АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 апреля 2018 года

Дело №

А56-29008/2017

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен  28 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Чуватиной Е.В., судей Ракчеевой М.А., Рудницкого Г.М.,

при участии от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе                      Санкт-Петербурге и Ленинградской области Шитта Я.Р (доверенность от 25.12.2017), от администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области Лукьянова В.Б. (доверенность от 09.01.2018), Кобзева Д.В. (доверенность от 09.01.2018), от государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Рогожиной Н.А. (доверенность от 27.12.2017),               Турчиной М.О. (доверенность от 25.12.2017),

рассмотрев 23.04.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2017 (судья Воробьева Ю.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 (судьи              Кашина Т.А., Горбик В.М., Колосова Ж.В.) по делу № А56-29008/2017, 

у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, место нахождения: 191186, Санкт-Петербург,                     Гороховая ул., д. 2/6, лит. А, ОГРН 1097847130886, ИНН 7838426520 (далее - МТУ Росимущества), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, место нахождения: 188663, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, гп Кузьмоловский, ул. Рядового Л. Иванова,д. 14,                       ОГРН 1054700123532, ИНН 4703083449 (далее - Администрация поселения), об истребовании из чужого незаконного владения помещения площадью 547,1 кв. м, расположенного в здании по адресу: Ленинградская обл., гп Кузьмоловский, ул. Рядового Л. Иванова, д. 14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по                 Санкт-Петербургу и Ленинградской области, место нахождения: 194214,                      Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 73, ОГРН 1027801558223, ИНН 7802114044 (далее - Отделение Пенсионного фонда), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, место нахождения: 191311, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН 1037843045734, ИНН 7815027624 (далее - Управление Росреестра), государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации во Всеволожском районе Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск, ул. Вахрушева, д. 1, ОГРН 1024700562138, ИНН 4703031306 (далее - Управление Пенсионного фонда), администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, место нахождения: 188643, Ленинградская обл., г. Всеволожск,  Колтушское шоссе, д. 138, ОГРН 1064703000911, ИНН 4703083640.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2017 иск удовлетворен.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 данное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация поселения, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 13.10.2017 и постановление от 16.01.2018, принять новый судебный акт – об отказе в удовлетворении исковых требований.

Суды, полагает податель жалобы, ошибочно посчитали, что срок исковой давности истцом не пропущен, и не учли, что об обстоятельствах использования помещения муниципальным образованием МТУ Росимущества стало известно еще в 2012 году.

Администрация поселения считает, что право муниципальной собственности на спорное помещение возникло на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1).

Как полагает податель жалобы, суды не учли, что спорные помещения подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность на основании пункта 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Податель жалобы считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является муниципальное образование «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - МО «Кузьмоловское городское поселение»), а не исполнительный орган в лице Администрации поселения.

В отзывах МТУ Росимущества и Отделение Пенсионного фонда просят оставить решение от 13.10.2017 и постановление от 16.01.2018 без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. 

В судебном заседании представители Администрации поселения поддержали доводы жалобы, представители МТУ Росимущества и Отделения Пенсионного фонда просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) от 30.11.2016 на здание площадью 1661,8 кв.м, расположенное по адресу: Ленинградская обл., гп Кузьмоловский, ул. Рядового Л. Иванова, д. 14 (далее - здание), зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Здание было закреплено на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Главное управление специального строительства по территории Северо-Западного федерального округа» (далее - Предприятие).

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом в городе Санкт-Петербурге (правопредшественника МТУ Росимущества) от 12.09.2014 № 363-р                                 «Об использовании объекта недвижимости по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, гор. пос. Кузьмоловский,                                   ул. Рядового Леонида Иванова, д. 14, литера А» здание было изъято из хозяйственного ведения Предприятия и закреплено на праве оперативного управления за Управлением Пенсионного фонда. Государственная регистрация права оперативного управления в отношении здания произведена 05.11.2015.

Согласно выписке из ЕГРП от 09.08.2016 на нежилое помещение площадью 547,1 кв.м, расположенное на третьем этаже здания, зарегистрировано право собственности МО «Кузьмоловское городское поселение»; в качестве документов - оснований права муниципальной собственности МО «Кузьмоловское городское поселение» указаны акт от 17.08.2007 приема-передачи имущества, передаваемого от муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - МО «Всеволожский муниципальный район») в муниципальную собственность МО «Кузьмоловское городское поселение», выписка из реестра имущества МО «Кузьмоловское городское поселение» от 25.07.2016.

Полагая, что государственная регистрация права муниципальной собственности на помещения в здании, принадлежащем Российской Федерации, произведена в отсутствие правовых оснований, МТУ Росимущества обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь статьями 196, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Постановлением № 3020-1, а также разъяснениями, приведенными в совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), признали требования МТУ Росимущества обоснованными и удовлетворили иск.

Исследовав материалы дела и изучив доводы, приведенные в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Западного округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.2008 по делу № А56-14826/2008, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2000 и постановлением Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.07.2009, в рамках которого рассмотрены требования МО «Кузьмоловское городское поселение» к Предприятию и Управлению Росреестра о признании недействительными записи о государственной регистрации права хозяйственного ведения Предприятия на здание, установлено, что право собственности Российской Федерации на здание возникло при разграничении государственной собственности на основании Постановления № 3020-1, как на имущество, закрепленное на праве полного хозяйственного ведения за государственным предприятием федеральной формы собственности.

При рассмотрении указанного дела суды установили отсутствие правовых оснований для притязаний Администрации поселения на часть здания. 

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с пунктом 4 статьи 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным Кодексом на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления.

Согласно пункту 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеется собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Пунктом 15 Постановления № 3020-1 предусмотрено, что управление и распоряжение объектами федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может отдельные полномочия в отношении объектов федеральной собственности, в том числе в отношении подведомственных предприятий, делегировать министерствам и ведомствам, а также органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга в порядке, определенном Федеративным договором и законами Российской Федерации.

По смыслу положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность по указанным в названном Федеральном законе основаниям принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В отсутствие доказательств принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации органами решений о передаче здания или отдельных помещений в нем муниципальным образованиям суды обоснованно посчитали, что государственная регистрация права собственности МО «Кузьмоловское городское поселение» на спорное помещение произведена в отсутствие правовых оснований.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 52 Постановления                      № 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имуществом, соответствие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Суды, установив, что оснований для регистрации права собственности                МО «Кузьмоловское городское поселение» не имелось, руководствуясь разъяснениями, приведенными в пунктах 32, 36, 52 Постановления № 10/22, обоснованно удовлетворили иск.

Довод подателя жалобы о неправомерном отклонении его заявления о применении исковой давности не может быть принят судом кассационной инстанции.

Согласно статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

По настоящему делу МТУ Росимущества оспаривает зарегистрированное право собственности МО «Кузьмоловское городское поселение». Государственная регистрация данного права произведена 09.08.2016.

Как обоснованно указали суды, о владении спорным помещением по порочному основанию истцу стало известно не ранее даты регистрации права, то есть 09.08.2016.

Поскольку исковое заявление об оспаривании соответствующего права направлено в суд 27.04.2017, суды пришли к правильному выводу об обращении истца в суд за защитой нарушенного права в пределах срока исковой давности.

В силу статьи 126 ГК РФ от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Соответственно, довод Администрации поселения о рассмотрении иска в отношении ненадлежащего ответчика основан на неправильном толковании норм материального права.

При рассмотрении дела суды установили все существенные для дела обстоятельства и дали им надлежащую правовую оценку, выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу,  нормы материального и процессуального права применены правильно.

С учетом изложенного кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения и постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы.

В связи с завершением производства в суде кассационной инстанции приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2017, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.04.2018, в соответствии с частью 4 статьи 283 АПК РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2017 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по делу № А56-29008/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области  - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2017 по делу                   № А56-29008/2017, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.04.2018.

 

Председательствующий

Е.В. Чуватина

 

Судьи

 

М.А. Ракчеева

Г.М. Рудницкий