АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5251/2022

29 августа 2023 года

г. Ижевск

 

резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 г.

полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал», г. Ижевск об оспаривании предписания Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), г. Пермь,

при участии в судебном заседании представителя заявителя по доверенности от 01.01.2023 ФИО2, представителей ответчика – ФИО3 по доверенности от 14.10.2022, ФИО4 по доверенности от  30.01.2023,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал»              (далее - МУП г. Ижевска «Ижводоканал», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным предписания Западно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Управление Росприроднадзора, ответчик) об устранении выявленных нарушений от  01.02.2022 №49-ВВУ-07. 

Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в возражениях на заявление, дополнениях.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании решения  заместителя  руководителя Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды - ФИО5 от 11.01.2022  №  11-РЕ-У в период с 19.01.2022 по 01.02.2022 Управлением Росприроднадзора проведена внеплановая выездная проверка по выполнению МУП г. Ижевска «Ижводоканал» пунктов 1 и 2 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.10.2021 № 505-ВВУ-07 в связи с истечением срока их исполнения -13.01.2022.

В ходе проверки установлено, что предприятием не исполнены пункты  1 и 2 предписания от 13.10.2021 № 505-ВВУ-07. Управлением Росприроднадзора выявлено, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» имеет Разрешение № 331 на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект от 30.12.2019 (далее Разрешение № 331) и нормативы допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденные приказом Камского БВУ от 02.12.2019 №233.

Письмом от 26.01.2022 № 1243/118-01 МУП г. Ижевска «Ижводоканал» протоколы количественного химического анализа пробы воды за январь 2022 год не предоставлены. Объем сброса сточных вод через выпуск в р. Иж 19.01.2022 составил 124631 м3/сут., 5192,958 м3/час.

В рамках проверки Можгинской территориальной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 19.01.2022  были отобраны пробы: 1  - сточной воды на выпуске в р. Иж МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и 2 - природной воды (в фоновом и контрольном створах).

В результате анализа представленных результатов протоколов испытаний количественного химического анализа сточных вод, сбрасываемых МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в р. Иж, выявлены превышения над допустимой концентрацией загрязняющих веществ: БПКполн - превышения составили в 3,2 раза, утвержденный НДС по БПКполн = 3,0 мг/дм3.

По протоколу № 2 от 25.01.2022 результат количественного химического анализа БПК5 составил 6,8 мг/дм3, для перевода БПК5 в БПКПОлн используется коэффициент 1,43, таким образом  БПКполн = 9,724 мг/дм3.

Масса сброса по БПКполн в январе составила 50496,32 г/час, что на 28807,67 г/час больше утвержденного НДС (составляет 21688,649 г/час), установленного Приказом Камского БВУ № 233 от 02.12.2019.

Таким образом, МУП г. Ижевска «Ижводоканал» допускает сброс сточных вод в р. Иж с превышением нормативов допустимых сбросов веществ, установленных Приказом Камского БВУ № 233 от 02.12.2019  и Разрешением № 331, что является невыполнением п. 1 предписания № 505-ВВУ-07 от 13.10.2021. 

Согласно представленному в рамках проверки Журналу первичного учета отходов «Цех очистных сооружений канализации. Иловые площадки. Объект негативного воздействия на окружающую среды I категории» за 2021 год, письму МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от 21.01.2022 №  905/118-01 о предоставлении сведений и документов по требованию,  за 2021 год отход: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405) в 2021 году не образовывался.

 Согласно письму МУП г. Ижевска «Ижводоканал» от 26.01.2022 № 1243/118-01, в 2021 году предприятием был заключен договор № 1057-10У/21 от 21.09.2021 с ООО «ТК «Успех» на очистку иловых карт №№ 66,68,78 от стабилизированных осадков сточных вод общим объемом 35000м3. Срок исполнения договора - 31.03.2022. В рамках проверки представлены акты выполненных работ по очистке карт: № 4 от 07.10.2021 на 5676 м3; № 5 от 20.10.2021на 3750 м3; № 18 от 20.12.2021 - на 10573,955 м3. Итого, за период с 07.10.2021 по 20.12.2021 ООО «ТК «Успех» вывезено с иловых карт №№ 66,68,78 в рамках заключенного договора - 19999,955 м3. На момент проверки зачистка иловых карт не производилась, что установлено протоколом осмотра от 19.01.2022.

Письмом от 26.01.2022 № 1243/118-01 МУП г. Ижевска «Ижводоканал» представлены следующие протоколы лабораторных испытаний: протокол лаборатории технологического контроля МУП г. Ижевска «Ижводоканал» количественного химического анализа пробы осадка сточных вод № 12-И-78-804 от 17.01.2022, отобранного 02.09.2021 с иловой карты 78; протокол лаборатории технологического контроля МУП г. Ижевска «Ижводоканал» количественного химического анализа пробы осадка сточных вод № 12-И-68-803 от 17.01.2022, отобранного 02.09.2021 с иловой карты 68; протокол лаборатории технологического контроля МУП г. Ижевска «Ижводоканал» количественного химического анализа пробы осадка сточных вод № 12-И-66-802 от 17.01.2022, отобранного 02.09.2021 с иловой карты 66; количественного химического анализа почвы (материала субстрат «Плодородие Марка 1»), № 37П от 22.11.2021, отобранной на иловых картах № 78,68 МУП «Ижводоканал» 04.10.2021; количественного химического анализа почвогрунта (грунта изоляционного для полигонов ТБО «Здоровая земля Марка 1»), № 38П от 22.11.2021, отобранного на площадке иловых карт № 78,68 МУП «Ижводоканал» 04.10.2021;количественного химического анализа почвы (почвогрунта «Здоровая земля» Марка 1), № 7810П от 10.12.2021, отобранного на иловых картах №№ 66,68 МУП «Ижводоканал» 19.10.2021; количественного химического анализа почвы (почвогрунта «Здоровая земля» Марка 1), № 7811П от 10.12.2021, отобранного на иловых картах №№ 66,68 МУП «Ижводоканал» 19.10.2021; микробиологического анализа почвы (почвогрунта «Здоровая земля» Марка 2) № 7811М от 08.11.2021 отобранного на иловых картах №№ 66,68 МУП «Ижводоканал» 19.10.2021; микробиологического анализа почвы (почвогрунта «Здоровая земля» Марка 1) № 78 ЮМ от 08.11.2021 отобранного на иловых картах №№ 66,68 МУП «Ижводоканал» 19.10.2021; радиологических исследований №№ 36589, 36590 от 29.11.2021 почвы с иловых карт №№ 78, 68, 66 опытных площадок производства работ на иловых картах МУП «Ижводоканал»; радиологических исследований № 37505 от 29.11.2021 почвогрунта «Здоровая земля» Марка 1, марка 2 с иловых карт № №78, 68, 66 опытных площадок производства работ на иловых картах МУП «Ижводоканал».

В рамках договорных отношений между МУП г. Ижевска «Ижводоканал» (заказчик) и ООО «ТК Успех» (исполнитель) 15.11.2021 разработан Технологический регламент по производству материала (субстрат «Плодородие») и/или почвогрунтов (улучшителей почв) с использованием осадка сточных вод, выдержанных на иловых картах очистных сооружений канализации МУП г. Ижевска «Ижводоканал», согласованный ООО «ТК Успех» 22.11.2021 и утвержденный МУП г. Ижевск «Ижводоканал» 15.12.2021 (далее - Технологический регламент). Данный Технологический регламент получения почвогрунтов путем переработки осадков сточных вод разработан в соответствии с межнациональными стандартами, в том числе ГОСТ Р 59748-2021 «Технические принципы обработки осадков сточных вод» (дата введения 01.11.2021) и ИТС 10-2019 «Очистка сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений, городских округов», ГОСТ Р 17.4.3.07-2001 «Требования к свойствам осадков сточных вод при использовании их в качестве удобрений» и т.д. и определяет требования к качеству осадков сточных вод очистных сооружений канализации МУП г. Ижевска «Ижводоканал», как сырью и производимому на его основе материала для производства почвогрунтов/улучшителей почвогрунтов, а также порядок его производства. Согласно п. 5 Технологического регламента, технология проведения работ по производству почвогрунтов с использованием в качестве компонента осадков сточных вод, выдержанных на иловых картах очистных сооружений канализации, проводится поэтапно.

На первом этапе производится анализ осадков сточных вод для выявления исходного компонентного состава. Количественный химический анализ осадков сточных вод производится специализированной лабораторией, имеющей соответствующую область аккредитации. На основе результатов количественного химического анализа проб осадков сточных вод проводятся аналитические работы на соответствие нормативным требованиям ГОСТ Р 59748-2021, ГОСТ Р 17.4.3.07-2001, ТУ 20.20.19-001-05103681 -2020 «Материал для изготовления почвогрунта субстрат на основе осадка сточных вод МУП г. Ижевска «Ижводоканал» «Субстрат «Плодородие Марка-1». По итогам анализа оценивается потенциальная возможность использования осадков сточных вод в качестве сырья для производства материала (субстрата), почвогрунтов/улучшителей почвогрунтов.

На втором этапе проводятся работы по подбору рецептуры для адаптации технологии по производству почвогрунтов в лабораторных условиях с учетом исходного количественного химического анализа. На основе осадков сточных вод подготавливаются субстраты различного состава и обрабатываются в различных концентрациях гуминовыми препаратами и препаратами биологически активных микроорганизмов, минеральных добавок природного происхождения. Контроль процесса осуществляется органолептическими методами: наблюдение за наличием/отсутствием специфического запаха и за изменением агрегатного состояния (для определения изменения структуры образцов). Исследования проводятся в лабораторных условиях при температуре 17,5-22 градуса С. Период наблюдения составляет от 15 до 60 дней. По итогам проведения работ по подбору рецептуры для адаптации технологии производства почвогрунтов/улучшителей почвогрунтов устанавливается возможность использования осадков сточных вод очистных сооружений канализации МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в производстве почвогрунтов /улучшителей почвогрунтов и разрабатываются оптимальные технологические процессы производства, с учетом полученных вариантов рецептур.

На третьем этапе производство работ осуществляется непосредственно на иловых картах очистных сооружений канализации МУП г. Ижевска «Ижводоканал».

В рамках проверки установлено: проведение работ в рамках заключенного договора № 1057-10У/21 от 21.09.2021 с ООО «ТК «Успех» на очистку иловых карт №№ 66,68,78 от стабилизированных осадков сточных вод общим объемом 35000м3 до 15.12.2021 производилось в отсутствие какого - либо Стандарта организации (Технологический регламент утвержден МУП г. Ижевск «Ижводоканал» 15.12.2021); очистка иловых карт №№ 66,68,78 ООО «ТК «Успех» за период с 07.10.2021 по 20.12.2021 осуществлена без анализа осадков сточных вод для выявления исходного компонентного состава (протоколы лаборатории технологического контроля МУП г. Ижевска «Ижводоканал» количественного химического анализа пробы осадка сточных вод №№ 12-И-78-804, 12-И-68-803, 12-И-66-802, отобранных 02.09.2021 с иловых карт 78, 68 и 66, подготовлены лишь 17.01.2022); не соблюден Технологический регламент в части сроков проведения работ по второму и третьему этапу производства почвогрунтов: договор № 1057-10У/21 с ООО «ТК «Успех» на очистку иловых карт заключен - 21.09.2021; 04.10.2021 - получены количественные химические анализы почвы №№ 37П, 38П от 22.11.2021, отобранной на иловых картах № 78,68 МУП «Ижводоканал».

Таким образом, отнесение обработанных осадков с иловых карт №№ 78,68,66 к побочной продукции МУП г. Ижевска «Ижводоканал» невозможно в связи с несоблюдением условий Технологического регламента по производству материала (субстрат «Плодородие») и/или почвогрунтов (улучшителей почв) с использованием осадка сточных вод, выдержанных на иловых картах очистных сооружений канализации МУП г. Ижевска «Ижводоканал»; следовательно, обработанный осадок с иловых карт №№ 78,68,66 является отходом.

Кроме того,  в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной Западно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 21.09.2021 по 01.10.2021 и 13.10.2021 (акт проверки от 13.10.2021 № 505-ВВУ-07), в целях установления факта наличия стабилизированного осадка на иловых площадках (смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405)) на иловых картах МУП г. Ижевска «Ижводоканал» специалистами Можгинской территориальной лаборатории филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» был произведен отбор проб отхода с иловых карт №№ 82 и 65 по адресу: 426000, 

<

...> для проведения количественного химического анализа отобранных проб отходов, определения их токсичности и класса опасности.

В соответствии с протоколами испытаний отходов №№ 258 и 259 от 11.10.2021, экспертным заключением № 1 от 12.10.2021, отобранные образцы проб на иловой карте № 82 и № 65 относятся к 5 классу опасности, что соответствует виду отхода: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405).

До настоящего времени иловые карты №№ 65 и 82 чистке не подвергались, стабилизированные осадки по договорам для получения продукции не передавались.

Таким образом, в ходе настоящей проверки установлено, что на объекте 94-0118-001294-П, по адресу: 426000, 

<

...> в 2021 году были образованы отходы вида: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно -бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405), что не зафиксировано в материалах учета отходов МУП г. Ижевска «Ижводоканал» для данного объекта за 2021 год.

Следовательно,  МУП г. Ижевска «Ижводоканал» допускает неведение учета образующихся отходов 5 класса опасности, вида: смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации,

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от  01.02.2022                      № 49-ВВУ-07.

01.02.2022 Управлением Росприроднадзора выдано предписание № 49-ВВУ-07, в соответствии с которым МУП  г.  Ижевска «Ижводоканал» было обязано в срок до 04.05.2022 устранить указанные нарушения. 

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования предприятие указало, что в части нарушения, касающегося превышения установленных требований при сбросе сточных вод,  в  акте выездной проверки от 13.10.2021 № 505-ВВУ-07 государственный инспектор в области охраны окружающей среды, проводивший внеплановую выездную проверку, делает выводы о превышении утвержденных нормативов допустимого сброса (НДС) и лимитов сброса по результатам протоколов лабораторных исследований проб воды, выданным Можгинской территориальной лаборатории «ЦЛАТИ по ПФО», а также лабораторией технологического контроля МУП г. Ижевска «Ижводоканал», предоставленным по запросу в ходе проведения проверки. Для трактовки такой информации необходимы специальные знания в области химии и лабораторного дела, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды, проводивший внеплановую выездную проверку, необходимыми специальными знаниями не обладает, не имеет опыта работы в аккредитованной лаборатории, в связи с чем, по мнению заявителя, в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований необходимо было обязательное проведение экспертизы.

Заявитель указал, что с целью достижения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект в 2014 г. был разработан и утвержден План снижения сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов, сбрасываемых после очистных сооружений канализации (ОСК) МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в водный объект на период с 2015 года по 2021 год в отношении показателей: алюминий раств., медь раств., нефтепродукты, АСПАВ, фосфаты, цинк раств., нитриты, нитраты, аммоний-ион, БПКполн, ХПК, железо раств., хлориды, сульфаты, взвешенные вещества. В настоящее время МУП г. Ижевска «Ижводоканал» проведен ряд мероприятий для получения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР): проведена инвентаризация сбросов в водный объект, утверждена Программа повышения экологической эффективности, рассмотренная и одобренная межведомственной комиссией - экспертной комиссией, утвержденной приказом ФГАУ «НИИ «ЦЭПП» от 05.03.2022 г. № 139/ППЭЭ (Приложения 1, 2), проведен расчет технологических нормативов сбросов, разработан проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, заключен договор с ООО «Экобезопасность» на оказание услуг по подготовке полного пакета документов, составлению заявки и техническому сопровождению материалов с целью получения КЭР в Западно-Уральском межрегиональном управлении Росприроднадзора, подана заявка на получение КЭР (20.06.22), получено уведомление о приеме заявки к рассмотрению. После получения КЭР изменится система нормирования сброса в водный объект. Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1430 определен перечень и значения технологических показателей наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее - технологические показатели), в соответствии с которым нормирование будет производиться по показателям хозяйственно-бытового происхождения - взвешенные вещества, БПК5 (вместо БПКполн), ХПК, азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритов, фосфор фосфатов.

Ответственность за превышение нормативов допустимогосброса по веществам техногенного происхождения (нефтепродукты, СПАВ, тяжелые металлы, в том числе - железо, никель, медь, свинец и пр.) возложена на абонентов, сбрасывающих производственныесточные воды в централизованную систему водоотведения, находящуюся в хозяйственном ведении МУП г. Ижевска «Ижводоканал», посредством установления нормативов состава сточных вод.

Приказом Федерального агентства водных ресурсов от 10.08.2020 №187 установлено, что р. Иж в месте нахождения выпуска сточных вод в водный объект отнесена к категории «Б» водного объекта.

В пробе, отобранной в ходе внеплановой проверки в сентябре 2021 г. на Выпуске в реку Иж после ОСК, согласно протоколу Можгинской территориальной лаборатории ЦЛАТИ №260 от 30.09.2021 технологические показатели не превышены и составили: -БПК5 - 4,3 мг02/дм3, -азот нитритов - 0,26 х 0,304 = 0,08 мг/дм3 (0,304 - коэффициент перевода содержания нитрит-иона в азот нитритов), -азот аммонийный - 1,1 х 0,78 = 0,86 мг/дм3 (0,78 - коэффициент перевода содержания аммоний-иона в азот аммонийный).

В пробе, отобранной в ходе внеплановой проверки в январе 2022 г. на Выпуске в реку Иж после ОСК, согласно протоколу Можгинской территориальной лаборатории ЦЛАТИ №2 от  25.01.2022 технологические показатели не превышены и составили: -БПК5 -6,8 мг02/дм3, -азот нитритов - 0,13 х 0,304 = 0,04 мг/дм3 (0,304 - коэффициент перевода содержания нитрит-иона в азот нитритов), -азот аммонийный – 0,13 х 0,78 = 0,10 мг/дм3 (0,78 - коэффициент перевода содержания аммоний-иона в азот аммонийный).

Заявитель полагает, что исследования проб воды Можгинской территориальной лабораторией «ЦЛАТИ по ПФО» проводились с нарушением требований методик выполнения   измерений,   результаты   в   протоколах   измерений   выражены не верно - с нарушением требований методик выполнения измерений и ГОСТ 17025-2019, что не позволяет применить данные, представленные в указанных протоколах, с целью установления факта превышения установленных нормативов и лимитов по аммоний-иону, нитрит-иону и БПК. Также предприятие считает необоснованным применение коэффициента пересчета БПКполн в БПК5.

Относительно нарушения, отраженного в п. 2 предписания, заявитель указал, что в Журнале учета отходов за 2021 год не показано образование и  передача отходов осадков сточных вод, поскольку осадки, преданные по договору  № 1057-10У/21 от 21.09.2021 ООО  ТК «Успех», относятся к продукции; осадки на иловых картах №№ 82,65 не являются отходами.  Также в соответствии с позицией Минприроды России, изложенной в Письме от 6 ноября 2013 г. № 05-12-44/21713, иловые осадки не являются отходом и не относятся к предмету проверки. Действующими нормативными документами не определены минимальные и максимальные сроки выдерживания иловых осадков для отнесения их к отходу. 

Заявитель полагает, что на иловых картах № 82 и № 65 специалистами Можгинской территориальной лаборатории пробы отбирались с нарушением требований по отбору проб,  поскольку точечные пробы отбирались по периметру площадок, хотя должны были отбираться по схеме конверта (т.к. отбираемые пробы считались пробоотборщиками отходом).  Исследования проб воды также проводились с нарушением требований методик выполнения измерений, результаты в протоколах измерений выражены не верно.

Специалист, выдавший экспертное заключение от  25.01.2022 № 1, не имеет статус эксперта, указанное экспертное заключение подписано «ведущим инженером», на бланке документа отсутствует информация об аккредитации эксперта и/или экспертной организации - отсутствует ссылка на аттестат аккредитации экспертной организации. Соответственно, доказательство - экспертное заключение  получено инспектором с нарушением норм Закона № 248-ФЗ.

Ответчик требования заявителя не признал, указав, что предписание является законным и обоснованным, отвечает принципам исполнимости. Совершенные контрольно-надзорные мероприятия подтверждают, что по результатам анализов протоколов, предоставленных МУП г. Ижевска «Ижводоканал», а также проводимых контрольно-надзорных мероприятий (отбор проб, испытания) внеплановой выездной проверки, установлен  сброс  предприятием сточных вод в р. Иж с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ и лимита сброса, норматива допустимого сброса, установленной Разрешением № 331, что подтверждает невыполнение п. 1 предписания №505-ВВУ-07 от 13.10.2021. 

В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов. В связи с чем, доводы предприятия, что до дня получения комплексного экологического разрешения не требуются достижение нормативов допустимого сброса, неправомерны.

По п.2 предписания ответчик указал, что на сооружениях водоподготовки и очистки сточных вод непрерывно образуются осадки сточных вод. Длительная выдержка в естественных условиях обеспечивает их дополнительную подсушку, стабилизацию и обеззараживание. При обращении с осадками сточных вод МУП г. Ижевска «Ижводоканал» руководствуется ГОСТ Р 59748-2021 «Технические принципы обработки осадков сточных вод» (дата введения 01.11.2021). Согласно п.п. 1.1, 1.3  данного стандарта в зависимости от используемых методов обработки, состава и свойств прошедшие обработку осадки могут классифицироваться как «побочная продукция»  и предназначаться для использования в качестве органических удобрений, органоминеральных, органо-известковых удобрений, почвогрунтов (растительных грунтов), рекультивантов, изолирующего материала, биотоплива и т.п.;  при несоответствии качества осадков сточных вод требованиям указанных стандартов или отсутствии возможности использования осадков сточных вод по назначению и вынужденному захоронению прошедшие обработку осадки сточных вод классифицируются как «отходы».   В связи с чем, для принятия решения об отнесении смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанных на площадках стабилизации, к продукции, необходимо соответствие качества осадков стандартам организации - техническим условиями и наличие возможности использования обработанных осадков по назначению. При иных обстоятельствах, в частности отсутствия возможности использования осадков по назначению и, как следствие, возникновения необходимости направления обработанного осадка на размещение, смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанных на площадках стабилизации, является отходом. 

Как утверждает заявитель иловые площадки - технологические сооружения, предназначенные для обработки, подсушки и стабилизации механически обезвоженного на очистных сооружениях осадка сточных вод в естественных условиях. На иловых площадках находятся только осадки сточных вод в стадии обработки. Следовательно, по завершении стабилизации, осадки с иловых площадок должны удаляться (либо как отход, либо как побочная продукция). Таким образом, основным критерием для решения вопроса об отнесении смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанных на площадках стабилизации, к отходам или продукции, является завершение процесса их стабилизации (обработки в естественных условиях) на иловых картах. Данный вывод опирается на анализ технологического процесса очистки сточных вод МУП г. Ижевска «Ижводоканал», изложенного в Технологическом Регламенте Цеха очистных сооружений канализации, утвержденного главным инженером МУП г. Ижевска «Ижводоканал» 15.01.2019, а также актуализированный Технологический Регламент Цеха очистных сооружений канализации, утвержденного главным инженером МУП г. Ижевска «Ижводоканал» 20.01.2021, из которого следует, что образование смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная возможно только на иловых картах по завершении процесса обработки сточных вод (стабилизации). В части определения срока стабилизации (выдерживания и естественного обеззараживания) осадка МУП г. Ижевска «Ижводоканал» также руководствуется ГОСТ Р 59748-2021 «Технические принципы обработки осадков сточных вод» (дата введения 01.11.2021) и считает данный срок неограниченным, что противоречит содержанию указанного документа. Согласно п. 5.9.1 ГОСТ Р 59748-2021, технологические схемы обработки осадков сточных вод могут включать подсушку и выдержку осадков в естественных условиях на иловых площадках в течение нескольких лет. 

Работа по организации отбора проб на предмет завершения стабилизации осадка на иловых площадках МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не проводится, по запросу в ходе внеплановой проверки результаты отбора проб стабилизирующегося и стабилизированного осадка на иловых картах не предоставлены. Фактически осадки накапливаются на иловых картах бесконтрольно - очень длительное время - десятки лет. В связи с чем, первоочередной целью для установления факта наличия стабилизированного осадка на иловых картах МУП г. Ижевска «Ижводоканал» специалистами Можгинской территориальной лаборатории филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Пермскому краю» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» был произведен отбор проб осадка с иловых карт №№ 82 и 65 по адресу: 426000, 

<

...>. Отбор проб производился на картах, на которых осадок выдерживался в течение нескольких лет, на что указывает обильно произрастающая на них растительность и кустарники. Данные карты были указаны мастером МУП г. Ижевска «Ижводоканал» - ФИО6 в ходе проведения проверки. Иловые карты №№ 65 и 82 чистке не подвергались, по договорам для получения продукции не передавались, кроме того, технические условия, устанавливающие требования к обработанным осадкам иловых карт № 82 и № 65, на предмет использования их в качестве побочной продукции, не разработаны; документов, обосновывающих возможность использования данных стабилизированных осадков с иловых карт № 82 и № 65 в качестве побочной продукции у предприятия не имеется. В соответствии с протоколами испытаний отходов №№ 258 и 259 от 11.10.2021, экспертным заключением № 1 от 12.10.2021, отобранные образцы проб и на иловой карте № 82, и на иловой карте № 65 относятся к 5 классу опасности - что указывает на завершение процесса стабилизации осадка сточных вод на иловых картах.

Целью разработки ГОСТ Р 59748-2021, введенного в действие 01.11.2021, является, в том числе понуждение предприятий, в ходе деятельности которых образуется огромное количество осадков сточных вод, к их планомерному и последовательному вовлечению в хозяйственный оборот, путем проведения их оценки. В данном случае предприятие фактически бездействует, не оценивает находящийся на картах осадок не предмет стабилизации, не проверяет стабилизированный осадок на соответствие установленным требованиям, не передает (не использует) осадок по назначению. 

Таким образом, факт образования отхода у МУП г. Ижевска «Ижводоканал» смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно - бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код по ФККО 72243122405) в ходе внеплановой проверки подтвердился.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на надзорный орган обязанность по доказыванию факта нарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении заявителем  вменяемого ему нарушения.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре», Административным регламентом исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 (далее – Административный регламент), пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Согласно ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды, определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками;

Нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем;

К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе: сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (пункт 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 19 Закона об охране окружающей среды нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона об охране окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в число которых входят нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 21 Закона об охране окружающей среды).

В силу ст. 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

На основании ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты (часть 1).

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах (ч. 2).

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (ч. 4).

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Из представленных в дело доказательств следует, что разрешением от 27.09.2019 № 477-с МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в пользование предоставлен для сброса сточных вод водный объект - река Иж через один организованный выпуск, расположенный на расстоянии 177.0 км от устья водотока, на территории Первомайского района г. Ижевска, с левого берега, безнапорным трубным выпуском диаметром 1500 мм, протяженностью 955 м.. со сроком водопользования - с даты регистрации решения по 30.12.2023.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 09.01.2013 № 2 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты» установлено, что разрешениями на сбросы для хозяйствующего субъекта устанавливаются перечень и количества загрязняющих веществ, допускаемых к сбросу в водные объекты при соблюдении предусмотренных законодательством Российской Федерации условий (допустимая концентрация вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод (мг/дм3). показатели разрешенного сброса загрязняющих веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сброс с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод: в пределах утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты (далее - НДС); в пределах лимитов на сбросы.

Перечень, допустимые концентрации и количества загрязняющих веществ по каждому из выпусков сточных и (или) дренажных вод указываются в приложении к разрешению, оформляемому в табличной форме, которое является неотъемлемой частью разрешения.

Согласно разрешению на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект № 331 от 30.12.2019 МУП г. Ижевска «Ижводоканал» разрешен сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект, перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу, указаны в приложении № 1 к разрешению.

Согласно приложению № 1 к разрешению на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект № 331 от 30.12.2019 и Приказу Камского БВУ от 02.12.2019 № 233 допустимая концентрация загрязняющих веществ по БПКполн установлена в пределах 3 мг/дм3.

В соответствии с Технологическими показателями для очистных сооружений централизованных   систем    водоотведения    поселений    или    городских    округов, предназначенных для очистки смешанных (городских) сточных вод, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.09.2020 № 1430, такой показатель, как БПК5 при сбросе в водный объект категории Б составляет 8 мл/л.

Объем сброса сточных вод через выпуск в р. Иж 19 января 2022 года составил 124631 м3/сут., 5192,958 м3/час.

В рамках проверки, Можгинской территориальной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» 19 января 2022 года были отобраны пробы: 1 - сточной воды на выпуске в р. Иж МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и 2 - природной воды (в фоновом и контрольном створах). Отбор проб проводился сотрудниками Можгинской территориальной лаборатории филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Удмуртской Республике» Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» (Филиалу ЦЛАТИ по УР» Федеральной службой по аккредитации выдан аттестат аккредитации № RA.RU.514503 от 23 декабря 2015 года). Отбор проб проводился в присутствии ФИО7 - представителя юридического лица по доверенности от 17 января 2022 №94/111-20. Составлен протокол отбора проб от 19 января 2022 года. В результате анализа представленных результатов протоколов испытаний количественного химического анализа сточных вод, сбрасываемых МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в р. Иж, выявлены превышения над допустимой концентрацией загрязняющих веществ: БПКполн - превышения составили в 3,2 раза. Утвержденный НДС по БПКполн = 3,0 мг/дм3. По Протоколу № 2 от 25 января 2022 года результат количественного химического анализа БПК5 составил 6,8 мг/дм3, для перевода БПК5 в БПКполн используется коэффициент 1,43, таким образом, БПКполн - 9,724 мг/дм3. Масса сброса по БПКполн в январе составила 50496,32 г/час, что на 28807,67 г/час больше утвержденного НДС (составляет 21688,649 г/час), установленного Приказом Камского БВУ № 233 от 2 декабря 2019 года.

Материалами дела подтверждается, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» допускает сброс сточных вод в р. Иж с превышением установленных Приказом Камского БВУ № 233 от 2 декабря 2019 года и разрешением № 331, нормативов допустимых сбросов веществ. Доказательств, опровергающих указанные данные, полученные в ходе выездной проверки, заявителем в материалы дела не представлено.

Также предприятием не представлено доказательств, подтверждающих, что отраженные в указанных протоколах Можгинской территориальной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Пермскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» сведения являются недостоверными и не соответствующими фактическим обстоятельствам.

Кроме того, превышение показателей нормативов сбросов веществ подтверждается протоколами количественного химического анализа пробы воды самого МУП г. Ижевска «Ижводоканал», представленными предприятием в ходе проверки, в связи с чем доводы о нарушениях методики определения количества веществ, несоответствий протоколов испытаний и лабораторных исследований привлеченных Управлением Росприроднадзора лабораторий, судом отклоняются.

Также судом не принимаются доводы заявителя о том, что МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не требуется достижение нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. 

Согласно ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 указанного закона со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до дня получения комплексного экологического разрешения при установлении временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов для действующих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, достижение нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов в результате реализации мероприятий, включенных в планы мероприятии по охране окружающей среды, не требуется.

В силу ч. 8.1 ст. 11 указанного закона до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду лимиты на выбросы и сбросы признаются соответственно временно разрешенными выбросами, временно разрешенными сбросами, указанными в пункте 4 статьи 16.2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из нормы п. 4 ст. 16.2 Закона об охране окружающей среды при определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Таким образом, временно разрешенными выбросами являются лимиты на выбросы, то есть те, что установлены в соответствии с ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ и определены в приложении № 1 к разрешению на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект от 30.12.2019 № 331 и Приказе Камского БВУ от 02.12.2019 № 233.

Довод о том, что достижение нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов в результате реализации мероприятий, включенных в планы мероприятий по охране окружающей среды, не требуется, подлежит отклонению, поскольку МУП г. Ижевска «Ижводоканал» не соблюдаются требования в части лимитов на выбросы (показатели временно разрешенных выбросов).

Также судом отклоняются доводы заявителя о незаконности оспариваемого предписания со ссылкой на приказ Камского БВУ от 27.02.2023 № 39, которым отменен приказ Камского БВУ от 02.12.2019 № 233 и установлен иной норматив по БКПполн в размере 3 мг/дм3. Данный приказ Камского БВУ принят после вынесения оспариваемого предписания, в связи с чем не может учитываться при оценке предписания на момент его вынесения.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о законности оспариваемого предписания в указанной части.

В части нарушения, указанного в пункте 2 предписания, выразившегося в не ведении МУП г. Ижевска «Ижводоканал» учета образующихся отходов 5 класса опасности - смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная (код ФККО 72243122405), суд пришел к следующим выводам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ к опасным отходам относятся отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (статья 4.1 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 2 статьи 19 Закона N 89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 11 Закона № 89 предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами, а также вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов

Пунктами 2, 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды; на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

На основании пункта 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Исходя из правового смысла и содержания норм  Закона № 89-ФЗ, установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющихся как на юридических лиц и на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, так и на хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы (постановление Президиума ВАС РФ от 12.07.2011 № 709/2011).

Как следует из материалов дела, в процессе деятельности МУП г. Ижевска «Ижводоканал» образуются иловые осадки сточных вод, отнесенные к V классу опасности. Управление Росприроднадзора вменяет предприятию, что им не ведется учет данных отходов V класса опасности.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее – Порядок).

Согласно п. 3 Порядка учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду. 

Учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели (п. 4 Порядка).

Технические принципы обработки осадков сточных вод регламентированы ГОСТ Р 59748-2021, введенным в действие с 01.11.2021.

Как установлено п.п. 3.1, 3.3, 3.5. 3.6 ГОСТ Р 59748-2021, осадки сточных вод представляют собой смесь минеральных и органических веществ, выделяемых из сточных вод в процессе их механической, биологической, физико-химической и реагентной очистки, в т.ч. избыточный активный ил, выведенный из технологического процесса биологической очистки: почвогрунт на основе осадков сточных вод - питательный (растительный) грунт, обладающий плодородными свойствами и содержащий в своем составе удобрительные макро- и микроэлементы, необходимые для роста и развития растений: площадка стабилизации - технологическое сооружение, предназначенное для дополнительного подсушивания, стабилизации и обеззараживания осадков сточных вод в естественных условиях в целях подготовки к последующему использованию: обработка осадков сточных вод - совокупность действий, направленных на снижение объемов и влажности, стабилизацию органических веществ, обеззараживание, изменение структуры осадков.

Согласно п. 1.2 ГОСТ Р 59748-2021 требования к обработанным осадкам, используемым в качестве побочной продукции, определяются настоящим стандартом ГОСТ Р 17.4.3.07 и (или) стандартами организаций - техническими условиями.

В соответствии с п. 1.3 ГОСТ Р 59748-2021 при несоответствии качества осадков сточных вод требованиям указанных стандартов или отсутствии возможности использования осадков сточных вод по назначению и вынужденному захоронению прошедшие обработку осадки сточных вод классифицируются как «отходы».

Следовательно, для принятия решения об отнесении смеси осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанных на площадках стабилизации, к продукции, необходимо соответствие качества осадков стандартам организации - техническим условиями и наличие возможности использования обработанных осадков по назначению.

При отсутствии возможности использования осадков по назначению или при несоответствии качества осадков требованиям стандартов смесь осадков, выдержанных на площадках стабилизации, представляет собой отход.

Согласно п. 5.9.1 ГОСТ Р 59748-2021 технологические схемы обработки осадков сточных вод могут включать подсушку и выдержку осадков в естественных условиях на иловых площадках в течение нескольких лет.

Как следует из материалов дела, учет отходов предприятием ведется согласно приказу Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 с заполнением журнала первичного учета отходов «Цех очистных сооружений канализации. Иловые площадки. Площадка для складирования сухого осадка» по объекту негативного воздействия на окружающую среду 1 категории (начат 01.01.2021), согласно которому такой отход, как смесь осадков механической и биологической очистки хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод, выдержанная на площадках стабилизации, практически неопасная, отнесенный к 5 классу опасности, не образовывается.

При этом, в материалах проверки отсутствуют сведения о давности размещения МУП г. Ижевска «Ижводоканал» осадков на иловых картах, их состоянии, завершении процесса их стабилизации, об отсутствии возможности их использования по назначению либо несоответствия качества осадков требованиям ГОСТ Р 59748-2021, ГОСТ Р 17.4.3.07 или техническим условиям.

ГОСТ Р 59748-2021 устанавливает срок подсушки и выдержки осадков в течение нескольких лет, не указывая при этом на пресекательный срок такой обработки.

Информация о завершении обработки иловых осадков в материалах дела отсутствует.

Согласно письму Минприроды России от 06.11.2013 № 05-32-44/21713 смесь сырого осадка и избыточного активного ила (технологическая жидкость влажностью 98%), поступающая с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) для обезвоживания, не является отходом, а сам процесс накопления данной смеси не может быть расценен ни как хранение, ни как захоронение отходов. В то же время осадки сточных вод, образующиеся в результате производственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий могут быть реализованы как продукция для производства работ, оказания услуг. Подтверждение соответствия продукции техническим регламентам, стандартам, сводам правил осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Если в проектной документации строительства и эксплуатации иловых площадок (карт) установлено, что данные площадки являются элементом очистных сооружений предприятия, и их эксплуатация осуществляется в указанных целях и в соответствии с проектными показателями, в том числе по обеспечению требуемой очистки сточных вод, объему накопления осадков и прочими данными, иловые площадки не могут быть рассмотрены как объекты размещения отходов. Данные отходы (иловые осадки), которые направляются на использование, не включаются в объем отходов предприятия, по которому проводится расчет и вносится плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

В письме от 07.12.2015 № АС-03-02-36/21630 «О направлении разъяснений» Росприроднадзор дал следующие разъяснения. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в связи с многочисленными обращениями территориальных органов Росприроднадзора по вопросу неоднозначной правоприменительной практики отнесения иловых площадок (карт), используемых в составе сооружений по очистке сточных вод, к объектам размещении отходов сообщает следующее. Учитывая, что в настоящее время данный вопрос законодательно не урегулирован, Росприроднадзором было инициировано и принято участие в совещании, проведенном в Минприроды России 26.08.2015 под председательством заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации ФИО8, на котором было принято решение руководствоваться позицией, изложенной ранее письмами Минприроды России от 06.11.2013 № 05-12-44/21713, от 18.08.2014 № 05-12-44/18132, до законодательного урегулирования указанного вопроса.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что иловые площадки относятся к инженерным сооружениям для обработки и обезвоживания осадка сточных вод и не могут классифицироваться как объекты размещения отходов.

Осадки сточных вод не являются отходами (то есть веществами или предметами, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом № 89-ФЗ - статья 1 названного Закона), так как, обладая потребительскими свойствами, после обезвоживания выступают сырьем для производства органических удобрений. Следовательно, к иловым площадкам не применимы требования к объектам размещения отходов в смысле, придаваемом этому понятию законодательством об отходах производства и потребления.

Стабилизация осадков сточных вод предприятия путем их выдерживания (вылеживания) на иловых площадках, как завершающая стадия обращения с осадком сточных вод, является частью технологического процесса водоотведения. Получение илового осадка является стадией производственного процесса предприятия. Соответственно, иловый осадок не является отходом, который образован в процессе производства.

Указанный вывод также подтверждается Определением Верховного суда Российской Федерации от 29 марта 2019 г. № 308-ЭС19-2753.

Таким образом, довод Росприроднадзора о том, что вещества, полученные при обработке сточных вод в процессе их очистки на очистных сооружениях, относятся, к отходам производства и потребления в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, подлежит отклонению, поскольку противоречит сложившейся судебной практике и официальной позиции Росприроднадзора.

В рассматриваемом случае доказательств того, что поступающий с первичных и вторичных отстойников на иловые площадки (карты) МУП г. Ижевска «Ижводоканал» и выдерживаемый на них осадок сточных вод для обработки (стабилизации) является отходом, ответчиком не представлено.

Несоблюдение условий технологического регламента по производству материала (субстрата «Плодородие») и/или почвогрунтов (улучшителей почв) с использованием осадка сточных вод не свидетельствует о несоответствии их качества требованиям стандартов, не приводит к невозможности использования осадков по назначению и, как следствие, не приводит к выводу о том, что такие осадки подлежат классификации как «отходы» согласно п. 1.3 ГОСТ Р 59748-2021.

Следовательно, нахождение осадков в стадии стабилизации на иловых картах не свидетельствует о том, что у МУП г. Ижевска «Ижводоканал» был образован отход, подлежащий учету в качестве отхода V класса опасности.

Аналогичные выводы имеются в судебных актах Первомайского районного суда г. Ижевска и Верховного суда Удмуртской Республики по делу № 12-234/2023, вынесенных по результатам рассмотрения заявления  МУП г. Ижевска «Ижводоканал» об оспаривании постановления Управления Росприроднадзора от 15.02.2022 № 04-026/Пс о привлечении предприятия к административной ответственности по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 13.10.2021 №505-ВВУ-07.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что Управлением Росприроднадзора не доказано нарушение заявителем части 1 статьи 19 Закона об отходах производства и потребления, связанного с неосуществлением учета отходов, в связи с чем,  предписание в указанной части следует признать незаконным.

В пункте 23 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 разъяснено, что при частичном удовлетворении требования неимущественного характера расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

признать недействительным пункт 2 предписания от 01.02.2022 № 49-ВВУ-07, вынесенного Западно-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал».

Отказать в удовлетворении остальной части заявления.

Взыскать с Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                             Е.А. Бушуева