АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

                                                        

РЕШЕНИЕ

Дело №  А63-7930/2020

г. Ставрополь

21 октября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью строительного управления «Стройград-1», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, к администрации  города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, комитет градостроительства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

о признании недействительным постановления,

об обязании внести изменения в ранее выданное разрешение на строительство,

при участии в судебном заседании  от заявителя, от  третьего лица комитета градостроительства  ФИО2 по доверенности  от 31.10.2020 № 06/7-14/1-1/1582  , в отсутствие представителя заинтересованного лица надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью строительное управление «Стройград-1» (далее по тексту – общество, ООО СУ «Стройград-1») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Ставрополя (далее по тексту - администрация), в котором просило:

- признать незаконным постановление администрации от 06.04.2020 № 508 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...>;

-обязать администрацию устранить нарушения путем принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части предельного количества этажей (количество надземных этажей – 9, общее количество этажей – 10) на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...> категория земель – земли населенных пунктов без проведения общественных обсуждений (уточненные требования).

Первоначально заявитель обращался с требованиями о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя № 508 от 06.04.2020 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...>; об обязании внести изменения в ранее выданное ООО СУ «Стройград-1» разрешение на строительство объекта капитального строительства № 26-309000-651с-2017 от 05.12.2017 «Комплекс застройки микрорайона по адресу: 

<

...>. Корректировка.  4-й этап строительства» на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...> категория земель - земли населенных пунктов, в части изменения количества этажей: количество надземных этажей - 9, общее количество этажей - 10.

Определением от 13.07.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее по тексту - комитет).

В судебное заседание представитель сторон, поддержали позиции, изложенные в заявлении и  в отзыве на заявленные требования. 

В силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменных доказательствам.

В заявлении, поданном в арбитражный суд и уточненных требованиях, общество указало, что ООО СУ «Стройград-1» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 26:12:020901:760, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, запись регистрации № 26:12:020901:760-26/001/2019-1 от 23.10.2019.

Застройщиком ООО СУ «СтройГрад-1» в установленном законом порядке было получено разрешение № 26-309000-651с-2017 от 05.12.2017 на строительство объекта капитального строительства «Комплекс застройки микрорайона по адресу: 

<

...>. Корректировка. 4-й этап строительства».

Впоследствии адрес объекта был изменен на: «

<

...>» (копия приказа № 88-оду от 21.06.2019), срок строительства был продлен до 06.06.2021, что подтверждается приказом № 113-оду от 02.08.2019. 

Объект  «Комплекс застройки микрорайона по адресу: 

<

...>» имеет  следующие  технико-экономические  показатели Литера № 4 (секции 27-34) этажность – 7, количество квартир - 437, площадь  застройки - 4 431, 56 кв.м, строительный объем здания – 100 251, 24 куб.м.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы № 26-2-1-2-0049-18 от 27.06.2018, проектной документации и инженерных изысканий на объект капитального строительства, выполненному ООО «Агентство строительного аудита и экспертиз АСТРА», территория участка размещения объекта капитального строительства «Комплекс застройки микрорайона по адресу: 

<

...>» техническая часть проектной документации соответствует результатам  инженерных изысканий и нормативным техническим документам. Состав и содержание разделов проектной документации соответствует техническому заданию и Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. В общем выводе данной экспертизы сказано о том, что проектная документация «Комплекс застройки микрорайона по адресу: 

<

...>. Корректировка 4» соответствует техническим регламентам и результатам инженерных изысканий, которые также соответствуют техническим регламентам.

В процессе выполнения работ в связи с изменением проектных решений потребовалось внесение изменений в проектную документацию в части увеличения этажности строительства с 7-ми до 9-ти этажей. 

В связи с тем, что в ходе строительства объекта капитального строительства застройщиком принято решение об изменении проектных решений такого объекта, вызванных объективными обстоятельствами, и требовалось внесение соответствующих изменений в ранее полученное разрешение на строительство, застройщик обратился в администрацию  для внесения изменений в части этажности объекта в ранее выданное разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...>

Постановлением администрации г. Ставрополя № 508 от 06.04.2020 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...> заявителю было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части предельного количества этажей (количество надземных этажей - 9, общее количество этажей - 10) на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...> категория земель - земли населенных пунктов.

В оспариваемом постановлении не указано ни одного основания для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на спорном участке.

Общество просило удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Администрация мотивированный отзыв в материалы дела не представила.

Комитет градостроительства в отзыве пояснил, что оспариваемое постановление администрации г. Ставрополя от 06.04.2020 № 508 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...> является законным. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела и имеющиеся доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО СУ «СтройГрад-1» является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> кадастровый номер 26:12:020901:760, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, запись регистрации № 26:12:020901:760-26/001/2019-1 от 23.10.2019.

Застройщиком ООО СУ «СтройГрад-1» в установленном законом порядке было получено разрешение  № 26-309000-651с-2017 от 05.12.2017 на строительство объекта капитального строительства «Комплекс застройки микрорайона по адресу: 

<

...>. Корректировка. 4-й этап строительства».

Впоследствии адрес объекта был изменен на: «

<

...>» приказа № 88-оду от 21.06.2019), срок строительства был продлен до 06.06.2021, что подтверждается приказом № 113-оду от 02.08.2019. 

Градостроительный план земельного участка № RU26309000-0400 от 2019 г. Объект. «Комплекс застройки микрорайона по адресу: 

<

...>» представляет собой строительство 5-ти 7-этажных сблокированных жилых дома, с техподпольем и техническим чердаком.

Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы № 26-2-1-2-016660-2020 от 12.05.2020, проектной документации и инженерных изысканий на объект капитального строительства, выполненному ООО «Агентство строительного аудита и экспертиз АСТРА», территория участка размещения объекта капитального строительства «Комплекс застройки микрорайона по адресу: 

<

...>» техническая часть проектной документации соответствует результатам  инженерных изысканий и нормативным техническим документам; состав и содержание разделов проектной документации соответствует техническому заданию и Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. В общем выводе данной экспертизы сказано о том, что проектная документация «Комплекс застройки микрорайона по адресу: 

<

...>. Корректировка 4» соответствует техническим регламентам и результатам инженерных изысканий, которые также соответствуют техническим регламентам.

Объект  «Комплекс застройки микрорайона по адресу: 

<

...>» имеет  следующие  технико-экономические  показатели Литера № 4 (секции 27-34) этажность – 7, количество квартир - 437, площадь  застройки - 4 431, 56 кв.м, строительный объем здания – 100 251, 24 куб.м.

В процессе выполнения работ в связи с изменением проектных решений потребовалось внесение изменений в проектную документацию в части увеличения этажности строительства с 7-ми до 9-ти этажей.

В ходе строительства объекта капитального строительства застройщиком принято решение об изменении проектных решений такого объекта, вызванных объективными обстоятельствами, потребовалось внесение соответствующих изменений в ранее полученное разрешение на строительство, в связи с чем застройщик обратился в администрацию г. Ставрополя для внесения изменений в части этажности объекта в ранее выданное разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...>

Постановлением администрации г. Ставрополя № 508 от 06.04.2020 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...>, согласно которому в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положением о порядке организации и проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденным решением Ставропольской городской Думы от 25.07.2018 № 251, с учетом заключения от 17.01.2020 о результатах общественных обсуждений, проведенных комиссией по землепользованию и застройке города Ставрополя, рекомендаций главе г. Ставрополя об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...> информационных оповещений в газете «Вечерний Ставрополь» от 28.12.2019 № 249, от 21.01.2020 № 10, заявителю было отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части предельного количества этажей (количество надземных этажей - 9, общее количество этажей - 10) на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...> категория земель - земли населенных пунктов.

Считая, что указанное постановление администрации города Ставрополя № 508 от 06.04.2020 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не основано на нормах действующего законодательства в области градостроительства и нарушает права и законные интересы ООО СУ «Стройград-1» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, препятствуют строительству, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обращаться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Круг полномочий органов местного самоуправления в сфере землепользования и застройки регламентируется Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам ведения местного самоуправления в сфере землепользования и застройки относятся следующие вопросы: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительной деятельности, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, резервирование земель и изъятие, осуществление земельного контроля.

В статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) указано, что заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6)

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса, разрешение на строительство является документом, дающим застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и подтверждающим соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно с пунктом 7 статьи 52  Градостроительного кодекса, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

Суд приходит к тому, что разрешение на строительство является одним из документов, на основании которого устанавливается соответствие содержание проектной документации установленным требованиям. Кроме этого, наличие разрешения на строительство является одним из признаков того, что объект не является самовольной постройкой и имеются основания для возникновения права на такой объект.

Предусмотренные в  статье 51  Градостроительного кодекса основания для внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими, в связи с чем внесение изменений в разрешение на строительство может быть обусловлено в числе прочего изменением проектной документации.

В постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 11.11.2015 по делу № 301-ПЭК15 (А65-4542/2014) суд указал, что перечень оснований для внесения изменений в разрешение на строительство не является исчерпывающим.

Частями 21.5 - 21.7, 21.9 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено внесение изменений в разрешение на строительство в определенных случаях (при переходе прав на земельный участок, разделе или объединении земельных участков) и в порядке, установленном частями 21.10, 21.14 названной статьи.

Между тем в силу части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса допускается отклонение параметров объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема) от проектной документации, если необходимость отклонения выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта. 

Таким образом, предусмотренные Градостроительным кодексом основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими.

Высшей судебной инстанцией было разъяснено, что из положений части 7 статьи 52  Градостроительного кодекса следует, что причины, повлекшие изменение проектной документации, должны быть объективными, обусловлены необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта. 

Таким образом, судом установлено, что в данном конкретном случае в ходе строительства объекта капитального строительства застройщиком принято решение об изменении параметров такого объекта, в том числе количества этажей, при этом изменение проектных решений такого объекта вызвано объективными обстоятельствами, в связи с чем требуется внесение соответствующих изменений в ранее полученное разрешение на строительство. Аналогичные разъяснения даны в Письме Минэкономразвития России от 11.05.2017 № ОГ-Д23-5493.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004  № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» в целях выполнения задач градостроительного зонирования и принятия определенных пунктом 3 части 1 настоящей статьи решений органами местного самоуправления создаются комиссии по подготовке правил землепользования и застройки. 

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. 

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017 № 136 в соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, решением Ставропольской городской Думы от 17.06.2016 № 680,  «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», результатами публичных слушаний утверждены Правила землепользования и застройки г. Ставрополя (далее по тексту – Правила землепользования и застройки г. Ставрополя), которые действуют на всей территории муниципального образования г. Ставрополя.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.06.2010 № Д23-2658 по общему правилу разрешённое использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

В данном случае, земельный участок с кадастровым номером 26:12:020901:760, расположенный по адресу: 

<

...> находится в территориальной зоне Ж-3, зона индивидуального жилищного строительства.

В таблице 26 Правил землепользования и застройки г. Ставрополя указаны виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны Ж-3 - среднеэтажная жилая застройка, в связи с чем на указанном земельном участке допускается размещение многоквартирных домов при условном виде разрешенного использования.

В соответствии с разрешением на строительство № 26-309000-651с-2017 от 05.12.2017   на данном земельном участке с кадастровый номер 26:12:020901:760 разрешено строительство многоквартирного семиэтажного жилого дома с техническим подпольем и чердаком, то есть условный вид разрешенного использования земельного участка получен.

Поскольку изменения в проектной документации затронули конструктивные характеристики, измененная проектная документация была направлена заявителем на экспертизу. 

 Экспертной организацией ООО «Центр строительных, землеустроительных и оценочных экспертиз «ЭкпертПро» проведено специальное независимое исследование № 050/2020-Э от 01.06.2020, в соответствии с которым отклонение от предельных параметров по этажности при строительстве многоквартирного жилого дома (лит.3) по рабочей документации «Комплекс застройки микрорайона по адресу: 

<

...>. Корректировка» (Шифр 21-02-19) (9 этажей вместо 7) обеспечивает соблюдение всех минимально допустимых для данного населенного пункта расчетных показателей, установленных нормативами градостроительного проектирования:

1. Интенсивность использования территории,

2. Обеспеченности населения объектами образования, здравоохранения и социальной защиты населения,

3. Транспортной инфраструктуры,

4. Инженерной инфраструктуры,

5. Озелененными территориями общего пользования,

6. Пешеходной или транспортной доступности в зависимости от вида объекта.

Кроме того, экспертом указано, что пункте 1.1.18 Региональных нормативов градостроительного проектирования (РНГП) допускается осуществление строительства или реконструкции объекта жилого, социального, общественного, религиозного, производственного и иного назначения с отклонением от предельных параметров по этажности.

При этом должны соблюдаться условия обеспечения всех вышеуказанных минимально допустимых для данного населенного пункта расчетных показателей, что имеет место в данном случае.

Также судом был учтен факт того, что определением Арбитражного суда Ставропольского края по делу от 10.07.2018 № А63-12163/2015 в связи с несостоятельностью (банкротством) было передано имущество и обязательства застройщика общества с ограниченной ответственностью «АртСтройТехно» приобретателю – ООО СУ «СтройГрад-1» на объекты незавершенного строительства: 

- кадастровый номер 26:12:012502:5875, 

<

...> степень готовности объекта незавершенного строительства – 40%, площадь – 3227 кв.м, площадь застройки – 427 кв.м, Поз. 3 по ГП, объем – 14995 куб.м;  размер требований о передаче жилых помещений позиция 3 составляет 47 323 790,92 руб.;

- кадастровый номер 26:12:012502:5879, 

<

...> степень готовности объекта незавершенного строительства –15%, площадь – 6119,2 кв.м, площадь застройки – 507,6 кв.м, Поз. 4 по ГП, объем – 21596 куб.м; размер требований о передаче жилых помещений позиция 4 составляет 100 782 713,92 руб.;

- кадастровый номер 26:12:012502:5892, 

<

...> степень готовности объекта незавершенного строительства – 15%, площадь – 3412 кв.м, площадь застройки – 363 кв.м, Поз. 5 по ГП, объем – 11467 куб.м.

Размер требований о передаче жилых помещений позиция 5 составляет 44 872 586,94 руб.

Передача застройщику ООО СУ «СтройГрад-1» объектов незавершенного строительства по ул. Тюльпановая, 10, осуществлена в установленном законом порядке и в соответствии с вышеуказанными судебными актами Арбитражного суда Ставропольского края, на основании которых между конкурсным управляющим и застройщиком ООО СУ «СтройГрад-1» подписаны соответствующие соглашение и акт приёма - передачи объектов незавершенного строительства.

Между ООО «АртСтройТехно» и ООО СУ «СтройГрад-1» был заключен договор передачи объектов незавершенного строительства и обязательств застройщика от 19.07.2018 № 02, согласно которому ООО «АртСтройТехно» взяло на себя обязательства застройщика, а ООО СУ «Строй-Град-1» приобретателя.

Во исполнение поручений администрации г. Ставрополя и взятых на себя обязательств по скорейшему обеспечению обманутых дольщиков ООО «АртСтройТехно» жилыми помещениями, заявитель вынужден был произвести погашение их требований путем перезаключения с ними договоров на участие в долевом строительстве недвижимости по улице Чапаева, 4/1б.

В связи с тем, что число обманутых дольщиков оказалось значительным, технико-экономические показатели Литера № 4, Литера № 5 строящегося по адресу: 

<

...>, не позволили обеспечить их всех квартирами. Поэтому застройщик вынужден был принять решение об изменении параметров объекта строительства в части увеличения количества этажей.

Суд приходит к выводу, что изменение проектных решений такого объекта вызвано вышеназванными объективными обстоятельствам, то есть причины, повлекшие изменение проектной документации являются вынужденными, объективными, обусловлены необходимостью, выявленной в процессе строительства объекта с учетом имеющей в материалах дела специальных независимых исследований № 050/2020-Э от 01.06.2020.

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Строящийся объект полностью соответствует измененной в части этажности проектной документации, по которой получено положительное заключение экспертизы. 

Отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части предельного количества этажей (количество надземных этажей — 9, общее количество этажей - 10) не может быть обоснован произвольными мотивами. Наличие законных оснований для отказа в силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ подлежит доказыванию органом или лицом, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличие у органа местного самоуправления или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные ООО СУ «СтройГрад-1» требования о признании незаконным постановления администрации г. Ставрополя № 508 от 06.04.2020  «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...> подлежат удовлетворению.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

По заявлению общества судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины возлагаются на заявителя. 

Подлинные документы были представлены в судебные заседания и исследованы судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

                                                          РЕШИЛ:

уточненные заявленные требования общества с ограниченной ответственностью строительного управления «Стройград-1», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации г. Ставрополя от 06.04.2020 № 508 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...>».

Обязать администрацию города Ставрополя устранить нарушения путем принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части предельного количества этажей (количество надземных этажей – 9, общее количество этажей – 10) на земельном участке с кадастровым номером 26:12:020901:760 по адресу: 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, без проведения общественных обсуждений.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                              В.Л.Карпель