АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, 

<

...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1581/2025

11 июня 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Меркуловой Н.В.

судей Филимоновой Е.П., Черняк Л.М.

при участии:

от администрации города Тынды: представитель не явился;

от контрольно-счетной палаты города Тынды: представитель не явился;

от министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области: представитель не явился;

от контрольно-счетной палаты Амурской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Тынды

на решение от 13.12.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025

по делу № А04-8339/2024 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению администрации города Тынды (ОГРН 

<

***>,                         ИНН 

<

***>, адрес: 676290, 

<

...>)

к контрольно-счетной палате города Тынды (ОГРН 

<

***>,                       ИНН 

<

***>, адрес: 676282, 

<

...>)

третьи лица: министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675023, 

<

...>), контрольно-счетная палата Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 675004, 

<

...>)

о признании незаконными представления, действий   

УСТАНОВИЛ:

администрация города Тынды (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области к контрольно-счетной палате города Тынды (далее - КСП г. Тынды, контрольный орган)                                    о признании незаконным представления КСП г. Тынды от 16.08.2024 № 2, а действия контрольно-счетного органа по проведению контроля в сфере закупок в отношении администрации по проверке заключения и исполнения договоров по строительно-техническому контролю осуществленными за пределами предоставленных полномочий.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - министерство ЖКХ по Амурской области), контрольно-счетная палата Амурской области (далее - КСП                     по Амурской области).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 13.12.2024, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь                                   в кассационной жалобе на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, администрация просит Арбитражный суд Дальневосточного округа их отменить и принять по делу новой судебный акт.

Выражая в кассационной жалобе несогласие с решением суда первой инстанции от 13.12.2024 и постановлением апелляционного суда                               от 06.03.2025, администрация приводит доводы о неверном применении судами положений Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 41-ФЗ), а также считает неправомерным применение к спорным правоотношениям положений Постановления Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утратившего силу с 01.01.2024. Считает, что судами не исследован факт несоответствия содержания акта от 15.07.2024 № 2 представлению от 16.08.2024 № 2. Не согласилась с оценкой экспертного заключения. Настаивает на превышении КСП г. Тынды полномочий при проведении контрольного мероприятия.

В отзывах на кассационную жалобу КСП г. Тынды, КСП по Амурской области заявили о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считают, что у суда округа оснований для отмены решения первой и постановления апелляционной инстанций не имеется.

Администрация, КСП г. Тынды, министерство ЖКХ по Амурской области, КСП по Амурской области, извещенные в установленном порядке                    о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.

При рассмотрении данного дела судами установлено,                                     что на основании пункта 2.2 раздела II плана работы КСП г. Тынды на 2024 год в период с 22.05.2024 по 02.07.2024 в отношении администрации проведено параллельное контрольное мероприятие с КСП по Амурской области по проверке целевого и эффективного использования средств областного бюджета, выделенных в виде субсидии.

Основанием для назначения контрольного мероприятия явилось обращение КСП по Амурской области (исх. от 16.11.2023 № 01-12/896; ответ исх. от 17.11.2023 № 313). Результаты контрольного мероприятия обобщены КСП по Амурской области в сводном акте (отчете) и направлены                                 в Тындинскую городскую прокуратуру.

Предметом проверки являлись документы, касающиеся отражения факта предоставления и использования средств субсидии на софинансирование мероприятий, направленных на ремонт общественных бань; деятельность объекта контрольного мероприятия при получении                       и использовании средств субсидии, направленная на исполнение расходного обязательства бюджета города Тынды «Расходы на ремонт общественных бань», в том числе за счет средств субсидий, а также средств бюджета города Тынды, направленных на исполнение расходного обязательства Тындинского городского округа, в целях софинансирования которого предоставлены субсидии.

По результатам проверки составлен акт от 15.07.2024 № 2 и выдано администрации представление от 16.08.2024 № 2 о реализации результатов контрольного мероприятия, согласно которому администрации необходимо в срок до 15.10.2024:

1. Принять меры по недопущению и устранению нарушений порядка               и условий предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, в связи с установленным нарушением «Порядка и условий предоставлен методики расчета субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, направленных на ремонт общественных бань» (Приложение № 24) (введен постановлением Правительства Амурской области от 25.01.2023 № 74) - заключение эксперта по результатам обследования объекта с дефектной ведомостью, с выводом об экономической целесообразности ремонта отсутствует. Дефектные ведомости №№ 1, 2 составлены руководителем муниципального унитарного предприятия «Тында» (далее - МУП «Тында») и утверждены временно исполняющим полномочия главы администрации, акты технического обследования помещений отсутствуют.

2. Устранить нарушение пункта 5.4 Постановления администрации                           от 07.05.2014 № 1337 «Об утверждении порядка принятия решений                            о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации,                        а также проведения оценки эффективности» - администрацией в текстовую часть муниципальной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение г повышение энергетической эффективности в городе Тынде», подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышения качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения в городе Тынде», утвержденной постановлением администрации от 22.08.2022 № 1616 (в редакции от 13.10.2023 № 1903),                    в целях актуализации содержащейся в ней информации не внесены мероприятия, направленные на ремонт общественных бань, а также ожидаемые конечные показатели по данному мероприятию.

3. Принять меры по недопущению несоответствий между согласованной учреждениями, определенными порядком и условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий, проектно-технической документацией при оформлении заявки на получение субсидии и проектно-технической документацией, являющейся неотъемлемой частью муниципальных контрактов в качестве приложений, в связи с установлением наличия несоответствия между согласованным проектом технического задания с государственным казенным учреждением «Строитель» (далее – ГКУ «Строитель») и техническим заданием - Приложение к муниципальному контракту № 2, в части наименования вида ремонта; между согласованным проектом технического задания с ГКУ «Строитель» и техническим заданием Приложение № 1 к муниципальному контракту № 1, в части наименования вида ремонта, видов и объемов работ.

4. Принять меры по недопущению нарушения статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) - муниципальная программа «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективное в городе Тынде», утвержденная постановлением администрации от 22.08.2022 № 1616, приведена                              в соответствие с решением Тындинской городской Думы № 615 - РТГД-VII «О городском бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов»,               в части бюджетных ассигнований предусмотренных на ремонт общественных бань в сумме 10 416 666 руб. 67 коп., с нарушением установленных сроков (постановлением Администрации города Тынды                   от 23.05.2023 № 743 «О внесении изменений в постановление администрации от 22.08.2022 № 1616 «Об утверждении муниципальной программы «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Тынде»). Муниципальные контракты №№ 1 и 2 заключены 14.04.2023 в сумме 10 452 199 руб. 24 коп. с превышением бюджетных ассигнований, предусмотренных программой (в сумме 10 416 666 руб. 67 коп.) на 35 532 руб. 57 коп., т. е. до внесения изменений в программу постановлением администрации                          от 23.05.2024 № 743. Решение Тындинской городской Думы о внесении изменений в бюджет г. Тынды, в том числе увеличение бюджетных ассигнований на 35 532 руб. 57 коп. по программным расходам по статье «Расходы, направленные на ремонт общественных бань», принято нормативным правовым актом города Тынды от 19.06.2023 № 6-НПА «О внесении изменений и дополнений нормативный правовой акт города Тынды от 24.12.2022 № 57-НПА «О городском бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», принятый решением Тындинской городской Думы от 24.12.2022 № 615-Р-ТГД-VII» (Приложение № 2 к нормативному правовому акту города Тынды от 19.06.2023 № 6-НПА). В проект решения об изменениях в бюджете, вынесенный на обсуждение в заседании Тындинской городской Думы, состоявшемся 11.05.2024, расходы на ремонт общественных бань в части увеличения бюджетных ассигнований на 35 532 руб. 57 коп. не включались, хотя по состоянию на 11.05.2023 такая необходимость имелась.

5. Устранить нарушение пункта 53.2.4.3. Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного Приказом Минфина России от 24.05.2022 № 82н - расходы, произведенные администрацией                    в рамках муниципальных контрактов в целях проведения капитального ремонта оконных блоков в здании городской бани и капитального ремонта кровли здания городской бани, неправомерно отнесены к виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд». Согласно муниципальным контрактам администрацией строительные работы классифицированы как капитальный ремонт, для которого применяется код отнесения затрат 243 «Закупка товаров работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества».

6. Принять меры по недопущению нарушений пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), в связи                      с установлением следующего нарушения - при определении единственного поставщика, соответствие МУП «Тында» установленным требованиям при заключении контракта № 1 администрацией не устанавливалось - код вид работ 43.32.1 - Установка дверей (кроме автоматических и вращающихся), окон, дверных оконных рам из дерева или прочих материалов - за МУП «Тында» не зарегистрирован и выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) отсутствует.

7. Принять меры по недопущению нарушений пункта 1 части 5 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с установлением следующего нарушения - при определении единственного поставщика, соответствие МУП «Тында» установленным требованиям при заключении контракта № 1 не устанавливалось, подтверждающий документ об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за прошедший календарный год, размер которых превышает                 25% балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный год (2022 год), на дату определения единственного поставщика и дату заключения контракта, отсутствует.

8. Устранить нарушение пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), выразившееся в следующем: администрацией из средств субсидии произведена повторная оплата МУП «Тында» за работы по демонтажу и установке 2 единиц оконных блоков - подрядчиком индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее – ИП ФИО2), в соответствии с договором от 24.05.2023 № б/н                     на выполнение работ по замене оконных блоков на блоки из ПВХ профилей и со спецификацией (Приложение 1), произведен демонтаж и установка 141 единицы оконных блоков. МУП «Тында» работы приняты в полном объеме - 141 единицу окон, оплата за которые произведена МУП «Тында» ИП ФИО2 в сумме 3 642 652 руб. 45 коп. При этом, согласно платежным поручениям от 20.07.2023 № 326 и от 15.08.2023 № 360 за выполненные работы по демонтажу и установке 2 единиц оконных блоков, оплата ИП ФИО2 в сумме 70 876 руб. 80 коп. (35 438 руб. 40 коп. * 2 единицы) произведена индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее – ИП ФИО3), являющейся арендатором помещений, расположенных в здании городской бани, самостоятельно из личных средств. При таких обстоятельствах, администрацией оплата должна быть произведена за 139 оконных блока, а не за 141, заказчиком работ по установке 2 оконных блоков является ИП ФИО3, а заказчиком по установке 139 оконных блоков - администрация. Неправомерно произведенная повторная оплата администрацией из средств субсидии за два оконных блока подлежит возврату в бюджет.

9. Принять меры по недопущению следующего нарушения -                               в нарушение статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, части 3.1 пункта 5 постановления Правительства Амурской области от 23.03.2024 № 276 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке осуществления», пункта 4 постановления администрации «О заключении муниципального контракта с единственным поставщиком» от 04.04.2023 № 498 администрацией в качестве единственного поставщика МУП «Тында» определено неправомерно, без предъявления установленных требований и при исполнении контракта № 1                 в объеме 0% собственными силами. Работы, являющиеся предметом контракта № 1, выполнены подрядчиком ИП ФИО2 в объеме 100% без участия МУП «Тында». При данных обстоятельствах МУП «Тында» выступило в качества посредника, а не подрядчика.

10. Устранить нарушение пункта 2 статьи 763 ГК РФ, которым определено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. Администрация, как заказчик работ по муниципальному контракту № 1, обязана и вправе оплатить подрядчику лишь стоимость выполненных работ. Работы на сумму 715 586 руб. 93 коп. МУП «Тында» фактически не выполнялись. Устранить нарушение пункта 1.1 контракта № 1 (предмет контракта - работы по капитальному ремонту окон здания городской бани) и пункта 5.2.4 (оплата за выполненные работы). Оплата МУП «Тында» в размере 715 586 руб. 93 коп. из средств субсидирования является неправомерной и подлежит возврату в бюджет.

11. Устранить нарушение статьи 34 БК РФ, устанавливающей принцип эффективности использования бюджетных средств, предусматривающий, что заказчики при осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств - администрацией по контракту                                № 1 произведена оплата МУП «Тында» в сумме 4 358 239 руб., при этом фактическая стоимость работ по капитальному ремонту окон здания городской бани составила 3 642 652 руб. 45 коп. (работы выполнены ИП ФИО2 объеме 100%), а остаток в размере 715 586 руб. 93 коп. остался в распоряжении МУП «Тынды» при исполнении работ собственными силами в объеме 0% (при определенном объеме 50%). Администрацией при заключении контракта № 1 не исполнены требования статьи 34 БК РФ,                     а также не учтены нормы пункта 1 части 1.1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ (снижение цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работ или услуг, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги иных условий контракта).

12. Принять меры по недопущению нарушения условий контрактов, влекущих за собой ответственность заказчика (пункт 10.2 контракта) - в нарушение частей 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3 контракта № 1, решение о выплате аванса МУП «Тында» Администрацией города Тында (исх. от 31.05.2023                          № 3167-31) принято с нарушением 10-дневного срока рассмотрения заявки, установленного частью 3.5.2 пункта 3.5 контракта № 1. Положительное решение администрации от 31.05.2023 о выплате аванса по заявке МУП «Тында» от 03.05.2023 принято неправомерно, без учета положений контракта № 1 (части 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3 пункта 3.5), без подтверждающих право на аванс документов.

13. Принять меры по недопущению нарушения условий контрактов, влекущих ответственность заказчика (пункт 10.2 контракта) - в нарушение части 3.5.5 пунктов 3.5, 3.6 контракта № 1, авансирование МУП «Тында» произведено администрацией с нарушением сроков (платежное поручение         от 20.06.2023 № 1493 в сумме 1 488 275 руб. 36 коп.), окончательный расчет администрацией с МУП «Тында» произведен платежным поручением                      от 30.10.2023 № 2437 в сумме 2 869 963 руб. 94 коп. с нарушением сроков.

14. Устранить нарушение пункта 2 статьи 763 ГК РФ, пунктов 3.1, 3.3 контракта № 1 - оплата по контракту № 1 в сумме 726 373 руб. 23 коп. является неправомерным расходованием средств субсидии и содержит признаки неосновательного обогащения в результате завышения стоимости выполненных работ. В актах о приемке выполненных работ oт 06.09.2023 №№ 2 и 3 МУП «Тында» отдельной строкой неправомерно применён НДС                 в размере 20% в сумме 673 988 руб. 78 коп. и 52 384 руб. 45 коп. (в общей сумме НДС составил 726 373 руб. 23 коп.), в связи с применением специального налогового режима (УСН). В соответствии с Налоговым кодексом РФ (далее - НК РФ) МУП «Тында» не является плательщиком налога на добавленную стоимость (далее - НДС). В справке о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) № 1 от 06.09.2023 на сумму 4 358 239 руб. 30 коп. МУП «Тында» также неправомерно применён НДС в размере 20% к сумме 726 373 руб. 23 коп. (выделен отдельной строкой). При этом, пункт 3.1 контракта содержит норму о том, что в случае, если контракт заключается с лицами, не являющимися плательщиками НДС, то цена контракта НДС не облагается (пункт 3.1 - НДС включен в цену контракта № 1 в сумме 726 373 руб. 23 коп.). Средства субсидии сумме 726 373 руб. 23 коп. подлежат возврату в бюджет.

15. Устранить нарушение пункта 2 статьи 763 ГК РФ, пункта 5.2.4 контракта № 1 - оплата фактически неисполненных работ в отношении 26 окон является неправомерной. В результате осмотра установлено, что                        в отношении 26 окон (18,71% от общего числа установленных окон) работы не выполнены в полном объеме: не установлены подоконные плиты, отсутствуют заглушки, наличники из ПВХ, облицовка пластиковыми панелям. Представителями заказчика и подрядчика факт отсутствия части работ в отношении 26 окон подтверждены. Учитывая, что на момент составления акта осмотра от 25.06.2024 № 2 факт частичного отсутствия принятых и оплаченных работ в отношении 26 окон контрольным органом установлен, а представителями заказчика и подрядчика данный факт подтвержден, оплата за фактически неисполненные работы в отношении 26 окон является неправомерной и подлежит возврату в бюджет.

16. Устранить нарушение пунктов 6, 8 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ, пункта 10.4 контракта № 1 - в бюджет города Тынды МУП «Тында» перечислены пени за нарушение срока исполнения контракта № 1 в сумме 73 421 руб. 58 коп. платежным поручением от 16.12.2023 № 766,                               с нарушением установленного срока (в пятидневный срок с момента получения требования - с 14.09.2023). Администрацией не применены штрафные санкции в отношении МУП «Тында» в соответствии с пунктом 10.3 контракта № 1.

17. Устранить нарушение пункта 5 статьи 34 Федерального закона               44-ФЗ, пункта 10.3 контракта № 1 - расчет пени администрацией в сумме 73 421 руб. 58 коп. произведен неверно (в меньшей сумме). Администрацией при расчете неустойки (пени, штрафы) не учтено, что количество дней просрочки в отношении неисполненных работ (в части работ в сумме 602 678 руб. 49 коп. составляет 104 календарных дня до дня расторжения контракта № 1 соглашением от 13.11.2023, а также не взыскан штраф за факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств. В связи с чем сумма пени и штрафа подлежит доначислению и взысканию с МУП «Тында».

18. Устранить нарушение статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ администрацией - в системе Единой информационной системе закупок (далее - ЕИС) размещена недостоверная информация в контракте № 1 (запись за                             № 3280800284523000007) в отношении фактической даты исполнения контракта 01.09.2023, при этом часть выполненных работ принята администрацией 06.09.2023, а расторжение контракта оформлено соглашением 13.11.2023 - исполнение прекращено 13.11.2023 (часть работ выполнена), также отсутствует информация об акте от 06.09.2023 № 2, информация об оплате пени.

19. Принять меры по недопущению нарушений пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с установлением нарушения - при определении единственного поставщика, соответствие МУП «Тында» установленным требованиям при заключении контракта № 2 администрацией города Тынды не устанавливалось - код вида работ 43.91 - Производство кровельных работ - за МУП «Тында» не зарегистрирован и в выписке                     из ЕГРЮЛ отсутствует.

20. Принять мер по недопущению нарушений пункта 5 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с установлением нарушения - при определении единственного поставщика, соответствие МУП «Тында» установленным требованиям при заключении контракта № 2 не устанавливалось, подтверждающий документ об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ, за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный год (2022 год), на дату определения единственного поставщика и дату заключения контракта, отсутствует.

21. Устранить следующее нарушение статьи 31 Федерального закона            № 44-ФЗ, части 3.1 пункта. 5 постановления Правительства Амурской области от 23.03.2024 № 276 «О случаях осуществления закупок товаров работ, услуг для государственных или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядке их осуществления», пункта 4 постановления администрации от 04.04.2023 № 497 «О заключении муниципального контракта с единственны поставщиком» - администрацией                         в качестве единственного поставщика МУП «Тында» определено неправомерно, без предъявления установленных требований и без подтверждения возможности исполнения контракта № 2 в объеме не менее                    50% собственными силами. Работы, являющиеся предметом контракта № 2, выполнены субподрядчиком индивидуальным предпринимателем ФИО4 (далее – ИП ФИО4) без участия МУП «Тында». Участие МУП «Тында» при исполнении контракта № 2 администрацией не подтверждено.

22. Принять меры по недопущению нарушения условий контрактов, влекущих за собой ответственность заказчика (пункт 10.2 контракта) -                             в нарушение частей 3.5.1, 3.5.2, 3.5.3 пункта 3.5 контракта № 2. Решение                    о выплате аванса МУП «Тында» администрацией (исх. от 31.05.2023                       № 3168-31) принято с нарушением 10-дневного срока рассмотрения заявки. Положительное решение принято администрацией неправомерно,                            без подтверждающих право на аванс документов.

23. Принять меры по недопущению нарушений условий контрактов                      в части оплаты, влекущих за собой ответственность заказчика (пункт 10.2 контракта), в связи с установлением факта нарушения пункта 3.6 контракта № 2 - окончательный расчет администрацией с МУП «Тында» по контракту № 2 произведен с нарушением сроков платежными поручениями                              от 05.10.2023 № 2285 на сумму 35 532 руб. 57 коп. без кода цели и от 05.10.2023 № 2284 на сумму 3 808 364 руб. 39 коп. (ОБ-111).

24. Устранить нарушение пункта 4 постановления администрации от 04.04.2023 № 497 «О заключении муниципального контракта с единственным поставщиком» - администрацией перечислены МУП «Тында» средства субсидии в сумме 4 296 281 руб. 37 коп. при отсутствии подтверждения исполнения контракта № 2 собственными силами в объеме не менее 50%. Расчет с ИП ФИО4 по договору 17.07.2023 № б/н за выполненные работы произведен МУП «Тында» в сумме 1 195 000 руб. Денежные средства в сумме 4 296 281 руб. 37 коп. остались в распоряжении МУП «Тында». При отсутствии подтверждающих документов, контрольный орган пришел                   к выводу о неправомерности перечисления МУП «Тында» средств субсидии в размере 4 296 281 руб. 37 коп., подлежащих возврату в бюджет.

25. Устранить нарушение пункта 2 статьи 763 ГК РФ, пунктов 3.1, 3.3 контракта № 2 - оплата в сумме 915 213 руб. 56 коп. является неправомерным расходованием средств субсидии и содержит признаки неосновательного обогащения в результате завышения стоимости выполненных работ. МУП «Тында» в акте о приемке выполненных работ от 05.09.2023 № 2 отдельной строкой неправомерно применен НДС в размере 20% в сумме 915 213 руб. 56 коп., в связи с применением специального налогового режима (УСН).                     В соответствии с НК РФ МУП «Тында» не является плательщиком НДС. В справке о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) от 05.09.2023 № 1 на сумму 5 491 281 руб. 37 коп. МУП «Тында» также неправомерно применён НДС в размере 20% в сумме 915 213, 56 руб. (выделен отдельной строкой). При этом пункт 3.1 содержит норму о том, что в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися плательщиками НДС, то цена контракта НДС не облагается (пункт 3.1 - НДС включен в цену контракта № 1 в сумме 91 213 руб. 56 коп.). Средства субсидии в сумме 915 213 руб. 56 коп. подлежат возврату в бюджет.

26. Устранить нарушение пункта 5 статьи 34 Федерального закона                     № 44-ФЗ, пункта 10.3 раздела 10 и части 5.2.6 пункта 5.2 раздела контракта № 2 - администрацией не применены к МУП «Тында» меры гражданской ответственности по взысканию пени и штрафа за просрочку исполнения обязательств. Фактическое исполнение работ окончено 05.09.2023 с нарушением установленного контрактом № 2 срока (35 календарных дней).

27. Принять меры по недопущению нарушений условий контрактов                     в части срока начала и окончания работ подрядчиком, а также усилить контроль за исполнением контрактов в соответствии с графиками производства работ (часть 3 пункта 1 статьи 94, пункт 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ). При наличии условий для внесения в согласованный график производства работ корректировок (условия фиксируются в журнале производства работ), сторонами составляется дополнительное соглашение по внесению изменений в согласованный график производства работ. Дополнительное соглашение о внесении корректировок в согласованный график производства работ по капитальному ремонту кровли здания городской бани сторонами не составлялось (информация о таком дополнительном соглашении в ресурсе ЕИС отсутствует). График производства по капитальному ремонту кровли здания городской бани содержит неактуальную информацию, отличается фактическое выполнение работ по сравнению с актами скрытых работ. Представленные графики производства работ (контракты № 1 и № 2) не являются актуальными, сроки фактического выполнения работ не совпадают с определенными в графике и контрактами. Сторонами корректировались графики производства работ по капитальному ремонту, работы выполнены с нарушением согласованных графиков производства работ. Администрацией не принимались меры по недопущению нарушения сроков исполнения обязательств подрядчиком, не контролировался процесс выполнения работ в соответствии согласованными графиками производства работ (пункт 5.2.5 контрактов), что повлекло нарушение сроков исполнения контрактов (начала и окончания работ) подрядчиком и ненадлежащее исполнение контракта № 1 (в части выполнения работ объеме 12,15% - ремонт штукатурки наружных прямолинейных откосов и покраска фасада акриловыми составами не выполнены МУП «Тында» на момент расторжения контракта) и нарушение сроков выполнения работ по контракту № 2 (начала и окончания работ).

28. Устранить нарушение части 6.2.13 пункта 6.2 раздела 6 контрактов № 1, 2 - заказчиком администрацией не представлены к проверке документы (сертификаты), подтверждающие соответствие материалов и изделий, используемых подрядчиком при выполнении работ, смете контракта                         и техническому заданию, и удостоверяющие их качество. Все используемые            и поставляемые подрядчиком при выполнении работ оборудование, материалы, изделия и конструкции должны соответствовать смете контракта и техническому заданию и иметь соответствующие сертификаты, технические паспорта, инструкции по эксплуатации и другие документы, удостоверяющие их качество. Подрядчик обязан за 10 календарных дней                    до начала производства работ, выполняемых с использованием указанного оборудования, материалов, изделий и конструкций предоставить заказчику копии сертификатов, при этом администрацией не истребованы                       у подрядчика и не представлены при проведении контрольного мероприятия сертификаты на следующие материалы: анкерные пластины и болты (монтаж окон) профиль металлический 60*27 (ремонт кровли). Срок действия сертификата соответствия на изделия теплоизоляционные из минеральной ваты истек 23.07.2023. Срок действия сертификата соответствия на продукцию «Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков (белые и окрашенные в масле), в том числе доска подоконная, откосы                        и наличники» - истек 14.05.2023 (за 23 дня до начала работ по демонтажу                      и за 50 дней до начала работ по монтажу оконных блоков). Администрацией не приняты меры по недопущению использования подрядчиком, при исполнении обязательств по капитальному ремонту, материалов без соответствующего подтверждения их качества, не применены штрафные санкции (пункт 10.3 контрактов). В заключении общества с ограниченной ответственностью «Экспертно-технический центр «Проектстройинвест» (далее – ООО «Экспертно-технический центр «Проектстройинвест») (строительный контроль) не отражена информация об истекших сроках действия вышеуказанных сертификатов, а в актах скрытых работ указанные сертификаты с истекшим сроком действия приведены в подтверждение качества использованных материалов.

29. Устранить нарушение статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ - администрацией в системе ЕИС размещена недостоверная информация                          о контракте № 2 (запись № 3280800284523000008) в отношении фактической даты исполнения контракта - 01.09.2023, при фактическом исполнении контракта 05.09.2023, а также недостоверная информация о реквизитах акта                   о приемке выполненных работ от 05.09.2023 № 2 (указан № 1).

30. Принять меры по недопущению следующего нарушения - в нарушение пункта 4 соглашения от 27.03.2023 № 01-39-4351 (между министерством ЖКХ по Амурской области и администрацией), администрацией представлены отчеты о расходах, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия (по форме согласно приложению № 3                   к Соглашению) в министерство ЖКХ по Амурской области по состоянию на 1-е число каждого квартала, при этом указанным пунктом соглашения предусмотрена обязанность ежемесячного предоставления отчетов                            о расходах (не позднее 5 числа месяца, следующим за отчетным месяцем,                       в котором была получена субсидия).

31. Устранить нарушение статей 781, 711, 720 ГК РФ (оплате подлежит лишь фактический объем услуг, оказанных надлежащим образом), выразившиеся в следующем: при определении стоимости услуг по договору от 14.08.2023 № 32 с лицом, привлеченным для осуществления строительно-технического контроля ООО «Экспертно-технический центр «Проектстройинвест»», в расчет принята цена контракта от 14.04.2023 № 1                   в сумме 4 960 914 руб. 87 коп., но цена контракта, в связи с уменьшением                          по причине невыполнения части работ подрядчиком, составила 4 358 239 руб. 30 коп., что привело к необоснованному завышению стоимости услуг                            по договору от 14.08.2023 № 32. Администрацией не приняты меры по возврату излишне уплаченной суммы. В нарушение части 1.2.7 пункта 1.2 раздела 1 договора от 14.08.2023 № 32, в акты о приемке выполненных работ от 05.09.2023 № 2, от 06.09.2023 №№ 2 и 3 представителем по строительно-техническому контролю ООО «Экспертнотехнический центр «Проектстройинвест»» не внесена соответствующая запись: «Объемы, качество выполненных работ соответствует утвержденной заказчиком проектно-сметной документации». В качестве приложения к договору указан акт осмотра объекта (Приложение № 2), который не приложен к договору. Наличие в заключении по ведению строительного контроля по капитальному ремонту кровли и окон здании городской бани исх. от 04.09.2023 №№ 94, 94/2 ООО «Экспертно-технический центр «Проектстройинвест»» опечаток, информации не относящейся к объектам капитальной ремонта здания городской бани, отражение недостоверной информации и отсутствии информации, подлежащей отражению, ставит под сомнение достоверность выданных заключений, которые содержат признаки формального подхода                      (в нарушение пункта 7 статьи 41 Федерального закона 44-ФЗ). По общему правилу, предусмотренному статьями 309, 310 ГК РФ, на нормах которых основывается Федеральный закон № 44-ФЗ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемым требованиями. Администрацией не реализовано право предусмотренное пунктом 5.2.2 договора от 14.08.2023 № 32 - не проверялся ход и качество выполнения исполнителем ООО «Экспертно-технический центр «Проектстройинвест»», что повлекло неправомерную оплату в сумме 196 000 руб. за неисполнение/ненадлежащее исполнение обязательств лицом, привлеченным для осуществления строительно-технического контроля. Денежные средства в сумме 196 000 руб. подлежат возврату в бюджет города Тынды.

32. Устранить нарушение статьи 96, пунктов 6, 8 статьи 34, части 7.1 пункта 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 2.2 в контрактах от 14.04.2023 №№ 1 и 2 - подрядчиком не представлено, а заказчиком администрацией не приняты меры по истребованию обеспечений исполнения гарантийных обязательств в размере 5% от цены контрактов, которые обеспечивают исполнения обязательств в течении срока, установленного                в пункте 8.2 контрактов (гарантийный срок на выполненные работы составляет 5 лет с даты подписания сторонами документа о приемке). Пунктом 2.2.2 (абзац 1) контрактов №№ 1 и 2 предусмотрен срок предоставления подрядчиком указанного обязательства - одновременно с предоставление документа о приемке. Пунктом 2.2.2 (абзац 3) контрактов №№ 1 и 2 предусмотрена ответственность подрядчика за непредставление обеспечения исполнения гарантийных обязательств, администрацией не применены штрафные санкции в соответствии с пунктом 10.3 контрактов №№ 1 и 2.

33. Принять меры по недопущению принятия к учету документов, содержащих недостоверную информацию, в связи с установлением следующего факта - в независимой гарантии № 10611587 по объекту закупки «капитальный ремонт окон» содержится недостоверная информация относительно наименования объекта закупки: «Выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания городской бани...», при этом согласно указанному идентификационному коду закупки, независимая гарантия выдана относительно объекта закупки «Выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков в здании городской бани (муниципальный контракт № 1 от 14.04.2023).

34. Устранить нарушение статьи 96, пункта 6, 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 2.1.2 муниципального контракта № 1 от 14.04.2023. Подрядчиком не представлено, а заказчиком администрацией не приняты меры по истребованию иного (нового) надлежащего обеспечения исполнения контракта № 1 после 01.10.2023. Срок действия независимой гарантии № 10611587 по объекту закупки «капитальный ремонт окон» определен до 01.10.2023. В соответствии с соглашением 13.11.2023 муниципальный контракт № 1 расторгнут за пределами срока действия независимой гарантии (часть обязательств не исполнены, сроки окончания работ нарушены). Пунктом 2.1.2 муниципального контракта от 14.04.2023               № 1 предусмотрено, что в случае окончания действия обеспечения исполнения контракта, подрядчик обязуется в течении 10 дней, когда соответствующее обеспечение перестало действовать, предоставить заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения контракта. Администрацией не применены штрафные санкции в отношении МУП «Тында» в соответствии с пунктом 10.3 контракта № 1.

35. Устранить нарушение требований статьи 96, пунктов 6, 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ. Администрацией 14.04.2023 заключены муниципальные контракты №№ 1 и 2 до предоставления подрядчиком обеспечения исполнения контрактов. Контракт заключается после предоставления участником закупки обеспечения исполнения контракта, при этом муниципальные контракты №№ 1 и 2 заключены 14.04.2023, а независимые банковские гарантии № 10611587 и № 10611588 выданы гарантом акционерным коммерческим банком «Абсолют банк» 27.04.2023. Администрацией не применены штрафные санкции в отношении МУП «Тында» в соответствии с пунктом 10.3 контрактов №№ 1 и 2.

36. Принять меры по недопущению несоответствия/противоречий документации, составленной в отношении ремонта одного объекта, в связи                       с установлением следующих противоречий/несоответствия между документами, относящимися к одному и тому же объекту ремонта:                               в муниципальных контрактах указаны наименования: № 1 - «На выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания городской бани, расположенной по адресу: 

<

...>»; № 2 - «На выполнение работ по капитальному ремонту оконных блоков в здании городской бани, расположенной по адресу: 

<

...>»;                           в локальных сметных расчетах указаны наименования: № 1 - «На ремонт кровли здания городской бани по ул. Мохортова, 6»; № 2 - «На замену окон здания городской бани по ул. Мохортова, 6»; № 3 - «На замену окон административных помещений здании городской бани по ул. Мохортова, 6»; в заключениях ООО «Проектстройинвест» указаны наименования: исх. № 94 «Заключение по ведению строительного контроля по капитальному ремонту кровли здании бани по адресу: 

<

...>»; исх. № 94/2 «Заключение по ведению строительного контроля по капитальному ремонту окон здания бани по адресу: 

<

...>»; в техническом задании заказчика, согласованном с ГКУ «Строитель» исх. от 30.01.2023 № 391, указаны наименования: «текущий ремонт кровли и частичная замена окон здания городской бани», при этом техническое задание в качестве приложений                   к муниципальным контрактам содержит наименования в формулировке: «капитальный ремонт кровли «капитальный ремонт оконных блоков»; в распоряжении администрации от 30.03.2023 № 122р «О создании комиссии по рассмотрению вопроса заключения муниципальных контрактов                                  с единственным поставщиком на текущий ремонт кровли и замену окон помещений здания городской бани по ул. Мохортова, 6»; в протоколе заседания комиссии от 30.03.2023 рассматриваемые вопросы: заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и капитальному ремонту оконных блоков здания городской бани.

Не согласившись с указанным представлением, администрация обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд первой инстанции, признавая представление КСП г. Тынды                              от 16.08.2024 № 2 законным и обоснованным, исходил из того, что  оспариваемое представление вынесено КСП г. Тынды в пределах предоставленных полномочий и при доказанности факта нарушения заявителем бюджетного законодательства и законодательства о закупках.

Повторно рассматривая дело по правилам главы 34 АПК РФ, суд второй инстанции поддержал выводы суда первой инстанции, отметив, что в рассматриваемом случае отсутствуют обстоятельства, позволяющие признать результаты контрольного мероприятия недействительными.

Суд округа, исходя из пределов полномочий, предоставленных статьей 286 АПК РФ, согласно которой суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе, не выявив неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, существенного нарушения норм процессуального права, жалобу администрации отклоняет по следующим основаниям.

Статьей 265 БК РФ определены виды государственного (муниципального) финансового контроля. Так, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 2 статьи 265 БК РФ).

При этом полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1, 2 статьи 157 БК РФ, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом № 41-ФЗ и Федеральным законом от 07.02.2011              № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон № 6-ФЗ).

Таким образом, специальным законом в отношении правовой регламентации вопросов, связанных с осуществлением контрольных мероприятий, является Федеральный закон № 6-ФЗ, который устанавливает общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований (статья 1 Федерального закона № 6-ФЗ).

На основании статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ к полномочиям контрольно-счетного органа муниципального образования относятся, в том числе: организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию.

Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (часть 4  статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ).

КСП г. Тынды в своей деятельности руководствуется, в том числе нормативным правовым актом г. Тынды от 25.12.2017 № 48-НПА «О контрольно-счетной палате города Тынды», принятым решением Тындинской городской Думы от 25.12.2017 №683-Р-ТГД-VI, в силу которого счетная палата является постоянно действующим государственным органом, внешнего муниципального финансового контроля.

При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (часть 1 статьи 268.1 БК РФ).

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (часть 1).

Согласно части 1 статьи 98 Федерального закона № 44-ФЗ Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации, образованные законодательными органами субъектов Российской Федерации, и контрольно-счетные органы муниципальных образований (в случае, если такие органы образованы в муниципальных образованиях), образованные представительными органами муниципальных образований осуществляют аудит в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 98 Федерального закона № 44-ФЗ органы аудита в сфере закупок, в пределах своих полномочий осуществляют анализ и оценку результатов закупок, достижения целей осуществления закупок.

В силу части 3 статьи 98 Федерального закона № 44-ФЗ для достижения целей, указанных в части 2 статьи 98, органы аудита в сфере закупок осуществляют экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность посредством проверки, анализа и оценки информации                          о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности,                     об эффективности и о результативности расходов на закупки                                   по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам.

Из названных выше норм следует, что контрольно-счетные органы муниципальных образований осуществляют внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, включая аудит в сфере закупок, представляющий собой полномочие контрольно-счетной палаты по проверке осуществления закупок товаров, работ, услуг, в том числе на соответствие их требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, правильно руководствуясь вышеназванными нормами права, обоснованно исходили из того, что в рассматриваемом случае представление вынесено палатой в пределах полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 6-ФЗ и Федеральным законом № 44-ФЗ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что контрольное мероприятие проведено в соответствии с планом работы и на основании соответствующего распоряжения, по результатам проведенных мероприятий составлен акт, в котором подробно зафиксированы выявленные нарушения, выдано оспариваемое представление, что свидетельствует о соблюдении контрольным органом порядка проведения проверки.

Проверив законность представления от 16.08.2024 № 2 по каждому  нарушению, суды сделали вывод о доказанности факта нарушения норм действующего законодательства и признали, что оспариваемые пункты предписания соответствуют действующим положениям бюджетного, гражданского законодательства, законодательства в сфере закупок, не нарушают права и законные интересы администрации, поскольку не возлагают на нее незаконных обязанностей.

Аргументы, подтверждающие несоответствие пунктов предписания положениям действующего законодательства, администрацией не приведены.

Таким образом, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон в их совокупности                               и взаимосвязи, суды сделали правильный вывод о правомерности действий КСП г. Тынды по вынесению в рамках контроля за законностью использования средств субсидии оспариваемого представления в отношении администрации.

Довод заявителя о необоснованном применении к спорным правоотношениям положений утратившего силу с 01.01.2024 Постановления Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 452 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» признается судом округа ошибочным, в связи с тем, что в рамках контрольного мероприятия проверялся период с 01.01.2023 по 31.12.2023, поэтому осуществлена проверка действий администрации на соответствие нормам права, действовавшим в указанный период.

Ссылка администрации на то, что выводы суда апелляционной инстанции в отношении экспертного заключения указывают на наличие только орфографических и стилистических ошибок, допущенных при оформлении заключения, также отклоняется судом округа как не соответствующая установленным судами фактическим обстоятельствам дела. Судом апелляционной инстанции отмечено, что совокупность выявленных КСП г. Тынды обстоятельств, свидетельствует о существенности нарушений и ставят под сомнение достоверность выводов заключения.

Иные доводы кассационной жалобы аналогичны доводам, ранее приведенным в судах первой и апелляционной инстанций, которым дана соответствующая правовая оценка.

По итогам рассмотрения кассационной жалобы администрации суд округа приходит к выводам о том, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

Безусловных оснований для отмены решения и постановления судов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, кассационной коллегией                  не установлено.

Таким образом, основания для отмены обжалуемых судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.12.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025 по делу № А04-8339/2024 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                                   Н.В. Меркулова

Судьи                                                                                            Е.П. Филимонова

Л.М. Черняк