Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«15» апреля 2022 годаДело № А64-1156/2022

Резолютивная часть решения объявлена «15» апреля 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме «15» апреля 2022 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С. рассмотрел в судебном заседании дело № А64-1156/2022 по заявлению 

Рассказовского  межрайонного прокурора, г. Рассказово

к генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Ремонт спецтехники» ФИО1, Тамбовская область, Рассказовский район, пос. ж-д станция Рассказово

о привлечении к административной ответственности   предусмотренной ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 21.12.2021

от заинтересованного лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Рассказовский межрайонный прокурор, Тамбовская область, г. Рассказово обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении генерального директора ООО «Ремонт спецтехники» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Тамбовская область, Рассказовский район, пос. ж-д станция Рассказово к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 21.02.2022 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-1156/2022.

В судебное заседание заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени его проведения извещено надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, в межрайпрокуратуру поступило заявление от временного управляющего ООО «Ремонт Спецтехники» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее - ООО «РСТ») ФИО3 о проведении проверки в отношении генерального директора ООО «РСТ» ФИО1 за нарушения федерального законодательства о несостоятельности (банкротстве) - не предоставление по требованию арбитражного управляющего бухгалтерской и иной документации.

На основании обращения Межрайпрокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что определением Арбитражного суда Тамбовской области по делу № А64-1137/2021 от 22.09.2021 в отношении ООО «РСТ» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО3 

В соответствии с п. 3.2 статьи 64 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения. Ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества должника.

Однако, в нарушение норм действующего законодательства до настоящего времени руководителем  должника – ФИО1 обязанность по передаче документации не исполнена.

В связи с неисполнением руководителем должника указанных обязанностей, временным управляющим были направлена запросы о передаче документации как по адресу регистрации должника - ООО «РСТ» и по месту регистрации руководителя должника от 27.09.2021, 03.12.2021.

Временным управляющим ООО были запрошены копии документов, указанные в запросах: учредительные документы (Устав, учредительный договор) со всеми изменениями и дополнениями, свидетельства о государственной регистрации, иные свидетельства: протоколы собраний руководящих органов: документы, подтверждающие полномочия единоличного исполнительного органа и главного бухгалтера (решение, приказ о назначении, трудовой договор); приказы, распоряжения единоличного исполнительного органа; сведения о выданных доверенностях; наименования и адреса, организаций, в которых должник является учредителем, участником, акционером; сведения о контролирующих и аффелированных лицах; лицензии, сертификаты, специальные разрешения, документы об аккредитации, документы о членстве; электронную базу бухгалтерского и кадрового учёта (С, Контур, SAP и др); документы о проведенных и назначенных торгах с участием должника или его активов; Сведения о должнике и виде справок; справки из государственных органов о состоянии имущества и предприятия на дату введения наблюдения; расшифровки по основным средствам (перечни имущества с первоначальной и остаточной стоимостью); документы (договоры, свидетельства о праве и т.д.); справку о выбытии основных средств с указанием балансовой стоимости и цены реализации; справку о балансовой стоимости имущества для расчетов с кредиторами; перечень долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений должника; перечень объектов доходных сложений в материальные ценности; отчёты по оценке имущества должника; отчёты ревизионной комиссии о результатах деятельности, отчёты и заключения аудиторских фирм; договоры, соглашения, контракты, заключенные со всеми юридическими и физическими лицами с приложением копий первичной документации; сведения об обременении активов; сведения о притязаниях третьих лиц; справку и материалы судебных процессов с участием должника или касающихся его имущества; справку и материалы исполнительных производств; документы первичного бухгалтерского учёта; документы бухгалтерской отчетности за каждый квартал и год с соответствующими отметками о принятии: расшифровки всех статей бухгалтерских балансов; оборотно-сальдовые ведомости по всем статьям бухгалтерского учёта; кассовые книги, книги учёта доходов и расходов; документы отчетности по страховым взносам; документы государственной статистической отчетности, документы, сданные во внебюджетные фонды и органы статистики; справки из банков; выписки о движении денежных средств по всем расчетным счетам; сведения по работникам должника; сведения о лицах, осуществляющих фактическое руководство должником в последние 3 года и др.

По состоянию на 13.12.2021 запрашиваемые документы руководителем должника - ФИО1 не были направлены в адрес временного управляющего.

В связи с неисполнением руководителем должника указанных обязанностей, временный управляющий обратился 13.12.2021 (исх № 21-040-01-10-004) в Арбитражный суд Тамбовской области с ходатайством об истребовании документов и присуждении неустойки.

До настоящего времени в нарушение действующего законодательства руководителем должника ФИО1 не исполнена обязанность по предоставлению временному управляющему и направлению в Арбитражный суд перечня имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность за три года до введения наблюдения, в связи с чем административный орган пришел к выводу о наличии в действия ФИО1 признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

В адрес генерального директора направлена повестка от 12.01.2022 о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ. Согласно данным официального сайта «Почта России» указанная повестка вручена адресату 25.01.2022.

28.01.2022 заместителем межрайпрокурора в отношении генерального директора ООО «РСТ» ФИО1 в его отсутствие вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ. Копия указанного постановления направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности

С целью привлечения гендиректора ФИО1 к административной ответственности за совершение названного правонарушения заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Из статьи 16 данного Закона следует, что прокуратуры городов и районов возглавляют соответствующие прокуроры. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (часть 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 26 Закона о прокуратуре предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба и использует полномочия, предусмотренные статьей 22 Закона (статья 27 Закона о прокуратуре).

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.13 Кодекса, возбуждаются прокурором.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, образует, в том числе, несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъектом правонарушения являются должностные лица, действия (бездействие) которых влечет незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере банкротства. Правонарушение, предусмотренное статьей 14.13 КоАП РФ, посягает на установленный порядок осуществления банкротства, являющийся необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Частью 1 статьи 66 Закона о банкротстве установлено право временного управляющего на получение любой информации и документов, касающихся деятельности должника.

Данному праву временного управляющего корреспондирует закрепленная в части 2 статьи 66 Закона о банкротстве обязанность органов управления должника предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника. Сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе имущественных правах, и об обязательствах, запрошенные временным управляющим у физических лиц, юридических лиц, в государственных органах, органах местного самоуправления, предоставляются указанными лицами и органами временному управляющему в течение семи дней со дня получения запроса арбитражного управляющего без взимания платы.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве также предусмотрено право арбитражного управляющего запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Таким образом, положениями Закона о банкротстве прямо предусмотрена обязанность органов управления организации-должника обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации, касающейся деятельности должника, арбитражному (временному) управляющему непосредственно после введения процедуры наблюдения и по соответствующему запросу временного управляющего.

Помимо этого, в силу пункта 3.2 статьи 64 Закона о банкротстве не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения. Ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего об изменениях в составе имущества должника

Неисполнение обязанности по предоставлению документов арбитражному управляющему охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что  определением Арбитражного суда Тамбовской области по делу № А64-1137/2021 от 22.09.2021 в отношении ООО «РСТ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО3

Во исполнение требований Закона о банкротстве, временным управляющим в адрес руководителя Общества ФИО1 направлено уведомления-запросы от 27.09.2021, от 03.12.2021 о предоставлении в семидневный срок информации и документов, необходимых для осуществления полномочий временного управляющего.

Вместе с тем, по состоянию на 13.12.2021 соответствующие документы представлены не были. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, гендиректором ФИО1 допущено нарушение требований законодательства о банкротстве в части, касающейся направления временному управляющему необходимых документов в установленный срок.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств того, что заинтересованным лицом принимались меры, направленные на соблюдение вышеприведенных норм законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии его вины, либо наличия каких-либо препятствий для исполнения своих обязанностей, в материалах дела не имеется, суду не представлено.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами по делу об административном правонарушении подтверждено наличие в деянии руководителя Общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоА РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату вынесения настоящего решения не истек; нарушение порядка привлечения к административной ответственности не выявлено.

Санкция ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф относится к числу основных административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений, предусмотренных данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, и применяться как к физическим, так и к юридическим лицам.

Согласно статье 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, которое выражается (если иное специально не оговорено законом) в предусмотренной соответствующими статьями данного Кодекса денежной сумме.

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного лица в совершении того или иного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае при назначении административного наказания судом принят во внимание факт первичного совершения административного правонарушения, вследствие совершения правонарушения не был причинен какой-либо вред, в связи с чем арбитражный суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить генеральному директору ООО «РСТ» ФИО1 наказание по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ в виде предупреждения.

Заявления административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Рассказовского межрайонного прокурора, Тамбовская область, г. Рассказово удовлетворить.

Привлечь генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ремонт спецтехники» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Тамбовская область, Рассказовский район, пос. ж-д станция Рассказово к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ к административной ответственности в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (

<

...>) через Арбитражный  суд  Тамбовской  области.

 

СудьяМ.А. Плахотников