АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-4617/2023

город Саранск

17 июля 2023 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 10 июля 2023 года.

Дата изготовления мотивированного решения 17 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

к арбитражному управляющему ФИО1 (Республика Мордовия, г. Саранск, р.п. Луховка)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без ведения протокола, без вызова сторон.

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной  регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее – Управление Росреестра по РМ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал на малозначительность правонарушения.

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.05.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решение принято по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем изготовления резолютивной части решения.

13.07.2023 от заявителя поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

Материалами дела установлено, что решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 30.01.2018 (резолютивная часть решения объявлена 23.01.2018) по делу № А39-4413/2017 в отношении должника – ООО «Алатырьзерноресурс» введена процедура конкурсного производства сроком до 07.06.2018. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1, участник НП – Союза «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих «Альянс управляющих».

Срок конкурсного производства неоднократно продлевался. Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.11.2022 по делу № А39-4413/2017 срок конкурсного производства продлен до 27.04.2023.

29.03.2023 (вх. № ОГ-149/23) в Управление поступило обращение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Мордовия от 28.03.2023 № 28-12/07575, содержащее сведения о неисполнении конкурсным управляющим ООО «Алатырьзерноресурс» ФИО1 возложенных на него Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) обязанностей.

В отношении арбитражного управляющего ФИО1 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. 

С 07.04.2023 по 05.05.2023 проведено административное расследование. По результатам административного расследования установлено следующее.

Арбитражным управляющим нарушена периодичность представления собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности.

В соответствии с пунктом 1 стптьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Решением собрания кредиторов ООО «Алатырьзерноресурс» от 12.05.2020 была определена иная периодичность представления конкурсным управляющим собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчета о своей деятельности, согласно которой конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) должника отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе, а также иную необходимую информацию о ходе конкурсного производства не реже 1 раза в 9 месяцев (сообщение № 50001194 в ЕФРСБ от 20.05.2020).

Согласно сообщению о результатах проведения собрания кредиторов, размещенному в ЕФРСБ №6238680 от 25.02.2021 конкурсным управляющим ФИО1 17.02.2021 было проведено очередное собрание кредиторов с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего ООО «Алатырьзерноресурс».

Таким образом, при надлежащем соблюдении конкурсным управляющим ФИО1 требований, установленных пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве, отчет о ходе процедуры конкурсного производства должен был быть представлен собранию кредиторов не позднее 17.11.2021.

Между тем собрание кредиторов ООО «Алатырьзерноресурс» с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего ООО «Алатырьзерноресурс» было проведено только 03.03.2022 (сообщение в ЕФРСБ № 8358660 от 10.03.2022).

Следующее собрание кредиторов с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего ООО «Алатырьзерноресурс» проведено только 14.04.2023 (сообщение в ЕФРСБ № 11253155 от 14.04.2023), что также указывает на нарушение арбитражным управляющим срока предоставления собранию кредиторов отчета о своей деятельности.

Таким образом, конкурсным управляющим ООО «Алатырьзерноресурс» ФИО1 нарушено требование пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве к трехмесячной периодичности представления отчета собранию (комитету) кредиторов должника.

Усмотрев в указанных действиях состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, специалистом-экспертом отдела кадастровой оценки недвижимости, землеустройства и мониторинга земель, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия ФИО2 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 05.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 00171323.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.  

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.13 КоАП РФ, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве и применяемых в период проведения процедуры  конкурсного производства. 

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Учитывая бланкетный характер вышеизложенной статьи, в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности, следует устанавливать, какое правило нарушено.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Собранием кредиторов ООО «Алатырьзерноресурс» определена иная периодичность представления отчетов конкурсного управляющего (1 раз в 9 месяцев).

Арбитражным управляющим ФИО1 была нарушена установленная периодичность проведения собрания кредиторов с целью предоставления отчета о своей деятельности, а именно проведены собрания кредиторов 17.02.2021, 03.03.2022, 14.04.2023. 

Из изложенного следует, что в действиях арбитражного управляющего ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

По смыслу данных норм, для привлечения к административной ответственности, в том числе, за административное правонарушение по статье 14.13 КоАП РФ, необходима совокупность доказанных фактов, а именно: невыполнение арбитражным управляющим правил, применяемых в период одной из процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), совершение им противоправных действий (бездействия) по невыполнению указанных правил, виновность в совершении этих действий.

Вина арбитражного управляющего в совершении вменяемого ему правонарушения материалами дела доказана.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом  не установлено.

В пунктах 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ указано, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В то же время арбитражный суд полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, освободив ФИО1 от административной ответственности за выявленное нарушение, и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

В соответствии с пунктом 18 вышеуказанного Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалифицируя административное правонарушение, вменяемое арбитражному управляющему, как малозначительное арбитражный суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, приняв во внимание характер допущенного правонарушения, отсутствие пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а также то, что в данном случае правонарушение не привело к возникновению негативных последствий, повлекших существенное нарушение интересов должника, конкурсных кредиторов и государства, арбитражный суд квалифицирует вменяемое арбитражному управляющему ФИО1 правонарушение как малозначительное.

Принимая во внимание то, что возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение возможно признать малозначительным, освободив его от административной ответственности за выявленное нарушение, и ограничиться устным замечанием.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

у с т а н о в и л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (Республика Мордовия, г. Саранск, р.п. Луховка) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Республики Мордовия в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения в тот же срок со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                 С.В. Александров