АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-4807/2020

16 ноября 2020 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 910101001, улица Платановая, дом 1, кабинет 20, г. Алушта, 

<

...>)

к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым                             (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 910201001, ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, 

<

...>) 

об отмене предписания,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, приказ от 08.12.2017 №01/17-К, директор;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2019 № 867, диплом от 30.06.2020 № 311415-103, представитель;

                                         УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, в котором просит суд отменить предписание                                       № 05/13/03.1.1-20 от 11.03.2020 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Заявленные требования общество с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис» мотивирует тем? что требование обеспечить отнесение ила и пыли, к конкретному классу опасности и разработать паспорта отходов, образующихся наземельном участке с кадастровым номером 90:11:240901:954, расположенного на землях Штормовского сельского поселения Сакского района РК, за границами населённых пунктов не представляется возможным по причине отсутствия существования данных отходов.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис» требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объёме, просил заявление удовлетворить.

Представитель  Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 30.07.2020, указывая на законность и обоснованность вынесенного предписания                     (т.1, л.д.87-89).

15.06.2020 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и перешёл на стадию судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

27.02.2020 заместителем министра экологии и природных ресурсов Республики Крым – заместителем Главного государственного инспектора Республики Крым ФИО4 в рамках регионального государственного экологического надзора с целью проверки выполнения ООО «Яхтстройсервис» предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от 20.12.2019 №04/13/03.1.1-20, №05/13/03.1.1-20, №06/13/03.1.1-20, №07/13/03.1.1-20, №08/13/03.1.1-20 издан приказ о проведении в период с 04.03.2020 по 11.03.2020 внеплановой выездной проверки №313 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис».

По результатам проведённой проверки министерством 11.03.2020 составлен соответствующий акт проверки №01/13.1-18 (т.1, л.д. 44-55), в котором зафиксировано, что предписания № 1, 2, 3, 4, 5 в полном объёме не выполнено, а именно:

- ООО «Яхтстройсервис» не выполнило обязанность по подаче заявки на постановку на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с учётом актуальных сведений, а именно: не отразило в заявке на постановку на государственный учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду информацию о сбросе возвратных вод, указанных в пункте 3.3.2 Рабочего проекта «Разработка запасов блока С2- II Южного участка Донузлавского месторождения строительных песков способом гидромеханизации в Сакском районе Республики Крым для актуализации учётных сведений;

- ООО «Яхтстройсервис» на земельном участке с кадастровым номером 90:11:240901:954, расположенном на землях Штормовского сельского поселения Сакского района Республика Крым, за границами населённых не ликвидировало размещение отвалов размываемых грунтов площадью 8 075 кв.м.;

- ООО «Яхтстройсервис» не получило решение о предоставлении водного объекта (озеро Донузлав), с целью использования сброса сточных вод, при осуществлении сброса возвратных вод, используемых для транспортировки песка при работе земснаряда с грунтовым насосом в озеро Донузлав с территории с кадастровым номером 90:11:240901:954, расположенная по адресу: Республика Крым, Сакский район, Штормовское сельское поселение, за границами населённых пунктов;

- ООО «Яхтстройсервис» не подало отчёт об организации и результатах осуществления производственного экологического контроля на земельном участке с кадастровым номером 90:11:240901:954, расположенном на землях Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, за границами населённых пунктов за 2018 год в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым;

- ООО «Яхтстройсервис» не обеспечило отнесение отходов к конкретному классу опасности, и разработкой паспортов отходов I-IV классов опасности, образующихся на земельном участке с кадастровым номером 90:11:240901:954, расположенного на землях Штормского сельского поселения Сакского района Республика Крым, за границами населённых пунктов находящегося  в пользовании ООО «Яхтстройсервис».

Грубых нарушений в понимании пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущих недействительность результатов проведённой министерством проверки, судом не установлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 11.03.2020 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис» государственным инспектором Республики Крым - главным специалистом отдела оперативного реагирования и экологической безопасности управления оперативного реагирования департамента государственного экологического надзора - ФИО5,  на основании акта проверки от 11.03.2020 №01/13.1-18  предписания 05/13/03.1.1-20 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, на основании Положения и Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым утверждённым Постановлением Совета министров Республики Крым, от 24.06.2014 № 136, части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно вышеуказанному предписанию общество должно в срок до 10.07.2020 обеспечить отнесение отходов к конкретному классу опасности, и разработкой паспортов отходов I-IV классов опасности, образующихся на земельном участке с кадастровым номером 90:11:240901:954, расположенного на землях Штормского сельского поселения Сакского района Республика Крым, за границами населённых пунктов находящегося  в пользовании ООО «Яхтстройсервис».

Из предписания №05/13/03.1.1-20 также следует, что природопользователь обязан направить информацию о его выполнении в министерство не позднее пяти рабочих дней по истечении срока выполнения предписания.

ООО «Яхтстройсервис», полагая, что предписание не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришёл к выводу, что заявление подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В  свою очередь, в соответствии со статьёй 1 Федерального закона №7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Федерального закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В силу пункта 4 названной статьи присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учётных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 статьи 14 вышеуказанного закона на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности (далее - Порядок) устанавливает процедуру подготовки индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы (далее - хозяйствующие субъекты), документов и материалов отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, их рассмотрения и принятия решения о соответствии вида отходов конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами (пункт 1 Приказа Минприроды России от 05.12.2014 N 541 (с изм. от 01.07.2016) "Об утверждении Порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности").

Судом установлено, а материалами дела подтверждается, что в рамках производства по делу об административном правонарушении №0721/03/2019, в ГАУ РК «Центр лабораторного анализа и технических измерений» была подана заявка от 11.09.2020                № 12843.031.1.-18, о проведении отбора проб и лабороторных исследований.   

 12 сентября 2019 года согласно протокола взятия проб и образцом № 000547 сотрудником ГАУ РК «ЦЛАТИ» в присутствии инспектора ФИО6 отобраны пробы отходов на земельном участке с кадастровым номером 90:11:240901:954, расположенного на землях Штормовского сельского поселения Сакского района РК, за границами населённых пунктов, находящегося в пользовании ООС) «Яхтстройсервис», с целью определения компонентного состава и токсичности отходов.

 Согласно полученным протоколам измерений представленных в материалы дела, в отобранных пробах содержаться только песок, камни и вода.

Таким образом, как следует из проведённых исследований фактического наличия скопления ила и пыли на земельном участке с кадастровым номером 90:11:240901:954, расположенного на землях Штормовского сельского поселения Сакского района РК, за границами населенных пунктов не обнаружено, следовательно, произвести отбор проб ила и пыли и предоставить их в лабораторию для отнесения к какому-либо классу опасности и разработать паспорта отходов I - IV класса опасности не представляется возможным по причине отсутствия указанных отходов.

Пыль, ил и глина являются составной частью песка и, в соответствии с ГОСТом 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия», характеризуют качественные характеристики песка и область его применения. Унос пыли, ила и глины не происходит отдельно, а является следствием учтённых проектом эксплуатационных потерь полезного ископаемого 2 группы. В соответствии с ГОСТом 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» песок подразделяют в зависимости от зернового состава и содержания пылевидных и глинистых частиц.

Таким образом суд приходит к выводу, что выводы сделанные в акте проверки от 18.09.2019 № 2-2019/03.1.2-20 не соответствуют выводам, сделанным по результатам административного дела №0721/03/2019, где лаборатория привлечённая сотрудниками Минприроды РК чётко указала на то, что во всех пробах отобранных на исследуемом участке отсутствуют отходы, т.е. выводы сделанные инспектором Минприроды противоречат проведённым ими же лабораторным исследованиям, предписание на устранение правонарушения выдано в отсутствии доказательств наличия правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства оспариваемое предписание от 11.03.2020 №05/13/03.1.1-20 нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности и, как следствие, подлежит признанию недействительным.

Применительно к ст. 110 АПК РФ, п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная ООО «Яхтстройсервис» на основании платежного поручения от 29.04.2020 №94 государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей, подлежит взысканию с министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.        Заявление удовлетворить.

2.        Отменить предписание Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым №05/13/03.1.1-20 от 11.03.2020 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

3.        Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, ул. Кечкеметская, 198, г. Симферополь, 

<

...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Яхтстройсервис» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 910101001, улица Платановая, дом 1, кабинет 20, г. Алушта, 

<

...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).

 

Судья                                                                                                                      И.Н. Ковлакова