АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-3755/2024

г. Симферополь

17 мая 2024 года

Резолютивная часть решения принята 02 мая 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024 года.

          Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению 

Акционерного общества «Корпорация развития Республики Крым»

к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю 

о признании незаконным и отмене постановления № 082/04/14.3-2413/2023 от 05.12.2023 о привлечении к административной ответственности 

                                                 УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Корпорация развития Республики Крым» (далее – Общество, Корпорация) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – антимонопольный орган, Крымское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления № 082/04/14.3-2413/2023 от 05.12.2023 о привлечении к административной ответственности 

Заявленные требования мотивированы тем, что пунктом 1.2 Устава Акционерного общества «Корпорация развития Республики Крым» определено, что Общество является коммерческой организацией и организует деятельность в целях улучшения инвестиционного климата Республики Крым, привлечения инвестиций и поиска инвесторов для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым, в том числе для финансирования инфраструктурных проектов, проектов развития в приоритетных секторах экономики, проектов территориального развития, а также в целях содействия в организации инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства.

В целях реализации специальных полномочий, Корпорацией учрежден журнал «Инвестируй в Крым», который выпускается тиражом в 999 экземпляров.

Страница 57 выпуска № 4(6) от 26 декабря 2022 журнала посвящена деятельности Корпорации в сфере инвестирования. Информация об услугах, которые оказывает Корпорация, размещенная на стр. 57 выпуска № 4(6) от 26 декабря 2022 журнала «Инвестируй в Крым», не является отдельно взятой, а является составной частью всей информации, размещенной на странице 57 о деятельности Корпорации в сфере инвестиционной деятельности.

Журнал издается ограниченным количеством экземпляров, не предназначен для коммерческого распространения, не распространяется путем его продажи, оформления подписки или доставки, в том числе и на основании соответствующего договора с распространителем. Он не размещается в местах общего пользования людей такие как магазины, киоски и т.д.,а является узкопрофильным печатным изданием, предназначенным для определенного круга лиц - потенциальных инвесторов, инвесторов.

Заявитель считает, что место и способ распространения информации об оказываемых Корпорацией услугах в рамках инвестиционной деятельности не является общедоступным, рассчитанный на определенный круг лиц.

В связи с чем, заявитель полагает, что указанная информация не является объектом рекламирования и не направлена на привлечение внимания потребителей к услугам, формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке и, следовательно, не является рекламой в понимании пункта 1 статьи 3 Закона о рекламе, а относятся к справочно - информационным, материалам, имеющим основной целью информационный обзор.

Также заявитель указал, что антимонопольным органом 27.11.2023 составлен новый протокол об административном правонарушении, отличающийся по содержанию от протокола, первоначально составленного 08.11.2023.

 По мнению Общества, неправомерное установление даты свершения административного правонарушения повлекло за собой вынесения оспариваемого решения по за сроками давности для привлечения Корпорации к административной ответственности, который истек 26.09.2023.

Определением суда заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам установлены сроки для предоставления в арбитражный суд и направления друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений.

 Административный орган согласно отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность обжалуемого постановления.

02.05.2024 судом, в соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  принята резолютивная часть решения по настоящему делу о признании незаконным и отмене в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 100 000,00 руб., заменив его на предупреждение.

08.05.2024 от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Исследовав доказательства в полном объеме, судом установлено следующее. 

В Крымское УФАС поступило обращение Управления Роскомнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от 06.12.2022, согласно которого на странице 57 выпуска № 3 (5) от 26.09.2022 журнала «Инвестируй в Крым» размещены материалы рекламного характера без сопровождения пометкой «реклама» или «на правах рекламы», а именно: размещена реклама услуг, оказываемых АО «Корпорация развития Республики Крым» - услуги по подбору инвестиционных площадок, предпроектному сопровождению, сопровождению инвестиционных проектов, кадастровые работы, сопровождение проектов ГЧП, помощь в получении статуса резидента СЭЗ, маркетинг, строительный контроль, которые в том числе могут быть предоставлены на платной основе, что подтверждается приказом Акционерного общества от 26.04.2021 № 105 «Об утверждении Перечня платных услуг и Регламента оказания платных услуг», предоставленного Ответчиком.

     Крымским УФАС установлено, что на страницах следующего выпуска журнала «Инвестируй в Крым» №4(6) от 26.12.2022 на странице 57 также размещена рекламная информация без сопровождения пометкой «реклама» или «на правах рекламы».

     Письмом от 01/1365 от 20.04.2023 во исполнение предписания по делу №082/05/16-184/2022 Общество сообщило антимонопольному органу следующее.

«Нарушение статьи 16 Закона о рекламе на страницах 38-41, 57 выпуска 3 (5) от 26.09.2022 журнала «Инвестируй в Крым» устранены путем прекращения распространения в целом указанного выпуска, а так же путем размещения соответствующей информации в новом выпуске № 1 (7) от 31.03.2023.

Так информация, ранее размещенная на странице 57 выпуска № 3 (5) от 26.09.2022 журнала «Инвестируй в Крым», размещена на странице 55 в выпуске № 1 (7) от 31.03.2023 журнала «Инвестируй в Крым» с пометкой «на правах рекламы».

08.11.2023 должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол №082/04/14.3-2413/2023 об административном правонарушении.

Как следует из содержания протокола от 08.11.2023, временем свершения административного правонарушения является 26.09.2022.

Представитель Общества в протоколе указал на истечение сроков давности для привлечения к административной ответственности 26.09.2023.

27.11.2023 должностным лицом антимонопольного органа, в присутствии представителя Корпорации, составлен новый протокол об административном правонарушении № 082/04/14.3-2413/2023, в котором действия Корпорации квалифицированы по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Как следует из содержания протокола от 27.11.2023, временем совершения административного правонарушения, являются: 26.09.2022 и 26.12.2022, то есть с учетом выпуска журнала «Инвестируй в Крым» №4(6) от 26.12.2022 на странице 57 которого размещена рекламная информация без сопровождения пометкой «реклама» или «на правах рекламы».

Заместителем руководителя антимонопольного органа 05.12.2023, в присутствии представителя Общества, вынесено постановление о привлечении Корпорации к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.

Полагая, что указанное постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данной статьи выступают общественные отношения, связанные с осуществлением государственной политики в сфере рекламной деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, выражена в нарушении рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2 - 6 ст. 14.3 КоАП РФ, ч. 4 ст. 14.3.1, ст. ст. 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В статье 16 Закона о рекламе предусмотрено, что размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой «реклама» или пометкой «на правах рекламы». Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок пять процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.

В этой связи, размещение на страницах периодического печатного издания - журнала «Инвестируй в Крым» материалов рекламного характера без сопровождения пометкой «реклама» или «на правах рекламы» является нарушением статьи 16 Закона о рекламе.

Данные обстоятельства  заявителем  не отрицались и опровергнуты не были.

Таким образом, по мнению суда, административным органом доказано наличие в действиях (бездействиях) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, составляет 1 год.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное 26.09.2022 истек, следовательно, оспариваемое  постановление от 05.12.2023 следует изменить, исключив из мотивировочной части выводы о наличии правовых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ  за нарушение законодательства о рекламе при размещении материалов рекламного характера на странице 57 выпуска № 3 (5) от 26.09.2022 журнала «Инвестируй в Крым».

            Нарушение порядка и срока давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, совершенное  26.12.2022, судом не установлено. 

  Задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 КоАП РФ).

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. 

С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений, а также восстановления нарушенной социальной справедливости. 

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

 При назначении административного наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3  ст. 4.1.КоАп РФ).

  В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ -  за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

            Санкция части 1 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

 Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ранее Общество к административной ответственности за совершение  правонарушения не привлекалось.

Наличие вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба административным органом не установлено.

С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, оспариваемое постановление  подлежит признанию незаконным и отмене в части назначенного наказания, с заменой административного штрафа на предупреждение.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                                   РЕШИЛ:

 

Постановление по делу об административном правонарушении № 082/04/14.3-2413/2023 от 05.12.2023 Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о привлечении Акционерного общества «Корпорация развития Республики Крым» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить в части назначенного административного наказания в виде штрафа в размере 100 000,00 руб., заменив его на предупреждение.

         Решение суда подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                          М.И. Куртлушаев