Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-135792/2019

14 октября 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ЛенСтройКомпания»

к Комитету государственного экологического надзора Ленинградской области 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» 

о признании недействительным и отмене предписаний об устранении нарушений №1-13-20358-18/ВВ-3 от 07.09.2018 и №1-13-20617-18/ВВ от 26.12.2018 в части обязания обеспечить вывоз  с  территории  карьера на участке  недр  «Дубровка»  вскрышных пород месторождения «Тарайка 3», расположенного в Кингисеппском районе Ленинградской области

при участии

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 10.01.2019,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

от третьих лиц – ФИО3 по доверенности от 25.08.2020, 

от иных лиц – ФИО4 (в качестве свидетеля, паспорт),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЛенСтройКомпания» (далее -Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным и отмене предписаний Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее - Комитет) об устранении нарушений №1-13-20358-18/ВВ-3 от 07.09.2018 и №1-13-20617-18/ВВ от 26.12.2018 в части обязания обеспечить вывоз с территории карьера на участке недр «Дубровка» вскрышных пород месторождения «Тарайка 3», расположенного в Кингисепском районе Ленинградской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Нерудные материалы» (далее - ООО «Нерудные материалы»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица не возражал против удовлетворения заявленных требований в оспариваемой части предписания.  

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комитетом в период с 13.08.2018  по 07.09.2018 проведена согласованная Прокуратурой Ленинградской области внеплановая выездная проверка Общества. В результате проверки выявлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства, в частности, установлен факт захламления территории карьера «Дубровка»  отходами производства и потребления IV и V классов опасности на общей площади 9,2 гектара, при этом высота навалов отходов составляет до 8 метров. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.09.2018 №1-13-20358-18/ВВ (нарушение 1 и №9).

Обществу выдано предписание от 07.09.2018 №1-13-20358-18/ВВ-3 с требованием обеспечить уборку с территории карьера на участке недр «Дубровка» отходов производства и потребления, обнаруженных при проведении проверки, которые находятся в навалах на трёх участках, первый площадью не менее 2, 1 га (расположен вдоль восточной границы карьера), второй участок площадью не менее 1,2 га (находится с восточной стороны от грунтовой дороги, пересекающей лицензионный участок с севера на юг), третий участок площадью не менее 5,9 га (расположен в центральной и юго-западной частях карьера), высота навалов достигает 8 метров. По морфологическому составу отходы производства и потребления, представлены отходами грунта, ломом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код по ФККО 83020001714, IV класс опасности), бой бетонных изделий (код по ФККО 34620001205, V класс опасности), бой строительного кирпича (код по ФККО 3432100/205, V класс опасности), отходы плёнки полиэтилена и изделий из нее, шпалы железнодорожные деревянные, отработанные, шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО92111001504, IVкласса опасности). Также обеспечить вывоз с территории карьера на участке недр «Дубровка» вскрышных пород месторождения  «Тарайка-3», расположенного в Кингисеппском районе Ленинградской области.

При проверке исполнения указанного предписания 25.10.2018 проведена геодезическая съёмка площади, занимаемой отходами, и установлено, что отходами занята площадь в 111,3 тыс. м2 (11,13 гектар). Таким образом Комитетом установлено, что отходы с территории карьера не убраны, о чём составлен акт от 26.12.2018 №1-13-20617-18/ВВ, и выдано новое предписание №1-13-20617-18/ВВ с прежним требованием, и новым сроком исполнения. 

Общество, не согласившись с вынесенным предписанием в части, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Общество ссылается на то, что 23.04.2019 генеральным директором назначен ФИО5, не принимавший ранее участие в хозяйственной деятельности Общества и соответственно проведенной Комитетом проверки.

Одновременно с заявлением Обществом заявлено  ходатайство о восстановлении срока подачи заявления. Суд считает возможным признать причины пропуска срока на обжалование предписания уважительными и восстановить подателю срок на подачу заявления. 

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I - V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.

В силу  п.п. а) п. 4.3 раздела 4 «Обязательства недропользователя» Условий пользования недрами - Приложения №1 к лицензии ЛОД 02892 ТЭ недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно п.п. б) п. 4.3 раздела 4 недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и технической документации.

В соответствии с п.п. з) п. 4.3 раздела 4 недропользователь обязан обеспечить охрану месторождения от затопления, обводнения и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых или осложняющих его разработку.

Согласно п.п. и) п. 4.3 раздела 4 недропользователь обязан обеспечить предотвращение загрязнения недр при проведении всех видов работ.

В силу п.п. в) п. 4.5) раздела 4 недропользователь обязан обеспечить принятие необходимых мер для сокращения или избегания загрязнения, вызванного деятельностью горнодобывающего предприятия.

Из материалов дела следует, что месторождение «Дубровка» находится во Всеволожском районе Ленинградской области. Лицензия на пользование недрами ЛОД 02892 ТЭ для геологического изучения, разведки и добычи строительных песков на участке «Дубровка» предоставлено Обществу, лицензия зарегистрирована 21.12.2010, дата окончания действия лицензии – 31.12.2035). 

В соответствии с договором аренды лесного участка от 11.04.2013 №165/К-2013-04 карьер «Дубровка» находится на территории лесных земель – Чернореченское участковое лесничество кварталы 197-199, 231, 232, целевое назначение – защитные леса (запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов). Общая площадь карьера – 120 га.

Комитетом в период с 13.08.2018  по 07.09.2018 проведена внеплановая выездная проверка Общества в результате которой выявлены многочисленные нарушения природоохранного законодательства и выдано предписание от 07.09.2018 №1-13-20358-18/ВВ-3 с требованием обеспечить уборку с территории карьера на участке недр «Дубровка» отходов производства и потребления, обнаруженных при проведении проверки, которые находятся в навалах на трёх участках, первый площадью не менее 2, 1 га (расположен вдоль восточной границы карьера), второй участок площадью не менее 1,2 га (находится с восточной стороны от грунтовой дороги, пересекающей лицензионный участок с севера на юг), третий участок площадью не менее 5,9 га (расположен в центральной и юго-западной частях карьера), высота навалов достигает 8 метров, а также обеспечить вывоз с территории карьера на участке недр «Дубровка» вскрышных пород месторождения «Тарайка-3», расположенного в Кингисеппском районе Ленинградской области.

При проверке исполнения указанного предписания 25.10.2018 проведена геодезическая съёмка площади, занимаемой отходами, и установлено, что отходами занята площадь в 111,3 тыс. м2 (11,13 гектар). 

Комитетом установлено, что отходы с территории карьера не убраны, о чём составлен акт от 26.12.2018 №1-13-20617-18/ВВ, и выдано новое предписание №1-13-20617-18/ВВ с прежним требованием, и новым сроком исполнения. 

Месторождение «Тарайка 3» находится в Кингисеппском районе Ленинградской области, в 180 км от карьера «Дубровка». 

Как следует из отзыва Комитета - при проведённых в 2018  - 2020 годах осмотрах территории карьера «Дубровка», породы, которые можно было бы диагностировать как вскрышные породы месторождения «Тарайка 3», обнаружить не удалось; на территории карьера «Дубровка» кроме залегающих in situ рыхлых песчаных отложений были обнаружены только завезенные извне строительные отходы; при геодезических замерах, проведённых на территории карьера «Дубровка», учитывались и измерялись только площади размещения строительных отходов IV и V классов опасности. 

Как пояснил представитель Общества, в соответствии с пунктам 1.1 и 1.2 договора хранения № 18-04/01/ДХ от 18.04.2018, заключенного между Обществом и ООО «Нерудные материалы» Общество обязуется хранить имущество, переданное ему ООО «Нерудные материалы, и возвратить это имущество в сохранности. 

Согласно указанному договору ООО «Нерудные материалы» передает на хранение вскрышные грунты с месторождения, расположенного в Кингисепском районе на участке недр «Тарайка 3». Место хранения: Ленинградская область, Всеволожский район в 3,5 километрах в северо-востоку от населенного пункта Есколово, участок недр «Дубровка».

Вместе с тем 18.12.2019 Обществу от генерального директора ООО «Нерудные материалы» поступило заявление, зарегистрированное в реестре №78/680-н/78-2019-6-591 и засвидетельствованное нотариусом нотариального округа Санкт-Петербурга ФИО6. в котором сообщается, что ООО «Нерудные материалы» не заключало договор хранения № 18-04/01/ДХ от 18.04.2018 с Обществом. Вскрышные породы участка недр «Тарайка 3», расположенного в Кингисепском районе Ленинградской области, никогда не перемещались на территорию участка недр «Дубровка». Договор хранения № 18-04/01/ДХ от 18.04.2018 является подложным.

В соответствии с заключением специалиста № 0011219 от 17.12.2019 подпись в копии договора хранения № 18-04/01/ДХ от 18.04.2018 выполнена вероятно не ФИО4, а другим лицом, в связи с чем Обществу исполнить предписание об устранении нарушений № 1 - 13-20358-18/ВВ-З от 07.09.2018 не представляется возможным, поскольку на участке недр I «Дубровка» вскрышные породы месторождения «Тарайка 3» отсутствуют.

В судебном заседании ФИО4 подтвердил данные обстоятельства.

Таким образом, оспариваемые предписания не являются законными и обоснованными, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела, в связи с чем, нарушают права и законные интересы Общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ заявление Общества подлежит удовлетворению, а спорные предписания следует признать недействительными.

Госпошлина подлежит взысканию в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительными предписания Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 07.09.2018 №1-13-20358-18/ВВ-3 и от 26.12.2018 №1-13-20617-18/ВВ в части обязания обеспечить вывоз с территории карьера на участке недр «Дубровка» вскрышных пород месторождения «Тарайка 3», расположенного в Кингисеппском районе Ленинградской области.

Взыскать с Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛенСтройКомпания» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                             Гуляев С.Б.