившего) постановление, и установления способа направления (вручения). 

В соответствии с положениями частей 4, 5 статьи 66 АПК РФ лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства.

В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

При удовлетворении ходатайства суд истребует соответствующее доказательство от лица, у которого оно находится.

Копии документов, истребованных арбитражным судом по своей инициативе, направляются судом лицам, участвующим в деле, если у них эти документы отсутствуют.

Арбитражным судом ходатайство Инспекции отклонено как необоснованное в порядке ст.ст. 66, 159 АПК РФ, направленное на истребование доказательств, не имеющих значения для дела, ввиду того, что ксерокопия постановления, представленная заявителем суду, не содержит в штампе подписи, соответственно, установление лица, ее совершившего, не представляется возможным. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» зарегистрировано по адресу: 305001, 

<

...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 09.07.2012, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

В ГЖИ Курской области 04.04.2019 поступило обращение ФИО4, проживающей по адресу: 

<

...>, по вопросу нарушения лицензионных требований ООО «Курская управляющая домовая компания» по наличию задолженности перед ресурсоснабжающими организациями.

В целях лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии 46000180 от 29.10.2018, по обращению жителя многоквартирного дома № 4 по проезду Сергеева г. Курска, заместителем начальника Инспекции ФИО5 издано распоряжение (приказ) от 26.04.2019 № 1075 о проведении внеплановой, документарной проверки ООО «Курская управляющая домовая компания».

Письмом исх. № 01.2-02-09 от 06.05.2019 ГЖИ в адрес МУП «Курскводоканал» направлен запрос о предоставлении в срок до 17.05.2019 в рамках проводимой проверки следующей информации: копий счетов-фактур и актов приема-передачи, актов сверки взаиморасчетов с ООО «КУДК» за период с апреля 2018 г. по апрель 2019 г., наличие задолженности ООО «КУДК», подтвержденной вступившими в законную силу решениями суда, перед МУП «Курскводоканал», превышающей две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме. 

Из представленной в ходе проверки от МУП «Курскводоканал» информации исх. № 11-17/3889 от 13.05.2019 следует, что между МУП «Курскводоканал» и ООО «КУДК» был заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 4087 от 17.02.2014. По состоянию на 08.05.2019 сумма задолженности ООО «КУДК» перед МУП «Курскводоканал» составила 548355,77 руб. Имеющаяся задолженность подтверждена судебными решениями. Оплату задолженности ООО «КУДК» производит только по исполнительным листам. С 01.07.2015 все жилые дома, которые находились в управлении ООО «КУДК», были переведены на прямые расчеты за водоснабжение и водоотведение непосредственно с МУП «Курскводоканал», и в период с 01.04.2018 по 01.04.2019 счета за водоснабжение и водоотведение МУП «Курскводоканал» не выставляло данной управляющей компании. В качестве приложения к названному ответу приложен односторонний акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2017 по 08.05.2019 с суммой задолженности в пользу МУП «Курскводоканал» в размере 548355,77 руб.

По результатам внеплановой документарной проверки, проведенной в отношении ООО «КУДК» в период с 06.05.2019 по 28.05.2019, составлен акт от 28.05.2019 № 1075, в котором отражены выявленные нарушения обязательных требований законодательства, а именно: наличие задолженности ООО «КУДК» перед МУП «Курскводоканал», подтвержденной вступившими в законную силу решениями арбитражного суда (по делам №А35-11006/2015, №А35-2470/2016, №А35-3785/2016, №А35-4612/2016, №А35-35-5442/2016) в общей сумме 464026,61 рублей. Оплату задолженности ООО «КУДК» производит только по исполнительным листам. С 01.07.2015 все жилые дома, которые находились в управлении ООО «КУДК», были переведены на прямые расчеты за водоснабжение и водоотведение непосредственно с МУП «Курскводоканал», и, соответственно, с 01.04.2018 по 01.04.2019 счета за водоснабжение и водоотведение МУП «Курскводоканал» не выставляло данной управляющей компании. По состоянию на 08.05.2019 сумма задолженности ООО «КУДК» перед МУП «Курскводоканал» составила 548355,77 руб.

Указанные обстоятельства, по мнению ГЖИ, свидетельствуют о нарушении пункта 4.1 подпункта «д» Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно: наличие задолженности, подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами перед ресурсоснабжающими организациями, равной или превышающей две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователем помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Установив данные нарушения, Государственная жилищная инспекция Курской области выдала ООО «Курская управляющая домовая компания» предписание от 28.05.2019 № 1075, содержащее требование соблюдения Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно: произвести расчет с МУП «Курскводоканал» по имеющейся задолженности до 28.08.2019.

30.05.2019 посредством почтовой связи ООО «Курская управляющая домовая компания» (по адресам: 305005, пр-кт В.Клыкова, д. 54, кв.207, 305001, ул. Белинского, д. 29 А, оф. 3, 305040, пр-кт Дружбы, д. 4Б, Курская область, г. Курск) направлено уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, которое было назначено на 14 час. 00 мин. 04.06.2019. 

 04.06.2021 ведущим консультантом отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ ФИО3 в отношении ООО «Курская управляющая домовая компания», в отсутствие его представителя, составлен протокол № 02-06/6 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившемся в нарушении обществом подпункта «д» пункта 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно наличие задолженности, перед МУП «Курскводоканал» в сумме 548355,77 рублей.

Копия протокола направлена в адрес Общества посредством почтовой связи 05.06.2019, по адресу электронной почты kdk-kursk@mail.ru. Одновременно в протоколе обществу сообщено, что рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 10 час. 00 мин. 14.06.2019.

14.06.2019 И.о. начальника ГЖИ Курской области ФИО5, в отсутствие представителя общества, вынесено Постановление № 01-10/51, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб. 

Копия постановления направлена в адрес ООО «Курская управляющая домовая компания» посредством почтовой связи 14.06.2019.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания № 01-10/51 от 14.06.2019, ООО «КУДК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, считая постановление незаконным, нарушающим права ООО «КУДК» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Административный орган полагает, что заявление ООО «КУДК» не подлежит удовлетворению, оспариваемое в рамках настоящего дела постановление вынесено в полном соответствии с действующим законодательством, не нарушает прав и законных интересов Заявителя, не возлагает на Заявителя не предусмотренных законом обязанностей, в связи с чем, отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 АПК РФ  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном АПК РФ порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Статьей 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд. 

В силу положений части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

На основании части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В соответствии с положениями части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из материалов дела судом установлено, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания № 01-10/51 было вынесено 14.06.2019.

Копия постановления направлена в адрес ООО «Курская управляющая домовая компания» посредством почтовой связи 14.06.2019 по адресам: 305005, пр-кт В.Клыкова, д. 54, кв.207 (80084637301835 ), 305001, ул. Белинского, д. 29 А, оф. 3 (80084637301842), 305040, пр-кт Дружбы, д. 4Б (80084637301767), Курская область, г. Курск).

 

Обращаясь в арбитражный суд с ходатайством о восстановлении процессуального срока на оспаривание постановления Инспекции, заявитель указывает на фактическое получение оспариваемого акта лишь 18.10.2019.

В подтверждение указанного факта заявитель представил копию конверта РПО 30500038117660.

Согласно информации, представленной на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://www.pochta.ru/ (информационный ресурс «Отслеживание почтовой корреспонденции» https://www.pochta.ru/Tracking), а именно отчетам об отслеживании почтовой корреспонденции с почтовым идентификатором:

80084637301835 -  17.06.2019, 17.07.2019 - Неудачная попытка вручения, 11.03.2020 - Уничтожение; 

80084637301842 - 17.06.2019 - Неудачная попытка вручения, 22.11.2019 - Возврат отправителю из-за истечения срока хранения, (впоследствии содержание РПО изменено - 05.03.2020 - Вручение адресату); 

80084637301767 - 15.06.2019, 17.07.2019 - Неудачная попытка вручения, 11.03.2020 - Уничтожение; 

30500038117660 - 10.10.2019 - принято в отделении связи, 11.10.2019 - неудачная попытка вручения, 18.10.2019 - получено адресатом.

Как установлено арбитражным судом, 14.02.2020 ГЖИ в адрес УФПС Курской области сделан запрос (т.д. 2 л.д. 48) о предоставлении информации по отправлению 80084637301842.

Согласно ответу УФПС Курской области от 05.03.2020, заказное письмо № 80084637301842 прибыло 15.06.2019, доставлялось в тот же день, вручено 19.06.2019 уполномоченному лицу по доверенности от 19.06.2019 № 19.

Арбитражным судом 02.12.2022 в адрес УФПС Курской области направлен запрос о представлении сведений о движении почтовых отправлений № 80084637301842 – отправитель Государственная жилищная инспекция Курской области, получатель ООО «Курская управляющая домовая компания» («КУДК») (дата поступления в место вручения, дата и способы извещения адресата о поступившем почтовом отправлении, дата вручения адресату/причина невручения, дата возврата отправителю и т.д.).

Письмом от 15.12.2022 УФПС Курской области сообщило о невозможности предоставления информации ввиду уничтожения документов в связи с истечением сроков хранения. 

Арбитражным судом 05.07.2023 в адрес УФПС Курской области направлен запрос о представлении сведений о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором 80084637301842 (была ли получена корреспонденция, когда, кому вручена, либо письмо было возвращено отправителю, отказывался ли адресат от его получения и т.д.) с приложением соответствующих документов (реестров, уведомлений, копий доверенности, и т.п.), заверенных надлежащим образом, а также о вручении или невручении трех почтовых отправлений (почтовые идентификаторы 80084835368029, 80084637301767, 80084637301835) со сведениями о получении/неполучении, получившем лице или о причине невручения, дате возврата отправителю.

От УФПС Курской области 03.05.2023 поступил ответ, согласно которому отправление 80084637301842 - 05.03.2020 - вручено адресату, 80084835368029  - 22.11.2019 - вручено адресату, 80084637301767 - 11.03.2020 уничтожено, 80084637301835 - 11.03.2020 уничтожено.

Арбитражным судом 05.07.2023 в адрес УФПС Курской области направлен запрос о представлении сведений о вручении почтового отправления  (бандероли) с почтовым идентификатором 30500038117660 (была ли получена корреспонденция, когда, кому вручена, либо письмо было возвращено отправителю, отказывался ли адресат от его получения и т.д.) с приложением соответствующих документов (реестров, уведомлений, копий доверенности, и т.п.), заверенных надлежащим образом, информацию о том, имелась ли опись вложения.

Кроме того, в целях устранения разночтений, содержащихся в письмах, направленных в адрес ГЖИ Курской области и в адрес суда, запрошено предоставление достоверной информацию о дате вручения адресату – ООО «Курская управляющая домовая компания» почтового отправления с почтовым идентификатором 80084637301842.

31.07.2023 УФПС Курской области письмом №Ф46-01/1729 ответило, что почтовое отправление 30500038117660 от 10.10.2019 поступило в отделение 11.10.2019, вручено - 18.10.2019.

В отношении почтового отправления 80084637301842 УФПС Курской области пояснило, что ответ исх. № Ф46-01/989 от 05.03.2020 дан ГЖИ по результатам проверки, проведенной в 2020 году, а ответ суду исх. № Ф46-01/1626 от 03.05.2023 предоставлено согласно СОРПО в связи с уничтожением подтверждающих документов по истечению срока их хранения на момент проведения проверки в 2023 году.

24.10.2023 УФНС России по Курской области на запрос от 12.10.2023 № 09-30/5260 (вх. 126327 от 18Л0.2023) по делу №АЗ5-10364/2019 сообщило, что по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц адресом местонахождения ООО «Курская управляющая домовая компания» ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> значился/ значится:

-  

<

...>, Литер А, оф.3. (в период с 23.07.2018 по 19.04.2020);

-  

<

...> (в период с 20.04.2020 по настоящее время).

Ввиду указанного, спорное постановление могло быть получено юридическим лицом по юридическому адресу - в спорный период - 

<

...>, лит. А, оф. 3.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), действовавшими в спорном периоде.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи (в редакции, действовавшей в период рассматриваемых отношений), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: простые почтовые отправления; извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.

Пользователь услугами почтовой связи вправе отказаться от направления в его адрес извещений, предусмотренных подпунктами «б» и «в» пункта, заменив их на иной способ извещения в случае, если оператор почтовой связи предоставляет такую возможность, посредством совершения пользователем услугами почтовой связи действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, выбрать иной способ извещения. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе, на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.

Из указанного правового регулирования следует, что адресат корреспонденции вправе получить поступившую ему корреспонденцию в отделении почтовой связи в течение всего срока хранения, который, применительно к рассматриваемой ситуации, составлял 30 дней со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Отправление 80084637301842, на которое заинтересованное лицо ссылается как на доказательство направления заявителю постановления, принято отделением связи 14.06.2019, 17.06.2019 - Неудачная попытка вручения, 22.11.2019 - Возврат отправителю из-за истечения срока хранения, (впоследствии содержание РПО изменено - 05.03.2020 - Вручение адресату).

Иных попыток вручения адресату - ООО «КУДК» кроме 17.06.2019 не производилось, доказательств обратного суду не представлено.

Из письма УФПС по Курской области следует информация о вручении ООО «КУДК» отправление 80084637301842 - 19.06.2019.

Таким образом, из представленных в материалы дела противоречивых документов сделать однозначный вывод о дате получения заявителем копии постановления не представляется возможным.

Исходя из положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из совокупности поименованных выше сведений, полученных в ходе рассмотрения дела от заявителя, заинтересованного лица, а также УФПС Курской области, суд полагает возможным принять доводы заявителя о фактическом получении им копии спорного постановления по адресу ООО «Курская управляющая домовая компания» 

<

...>, лит. А, оф. 3, посредством почтового отправления 30500038117660 лишь 18.10.2019.

Доказательств обратного, как и доказательств того, что заявитель ранее указанной даты обладал информацией о вынесении оспариваемого в рамках настоящего дела постановления, в материалы настоящего дела не представлено.

Принимая во внимание изложенное, а также дату обращения заявителя в арбитражный суд – 28.10.2019, срок для обращения с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности заявителем соблюден, доводы административного органа о пропуске заявителем процессуального срока являются несостоятельными в силу вышеизложенного.

Таким образом, действительно ООО «КУДК» получило копию постановления 18.10.2019,  обратилось в суд 29.10.2019, т.е. в пределах 10-дневного срока, в соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ, в связи с чем, срок обращения в суд не является пропущенным. 

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу положений части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в спорный период регулировались Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, в котором, в частности, указываются: цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами (ст. 14 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 294-ФЗ предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены правом непосредственного осуществления регионального государственного жилищного надзора (п. 8.1 ст. 13 ЖК РФ)).

Под государственным жилищным надзором согласно ч. 1 ст. 20 ЖК РФ деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 ЖК РФ, к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи.

Согласно ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление в системе информации о фактах нарушения требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право  выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013г. № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее – Положение о государственном жилищном надзоре), которое устанавливает требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

В соответствии с п. 2 Положения о государственном жилищном надзоре задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - обязательные требования).

Согласно п. 10 Положения о государственном жилищном надзоре в целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Постановлением Губернатора Курской области от 02.09.2011г. № 363-пг «Об уполномоченном органе исполнительной власти Курской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора» государственная жилищная инспекция Курской области в соответствии со статьей 20 ЖК РФ определена уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

Постановлением Администрации Курской области № 256-па от 16.04.2014г. «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области» (далее – Порядок) единственным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора) является Государственная жилищная инспекция Курской области.

В соответствии с п. 2.1 Порядка осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Курской области, утвержденного Постановлением Администрации Курской области от 16.04.2014 № 256-па, государственная жилищная инспекция Курской области является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор в Курской области (органом государственного жилищного надзора), входящая в систему исполнительных органов государственной власти Курской области.

В соответствии с п. 3.7 указанного Порядка инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор посредством:

организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований;

принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений;

систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Как следует из материалов дела, акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № 1075 от 28.05.2019 составлен уполномоченным должностным лицом – ведущим консультантом отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ ФИО3

В соответствии со статьей 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.2, статьями 7.23.3, 9.5.1, статьей 9.13 (в части уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов жилищного фонда), частями 4, 5 и частью 12 (в части коллективных (общедомовых), индивидуальных и общих (для коммунальных квартир) приборов учета используемых энергетических ресурсов в многоквартирных домах, жилых домах) статьи 9.16, частями 1 - 4 статьи 9.23, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 14.1.3 настоящего Кодекса. 

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям, их заместители.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, постановление о назначении административного наказания от 14.06.2019 № 01-10/51 было принято уполномоченным должностным лицом – исполняющим обязанности начальника государственной жилищной инспекции Курской области ФИО5.

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 2 примечания к ч. 3. ст. 14.1.3 КоАП РФ, перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с грубым нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В силу ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.06.2014 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации,   отдельные   законодательные   акты   Российской   Федерации   и   признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»,  юридические  лица,  индивидуальные  предприниматели,    осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

 В соответствии с ч. 9 ст. 161 ЖК РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ установлено, что управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения.

В силу ч. 4 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом. Таким образом, лицензиат вправе осуществлять фактическое управление многоквартирным домом только в том случае, если многоквартирный дом, в отношении которого он осуществляет такое управление, включен в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, для лицензиатов Курской области - в реестр лицензий Курской области.

Согласно п. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 ЖК РФ, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме. 

Одним из стандартов управления домом в соответствии с п.п. «ж» п. 4 названных правил является оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается осуществлением, в том числе управляющими организациями, расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. «д» п. 4 (1) Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного пп. «б» п. 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем две среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В соответствии с частью 2 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения определяется ресурсоснабжающей организацией путем деления суммы обязательств лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, по договору ресурсоснабжения на двенадцать.

В случае, если договор ресурсоснабжения исполнялся менее двенадцати месяцев, среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения определяется путем деления суммы обязательств лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, за период действия договора ресурсоснабжения или договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на количество месяцев их действия.

В силу пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, является лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату.

Согласно п. 4 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 (далее - требования) поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг и (или) коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций и регионального оператора (далее - платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения, договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 7 Требований размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации и регионального оператора, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей.

Как следует из материалов настоящего дела, 30.05.2019, на основании проведенной проверки и установленных нарушений, Инспекцией в адрес ООО «Курская управляющая домовая компания» направлено уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. 

04.06.2021 ведущим консультантом отдела по надзору за соблюдением законодательства в сфере ЖКХ ФИО3 в отношении ООО «Курская управляющая домовая компания», в отсутствие его представителя, составлен протокол № 02-06/6 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившемся в нарушении обществом подпункта «д» пункта 4.1 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно наличие задолженности, перед МУП «Курскводоканал» в сумме 548355,77 рублей.

14.06.2019 и.о. начальника ГЖИ Курской области ФИО5, в отсутствие представителя общества, вынесено постановление № 01-10/51, которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Как выше указывалось, определением суда от 05.03.2020 производство по делу № А35-10364/2019 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта, которым завершится рассмотрение дела № А35-7374/2019.

24.08.2022 решением Арбитражного суда Курской области по делу № А35-7374/2019 (в новом рассмотрении) требования общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» к Государственной жилищной инспекции Курской области были удовлетворены - признано недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Курской области от 28.05.2019 № 1075, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания», суд обязал Государственную жилищную инспекцию Курской области отменить предписание от 28.05.2019 № 1075, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания». 

Решение обжаловано не было и вступило в законную силу.

Суд в рамках дела А35-7374/2019, оценив доводы Инспекции, изложенные в представленных суду отзывах, пришел к выводу, что указанные последней обстоятельства свидетельствуют о том, что отзывы заинтересованного лица, представленные суду, содержат противоречивые расчеты среднемесячной величины обязательств заявителя по договору ресурсоснабжения, поскольку расчеты произведены как исходя из суммы задолженности, сложившейся, согласно одностороннему акту сверки расчетов, на момент проведения проверки, так и исходя из суммы задолженности, подтвержденной вступившими в законную силу решениями арбитражного суда.

Вместе с тем, в отсутствие надлежащего расчета, изложенного в акте проверки, либо в оспариваемом предписании, данные расчеты не могут быть положены в основу выводов заинтересованного лица, сделанных в ходе проверки, и не свидетельствуют с достоверностью о размере среднемесячной величины обязательств ООО «КУДК» по договору ресурсоснабжения.

Как следует из решения суда первой инстанции по делу № А35-7374/2019, согласно п. 2.1. и 17.1. договора холодного водоснабжения и водоотведения № 4087, датой начала подачи холодной воды и приема сточных вод является 01.01.2013г.

По указанному договору ООО «КУДК» являлось исполнителем коммунальных услуг на многоквартирных домах, находящихся в его управлении.

Как указано заявителем в ходе рассмотрения дела А35-7374/2019 и следует из представленных суду третьим лицом документов, между ООО «Курская управляющая домовая компания» (принципал) и МУП «Курскводоканал» (агент) заключен Агентский договор от 01.07.2015г. № 99, в соответствии с которым агент обязался ежемесячно производить начисление для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении принципала, платежей за коммунальные услуги в части холодного водоснабжения и водоотведения, по домам согласно перечню домов к Агентскому договору (приложение к Агентскому договору № 99).

В ходе проверки данное обстоятельство приводилось третьим лицом как информация о переходе жилых домов с 01.07.2015 на прямые расчеты, однако, заинтересованным лицом исследовано не было, оценка ему не давалась.

Из представленных третьим лицом документов также следует, что 27.01.2017 между МУП «Курскводоканал» и ООО «Курская управляющая домовая компания» (Абонент) заключено дополнительное соглашение № 42 к единому договору холодного водоснабжения и водоотведения № 4087 от 17.02.2014, в соответствии с которым стороны пришли к соглашению дополнить Договор пунктом 3.12, в соответствии с которым Абонент в счет расчетов за оказанные услуги холодного водоснабжения и водоотведения обязуется ежемесячно производить уступку прав требования обязательств обслуживаемых Абонентом Потребителей коммунального ресурса по оплате стоимости холодного водоснабжения и водоотведения, потребленных на содержание общего имущества многоквартирного дома и потребленных при использовании жилых помещений, а МУП «Курскводоканал», в свою очередь, обязуется производить зачет суммы переданных требований в счет оплаты Абонентом по настоящему договору. 

Также п. 4.3.1 Договора № 4087 дополнен подпунктом «х», согласно которому для выполнения принятых на себя обязательств по уступке согласно п. 3.12 настоящего договора МУП «Курскводоканал» обязуется совершать комплекс необходимых юридических и фактических действий по расчету, начислению и сбору от потребителей, управление которыми осуществляет Абонент, текущих платежей за холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Судом в рамках дела № А35-7374/2019 сделан вывод, что данные обстоятельства в ходе проведения проверки ГЖИ не устанавливались и не оценивались. Как указано заинтересованным лицом в ходе рассмотрения дела в суде, проверка проводилась на основании представленных третьим лицом документов, дополнительных документов затребовано не было, ООО «КУДК» своим правом представить возражения и обосновывающие их документы не воспользовалось.

Судом в рамках дела № А35-7374/2019 приняты во внимание ссылки заявителя на письмо МУП «Курскводоканал» в ГЖИ Курской области от 08.12.2020 на исх. № 11-16/8858, согласно которому объем ежемесячного начисления за холодное водоснабжение и водоотведение по жилам домам, находящимся в управлении ООО «Курская управляющая домовая компания», составляет около 12016 мЗ на сумму 471147 руб. 36 коп., что не является задолженностью равной или превышающей более двух периодов величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения. 

ГЖИ Курской области факт получения данного письма опровергла, представив суду копию журнала входящей корреспонденции за период с 07.12.2020 по 14.12.2020.

В целях проверки объемов ежемесячного начисления за холодное водоснабжение и водоотведение судом определением от 02.02.2022 было предложено МУП «Курскводоканал» представить соответствующие документы, а также пояснения по вопросу о направлении письма от 08.12.2020, на что от третьего лица поступило письменное пояснение, в котором оно подтвердило факт направления названного письма, а также указало на невозможность представления ведомостей управляющей организации, на основании которых были выставлены счета за 2014-2016 гг., в связи с их утилизацией по истечении срока хранения.

 Как отметил арбитражный суд в решении по делу № А35-7374/2019, из представленных Инспекцией в материалы дела документальных доказательств, в совокупности с приведенными лицами, участвующими в деле, в ходе рассмотрения настоящего дела доводами, усматривается, что Инспекцией надлежащим образом не установлено, что задолженность, подтвержденная решением суда, равна и превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате по соответствующему договору ресурсоснабжения.

Более того, из текста акта проверки и оспариваемого предписания № 1075 от 28.05.2019 не следует, каким конкретно образом был произведен расчет задолженности, явившейся основанием для вывода Инспекции о нарушении Обществом соответствующих норм действующего законодательства и последующей выдачи оспариваемого предписания.

Изложенные обстоятельства, установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела № А35-7374/2019 в новом рассмотрении, легли в основу выводов о недействительности предписания Государственной жилищной инспекции Курской области от 28.05.2019 № 1075, не соответствии последнего нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В силу положений части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ выводы, сделанные судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела № А35-7374/2019, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения признаются охраняемые законом общественные отношения, на которые административное правонарушение посягает.

Объективная сторона административного правонарушения определяет действия (бездействие), посягающие на объект административного правонарушения и причиняющие (грозящие причинить) ему вред.

Субъектом правонарушения является физическое (гражданин, индивидуальный предприниматель) или юридическое лицо, совершившие административное правонарушение.

Под его субъективной стороной понимают отношение виновного лица к совершенному деянию и в некоторых случаях к его последствиям.

Данные обстоятельства должны подтверждаться доказательствами, полученными административным органом, в установленном законом порядке.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что само процессуальное событие в форме противоправного деяния имело место, однако в нем отсутствует любой из образующих состав признаков: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.04.2005 № 119-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Волна» на нарушение конституционных прав и свобод части 2 статьи 2.1 КоАП РФ», положения части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В абзаце 2 пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

По смыслу положений статьи 28.1 КоАП РФ административный орган должен возбудить дело об административном правонарушении, если располагает сведениями, позволяющими считать, что тем или иным лицом совершено соответствующее правонарушение, поэтому на стадии возбуждения дела об административном правонарушении событие правонарушения не устанавливается достоверно, а лишь проверяется наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. При этом достаточные данные должны указывать на наличие определенного, конкретного события административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2015 № 2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В настоящем конкретном случае арбитражный суд, принимая во внимание преюдициальный характер обстоятельств, установленных при рассмотрении дела № А35-7374/2019 по спору, возникшему между теми же лицами, обстоятельства возникновения спорных правоотношений (оспариваемое в рамках настоящего дела постановление, как и оспоренное в рамках дела № А35-7374/2019 предписание Инспекции, вынесены по результатам одной и той же проверки), обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения настоящего дела, с учетом оценки доказательств, представленных в материалы дела, доводов и возражений сторон в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о недоказанности в действиях ООО «КУДК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания постановления Государственной жилищной инспекции Курской области № 01-10/51 от 14.06.2019 о назначении обществу  с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, незаконным и подлежащим отмене в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 27, 29, 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» удовлетворить.

Признать незаконным постановление Государственной жилищной инспекции Курской области № 01-10/51 от 14.06.2019 о назначении обществу  с ограниченной ответственностью «Курская управляющая домовая компания» административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                              Е.Ф. Вербина