Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6038/2023

09 октября 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2023.

Полный текст решения изготовлен 09.10.2023.

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 30.06.2023 № 01-09-3175/3, поданному через систему «Мой арбитр», к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предупреждения от 01.06.2023 № ИЛ/1924/23,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: на стороне заявителя – автономной некоммерческой профессиональной образовательной организации «Профессионал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), на стороне ответчика - Контрольно-счетного органа Ленского района,

с использованием системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседание),

при участии в судебном заседании: 

от заявителя посредством веб-конференции (онлайн-заседание) – ФИО2 по доверенности от 14.08.2023 № 01-09-3848/3 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 08.09.2022  № 02/2525 (удостоверение, диплом),

от АНПОО «Профессионал» – не явились, извещены,

от Контрольно-счетного органа Ленского района посредством веб-конференции (онлайн-заседание) – председатель ФИО4 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 30.06.2023 № 01-09-3175/3, поданным через систему «Мой арбитр», к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным предупреждения от 01.06.2023 № ИЛ/1924/23.

Управление представило отзыв от 31.07.2023 о том, что предупреждение является правомерным, полным, исполнимым, содержит в себе всю информацию, предусмотренную Законом о защите конкуренции, заявление о признании недействительным предупреждения не подлежит удовлетворению.

Определением суда от 11.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: на стороне заявителя, привлечена автономная некоммерческая профессиональная образовательная организация «Профессионал» (далее – АНПОО «Профессионал»), отзыв представила, просит требования удовлетворить.

Определением суда от 07.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечен Контрольно-счетный орган Ленского района (далее - КСО Ленского района).

КСО Ленского района представил отзыв от 21.08.2023 № 01-02/ о том, что на территории МО «Ленский район» АНПОО «Профессионал» занимается одинаковой образовательной деятельностью с ГБПОУ РС (Я) «Ленский технологический техникум», выделение денежных средств, во-первых, не совпадает с целями, указанными в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, а во-вторых, данные расходы не отвечают признакам непредвиденности, поскольку долг АНПОО «Профессионал» по арендной плате за земельный участок не возник неожиданно. Долг образовался в период с 01.03.2015 по 30.06.2017.

Из материалов дела судом установлено.

Постановлением главы от 11.11.2011 № 12-03-001361 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации, который устанавливает порядок выделения и использования средств резервного фонда для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий местного значения, не предусмотренных в бюджете МО «Ленский район» на соответствующий финансовый год.

Согласно пунктам 2 и 3 указанного Порядка резервный фонд создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий местного значения, не предусмотренных в бюджете МО «Ленский район» на соответствующий финансовый год. Средства резервного фонда Администрации расходуются на финансирование: аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других ситуаций, имевших место в текущем финансовом году; поддержку общественных организаций и объединений; проведение мероприятий местного значения; проведение встреч, симпозиумов, выставок и семинаров по проблемам местного значения, выплату разовых премий и оказания разовой материальной помощи гражданам; других мероприятий и расходов, относящихся к полномочиям местного значения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности АНПООО «Профессионал» является код в ОКВЭД 85.21 образование профессиональное среднее. Выручка за 2021 год составила в сумме 8 602 000 рублей, за 2022 год в сумме 8 181 000 рублей.

Для осуществления образовательной деятельности АНПОО «Профессионал» заключил с Администрацией договор аренды земельного участка находящегося в государственной собственности, земельного участка от 06.06.2012 № 185.

05.03.2018 Администрацией было подано заявление в Арбитражный суд РС (Я) о взыскании с АНПОО «Профессионал» 4 263 779,24 рублей задолженности за аренду земельного участка в период с 01.03.2015 по 30.06.2017, а также неустойки в сумме 1 084 897,31 рублей.

Между Администрацией МО «Город Ленск» и АНПОО «Профессионал» на оставшуюся часть задолженности было заключено мировое соглашение.

03.06.2022 письмом исх. № 154 в адрес Администрации обратилась АНПОО «Профессионал» о предоставлении финансовой помощи на погашение долговых обязательств по арендной плате за земельный участок на сумму 4 798 676,55 рублей.

10.06.2022 указанное письмо было рассмотрено на заседании комиссии по повышению устойчивости экономики и обеспечению социально-экономической стабильности МО «Ленский район» и в соответствии с протоколом от 10.06.2022 № 3 было принято распоряжение от 24.06.2022 № 01-04-1288/2 «О выделении денежных средств» из районного бюджета из резервного фонда по договору пожертвования в целях восстановления платежеспособности и недопущения закрытия предприятия, которое подготавливает кадры по рабочим профессиям, и является единственной некоммерческой организацией, оказывающей социально-значимые образовательные услуги населению на территории Ленского района.

На основании распоряжения главы от 24.06.2022 № 01-04-1288/2 «О выделении денежных средств», договора пожертвования от 29.06.2022 № 11-11-31/2 платежным поручением от 29.06.2022 № 1977 денежные средства были перечислены АНПОО «Профессионал» в сумме 4 798 676,55 рублей.

29.06.2022 между Администрацией и АНПОО «Профессионал» был заключен договор № 1 -11-313/2 пожертвования денежных средств.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 договора жертвователь обязуется передать Одаряемому денежные средства в сумме 4 798 676, 55 рублей для использования Одаряемым, для покрытия долговых обязательств по арендной плате за земельный участок. 

Согласно отчету о целевом использовании средств, выделенных на основании распоряжения главы МО «Ленский район» от 24.06.2022 № 01-04-1288/2, договора пожертвования от 29.06.2022 № 11-11-313/2 денежные средства переведены в бюджет МО «Город Ленск» платежным поручением от 08.07.2022 № 124 на покрытие долговых обязательств по договору аренды земельного участка от 06.06.2012 № 185.

Управление установило, что цели, на которые были направлены денежные средства, предусмотренные договором, не отвечали целям, установленным частью 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2016 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), а именно, не предусмотрена цель «Покрытие долговых обязательств по арендной плате на земельный участок», а также не направила на согласование преференции в антимонопольный орган, которое предусмотрено частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, тем самым нарушила пункт 7 части 1 статьи 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, пришло к выводу о том, что предоставление АНПОО «Профессионал» денежных средств в сумме 4 798 676,55 рублей для покрытия долговых обязательств рассмотрена как муниципальная преференция.

Рассмотрев заявление КСО Ленского района от 20.03.2023 № 01-20/06 (вх.2065э от 20.03.2023), Управление выдало предупреждение от 01.06.2023 № ИЛ/1924/23 Администрации о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, которым предупредило о необходимости прекращения таких действий (бездействия) в срок, не превышающий 60 календарных дней с даты получения предупреждения, а именно устранить причины и последствия указанных действий путем отмены Распоряжения Администрации МОЛ «Ленский район» РС (Я) от 24.06.2022 № 01-04-1288/2 «О выделении денежных средств» и осуществить возврат сторон к первоначальному состоянию (существующему до издания указанного распоряжения).

Управление письмом от 01.062023 № АК/1929/23 сообщило в КСО Ленского района об установлении признаков нарушения пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и выдаче Администрации предупреждения о необходимости прекращения действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (№ ИЛ/1924/23 от 01.06.2023), а именно, устранить причины и последствия указанных действий посредством отмены распоряжения Администрации от 24.06.2022 № 01-04/1288/2 «О выделении денежных средств» и осуществить возврат сторон к первоначальному состоянию (существующему до издания указанного распоряжения). Срок исполнения предупреждения – 60 календарных дней. В случае невыполнения предупреждения в установленный срок, Управление примет решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения. 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно положениям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (часть 1).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 названной статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 Закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается (часть 2).

В соответствии с частью 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение должно содержать выводы о наличии оснований для его выдачи; нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение; перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

По смыслу названных положений Закона о защите конкуренции предупреждение выступает действенным инструментом предварительного своевременного и объективного воздействия на предполагаемого нарушителя требований антимонопольного законодательства, позволяя при согласии адресата предупреждения с признаками нарушения Закона избежать продолжительного затратного антимонопольного преследования и при этом достичь целей антимонопольного контроля. Посредством предупреждения оперативно исключается (пресекается) дальнейшее негативное влияние на значимую конкурентную среду.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона), судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения. Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт нарушения антимонопольного законодательства. Таковые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения. Суд не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, ограничиваясь констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции  и Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.01.2016 № 57/16. Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

Согласно пункту 3 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, предупреждение антимонопольного органа может быть предметом самостоятельного обжалования в арбитражном суде; вместе с тем судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

В данном случае оспариваемое предупреждение выдано с целью возможного устранения негативных последствий, связанных с фактом возбуждения антимонопольного дела по признакам нарушения пунктов 6, 7 и 8 части 1 статьи 15, статей 19 и 20 Закона о защите конкуренции.

В силу положений пунктов 6, 7 и 8 части 1 статьи 15 указанного Закона следует, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещаются предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке (пункт 6); предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона (пункт 7); создание дискриминационных условий (пункт 8).

Статьей 19 Закона о защите конкуренции определены цели, для достижения которых могут быть предоставлены преференции.

Статьей 20 этого Закона о защите конкуренции предусмотрен порядок предоставления государственной или муниципальной преференции.

Основанием для выдачи предупреждения является установление антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, указанных в пункте 1.2 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 22.01.2016 № 57/16 "Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства" (далее - Порядок выдачи предупреждения) в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339 (далее - Административный регламент).

Ввиду установления Управлением признаков нарушения антимонопольного законодательства, выдача предупреждения соответствовала вышеприведенным положениям Закона о защите конкуренции.

Содержание предупреждения соответствует требованиям пункта 2 части 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и содержит выводы о наличии оснований для его выдачи, в предупреждении содержится предложение в установленный срок прекратить указанные действия (бездействия) устранить причины и последствия указанных действий путем отмены распоряжения и осуществить возврат сторон к первоначальному состоянию (существующему до издания указанного распоряжения).

При изложенной констатации нарушений, оспариваемое предупреждение от 01.02.2023 № ИЛ/1924/23 соответствует требованиям статьи 39.1 Закона о контрактной системе. Выбранный Управлением способ прекращения возможных нарушений антимонопольных требований  соразмерен совершенным действиям  и является вполне исполнимым в соответствии с законодательством.

Заявитель полагает, что выделение денежных средств АНПОО «Профессионал» осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, со статьей 5822 Гражданского кодекса РФ, пунктом 7 статьи 18 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», п.25 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением главы от 11.11.2011 № 12-03-00136/11 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации МО «Ленский район», а, следовательно, спорное финансирование в силу положений пункта 4 части 4 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является муниципальной преференцией.

Управление пришло к выводу о том, что действия Администрации МО «Ленский район», выразившиеся в издании распоряжения главы Администрации МО «Ленский район» от 24.06.2022 № 01-04-1288/2 «О выделении денежных средств, в котором дала указания предоставить бюджетные ассигнования отдельному хозяйствующему субъекту – АНПОО «Профессионал» в не предусмотренных частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции целях, а также не направила на согласование преференции в антимонопольный орган, которое не предусмотрено частью 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции, тем самым нарушила пункт 7 части 12 статьи 15 Закона о защите конкуренции. 

Вместе с тем, в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции отсутствует такая цель, как покрытие долговых обязательств по арендной плате на земельный участок, занимаемый третьим лицом. 

Тем самым допущено нарушение требований, установленных главой 5 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, является не доказанным соответствие распоряжения главы от 24.06.2022 № 01-04-1288/2 «О выделении денежных средств» Бюджетному кодексу РФ, пункту 7 статьи 18 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», пункту 25 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлению главы от 11.11.2011 № 12-03-00136/11 «Об утверждении Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации МО «Ленский район».  

На основании изложенного, в удовлетворении требования отказать в связи недоказанностью нарушения прав и законных интересов заявителя и соответствием оспариваемого предупреждения Закону о защите конкуренции.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в удовлетворении требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. 

 

Судья                                                                                                            Р.И. Эверстова