ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-11312/2017

г. Самара

07 ноября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Поповой Е.Г., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - не явился, извещен, 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - не явился, извещено,

от МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани – не явился, извещено,

от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - не явился, извещено,

от Казанской городской Думы - не явился, извещена,

от ФИО1- не явился, извещена, 

от ФИО2 - не явился, извещен, 

от ФИО2 - не явился, извещен, 

от ФИО3 - не явился, извещен, 

от ФИО3 - не явился, извещен, 

от ФИО3 - не явился, извещен, 

от ФИО4  - не явился, извещена, 

от ФИО5 - не явился,  извещена,

от ФИО6 -  не явился, извещен,

от ФИО7 - не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 ноября 2017 года в зале № 6 апелляционную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и  МКУ «Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 августа 2017 года по делу № А65-11312/2017 (судья Иванов О.И.),

по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г. Казань, 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, 

третьи лица: МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Казанская городская Дума, ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7,

об обязании  и о внесении изменений в ГКН земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан об обязании привести в соответствие с Правилами землепользования и застройки г. Казани разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:320302:21, 16:50:320302:14, 16:50:320302:15, 16:50:320302:4, 16:50:320302:11 и внесении изменений в ГКН земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:320302:21, 16:50:320302:14, 16:50:320302:15, 16:50:320302:4, 16:50:320302:11 в части их нахождения в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж2) в соответствии с действующими градостроительными регламентами.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: ФИО1, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г.Казани, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Казанская городская Дума, ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л.д.1-2,62-63 т.1, л.д.53-54 т.3).

Решением суда 1 инстанции от 29 августа 2017 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани и МКУ «Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани» просят решение суда 1 инстанции отменить и принять новый судебный акт.

При этом указывают, что ФИО1 в комиссию по землепользованию и застройки с заявлением о резервировании земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:320302:21, 16:50:320302:14, 16:50:320302:15, 16:50:320302:4, 16:50:320302:11 не обращалась, публичные слушания по данному поводу не проводились, изменения в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки не вносились. Учтенный в ГКН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию земельного участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной зоны. Земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:320302:21, 16:50:320302:14, 16:50:320302:15, 16:50:320302:4, 16:50:320302:11 фактически расположены в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж2).

Третье лицо ФИО1 в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда 1 инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:320302:21, 16:50:320302:14, 16:50:320302:4, 16:50:320302:11 принадлежат на праве собственности ФИО1 (л.д.16-19 т.1).

Земельный участок с кадастровым номером 16:50:320302:15 принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО2, ФИО3, ФИО3, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 

04.10.2012 письмом Управления и градостроительства исполкома города Казани № 23-22-11230 ФИО1 были представлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) по указанным земельным участкам, которые содержали информацию о нахождении данных земельных участков в зоне Д 2 (зона обслуживания населения) в соответствии с действующей картой зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани (л.д.28-29 т.1).

По мнению исполкома, данная информация является ошибочной. 

Как указано в заявлении исполкома, в 2012 году при внесении данных в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности в электронной базе данных территориальных зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани была допущена техническая ошибка, которая заключалась в неправильном указании зоны Д2 вместо Ж2. Решение о перезонировании одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид в установленном законом порядке не принималось. По сведениям государственного кадастра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами 16:50:320302:21, 16:50:320302:14, 16:50:320302:15, 16:50:320302:4, 16:50:320302:11 имеют разрешенный вид использования-паркинги (многоуровневые свыше 3 этажей); места парковки легковых автомобилей; гаражи; т.е. расположены в зоне обслуживания населения (Д2), что не соответствует действующим градостроительным регламентам. Спорные земельные участки были переведены из зоны Ж2 в зону Д2 в нарушение требований действующего законодательства.

            11.01.2017 ИКМО г. Казани обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН по разрешенному использованию указанных земельных участков (л.д.84-85 т.1).

            Письмом от 18.01.2017 № 13-22/01229-э Управление уведомило Исполком о том, что техническая ошибка, описанная в п.1 ст.61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости в ЕГРН не выявлена. В письме отражено, что  согласно базе данных Единого государственного реестра недвижимости сведения о разрешенном использовании земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:320302:21, 16:50:320302:14, 16:50:320302:15, 16:50:320302:4, 16:50:320302:11 были внесены на основании заявлений и выписок из Правил землепользования и застройки г. Казани (письмо Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, т.е в соответствии с документами, предусмотренными ст.22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в порядке, предусмотренным ст.16 данного закона. В соответствии с ч.1 ст.14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются документы, установленные частью 2 указанной статьи. Таким образом, в случае изменения сведений о разрешенном использовании земельных участков в соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о регистрации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка, в порядке установленном «Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1,3-13,15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы),уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учёт, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.12.2015 № 1532.

С учетом этого Управление Росреестра по Республике Татарстан  сделало  вывод о том, что внесение изменений в сведения ЕГРН по разрешенному использованию земельных участков в рамках рассмотрения данного обращения не представляется возможным (л.д.20-22 т.1).

            В связи с этим Исполком обратился с указанным заявлением в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд 1 инстанции исходил из того, что Исполкомом не представлены доказательства, подтверждающие обращение к ответчику в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о регистрации в порядке, установленном Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Таким образом, заявление  удовлетворению не подлежит.

Данные выводы суда 1 инстанции являются правомерными.

В соответствии частью 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Частью 3 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлены в части 2 статьи 14 Закона о регистрации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о регистрации орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" 

Из материалов дела видно, что 11.01.2017 Исполнительный комитет муниципального образования города Казани обратился в адрес Управления Росреестра по Республике Татарстан с письмом № 15/03-05-10-15 о внесении изменений в сведения по разрешенному виду использования в части установления первоначального вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:320302:21, 16:50:320302:14, 16:50:320302:15, 16:50:320302:4, 16:50:320302:11 (л.д.84-85 т. 

В обоснование заявления Исполком указал на то, что в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани поступило обращение прокурора Авиастроительного района г. Казани об устранении допущенной технической ошибки в части установления разрешенного вида использования для земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:320302:21, 16:50:320302:14, 16:50:320302:15, 16:50:320302:4, 16:50:320302:11 на основании выданной справки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 04.10.2012 № 23-2-11230. В указанной справке содержались сведения о регламентах зоны обслуживания населения (Д2), в настоящее время данная техническая ошибка устранена и земельные участки расположены в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж2).

18.01.2017 Управление Росреестра по Республике Татарстан письмом № 13-22/01229-э указало, что удовлетворить заявление о внесении изменений в сведения ЕГРН по разрешённому использованию земельных участков с кадастровыми номерами 16:50:320302:21, 16:50:320302:14, 16:50:320302:15, 16:50:320302:4, 16:50:320302:11 в рамках рассмотрения данного обращения не представляется возможным (л.д.20-21 т.1).

Согласно письмам Управления архитектуры и градостроительства ИКМО г. Казани от 04.06.2010 № 23-22-5388, от 04.10.2012 № 23-22-11230 спорные земельные участки в соответствии с картой зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани находятся в зоне Д  - зоне обслуживания населения (л.д.26-29 т.1).

Доказательства, подтверждающие обращение Исполкома к Управлению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции до 01.01.2017) в порядке, установленном Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Закона в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в материалах дела отсутствуют.

С учетом этого доводы, изложенные в апелляционной жалобе заявителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и третьего лица МКУ «Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани» являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах суд 1 инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 августа 2017 года по делу № А65-11312/2017 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий           В.Н. Апаркин 

Судьи                               Е.Г. Попова 

 

                                                                                                                         А.А. Юдкин