АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-7683/2020

г. Орел

2 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 26 октября 2020 года. 

Полный текст решения изготовлен 2 ноября 2020 года.

           Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Арбитражному управляющему ФИО2 (Орловская область, г. Орел; ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО3 (доверенность № 89 от 09.01.2020, диплом о наличии высшего юридического образования), 

от ответчика – ФИО2 (предъявлен паспорт),

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – заявитель, Управление, Управление Росреестра по Орловской области) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к Арбитражному управляющему ФИО2 (далее – ответчик, ФИО2, арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа.

В качестве правового обоснования заявленных требований заявителем указано на нарушение ответчиком требований абз. 1 п. 12 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а также п. 5.2 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495, в части непринятия мер по оформлению протокола об определении участников торгов (идентификационный номер торгов на площадке МЭТС - 43318-ОКПП) в установленный срок.

Кроме того, заявителем указано на нарушение ответчиком требований абз. 6 п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве и п. 5.3 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495, в части ненаправления сообщения о признании или отказе в признании заявителей участниками торгов и копии протокола об определении участников торгов в адрес заявителей, подавших заявки на участие в торгах.

Ответчик требования не признал, в отзыве на заявление указал, что должностным лицом Управления при административной проверке не было учтено, что на торги было выставлено социально-значимое имущество.

Кроме того, ответчик отметил, что Арбитражным судом Орловской области в рамках дела № А48-6638/2017 уже рассматривалась жалоба на действия ФИО2 при проведении торгов № 43318-ОКПП.

Рассмотрев представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 6 апреля 2018 года по делу №А48-6638/2017 ООО «Долина» признано несостоятельным (банкротом), в его отношении открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим должника утвержден ФИО2, являющийся членом Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Определением суда от 13.02.2020 по делу № А48-6638/2017 было удовлетворено ходатайство ФИО2 об освобождении его от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Долина», конкурсным управляющим ООО «Долина» утвержден ФИО4, являющийся членом Ассоциации МСРО «Содействие».

18.02.2020 (вх. № 10/113-обр) в Управление поступила жалоба ФИО5 на неправомерные действия организатора торгов - конкурсного управляющего ООО «Долина» ФИО2 (т. 1, л.д. 38-39).

21.02.2020 специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования №00065720 (т. 1, л.д. 44-46), а также вынесено определение об истребовании сведений у ФИО2, необходимых для разрешения дела (т. 1, л.д. 47-48).

Кроме того, 21.02.2020 специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 вынесено определение об истребовании сведений у ООО «МЭТС», необходимых для разрешения дела (т. 1, л.д. 51-52).

Копии определений о возбуждении дела об административном правонарушении и об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, направлены в адрес ФИО2 21.02.2020 и получены ФИО2 согласно почтовому уведомлению 25.02.2020 (т. 1, л.д. 50).

Копия определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, направлено в адрес ООО «МЭТС» 21.02.2020 (т. 1, л.д. 53).

В адрес Управления от ООО «МЭТС» поступили пояснения по запросу Управления Росреестра по Орловской области с приложением запрашиваемых документов (т. 1, л.д. 54).

В результате проведения административного расследования Управлением установлено следующее.

13.09.2019 конкурсным управляющим ООО «Долина» ФИО2 на сайте Единого федерального реестра сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) размещены сведения о проведении открытых торгов посредством публичного предложения с закрытой формой подачи предложений о цене имущества (объявление № 4165832), по реализации имущества, входящего в состав Лота № 1 (земельный участок, площадь       624 000 кв.м., кадастровый номер 57:10:0030801:10841) и Лота № 2 (земельные участки площадью 32 684 кв. м., кадастровый номер 57:10:0030801:10841; площадью 124 758 кв. м., кадастровый номер 57:10:0030801:11122; площадью 748 кв. м,, кадастровый номер 57:10:0030801:7090; площадью 635 кв. м., кадастровый номер 57:10:0030801:1435; площадью 239 кв. м.,  кадастровый номер 57:10:0030801:2043; площадью 900 кв. м., кадастровый номер 57:10:0030801:3517; площадью 49 190 кв. м., кадастровый номер 57:10:0030801:9127; площадью 9 880 кв. м., кадастровый номер 57:10:0030801:949; площадью 8 257 кв. м., кадастровый номер 57:10:0030801:999; площадью 6 274 кв. м., кадастровый номер 57:10:0030801:5137, адрес объектов: Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, д. Образцово; площадью 7 777 кв. м., кадастровый номер 57:10:0030801:2443, адрес объекта: Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, п. Саханский; Сооружения: Водопроводные сети, протяженность 2 794 м., кадастровый номер 57:10:0030801:5866; Газопровод низкого давления ГСГО-МВ, протяженность 3 166 м., кадастровый номер 57:10:0030801:5872; Дороги 1 очереди, протяженность 2 632 м., кадастровый номер 57:10:0030801:5888, Сети электроснабжения и освещения ВЛИ-0,4кВт, протяженность 4 339 м., кадастровый номер 57:10:0030801:5892; Газораспределительные сети (газопровод среднего давления), протяженность 312 м., кадастровый номер 57:10:0030801:5863; Водозаборный узел, протяженность 560 м., глубина 75 м., объем 50 куб. м., кадастровый номер 57:10:0030801:5868; адрес объектов: Орловская область, Орловский район, с/п Образцовское, д. Образцово, микрорайон Субурбия), принадлежащих на праве собственности ООО «Долина».

Согласно данному объявлению:

-дата и время начала подачи заявок: 16.09.2019 09 час. 00 мин.;

-дата и время окончания подачи заявок: 01.11.2019 16 час. 00 мин.;

-дата и время торгов: 01.11.2019 18 час. 00 мин.;

-организатор торгов: конкурсный управляющий ООО «Долина» ФИО2

Торги проводятся в электронной форме на электронной площадке «Межрегиональная электронная торговая система»; оператор электронной площадки - ООО «МЭТС».

Заявки в электронной форме с предложением о цене имущества принимаются по адресу: www.m-ets.ru с первого рабочего дня после даты публикации сообщения (13.09.2019). Заявки подаются с 09 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. в рамках действия одного ценового предложения.

Начальная цена Лота № 2 - 18 114 570 руб. Задаток - 300 000 руб.

Начальная цена продажи действует три рабочих дня с даты публикации, в дальнейшем цена продажи снижается на 10 процентов от начальной цены продажи каждые три рабочих дня. В случае если по истечении трех рабочих дней с момента установления девятого снижения цены продажи, имущество должника приобретено не будет, цена продажи устанавливается равной минимальной цене продажи, действующей пять рабочих дней.

Победитель торгов определяется в 18 час. 00 мин. последнего дня периода действия ценового предложения, в котором были поданы заявки. Заявка с предложением о цене имущества рассматривается в том ценовом периоде, в котором она поступила.

Победитель торгов определяется по правилам статьи 139 Закона о банкротстве. 

С даты определения победителя прием заявок прекращается.

На участие в торгах по реализации имущества принадлежащего на праве собственности ООО «Долина» (идентификационный номер торгов на площадке ООО «МЭТС»: 43318-ОКПП) были поданы две заявки следующими лицами:

-ФИО6, дата и время подачи заявки: 30.10.2019 в 14:45:15 по МСК, статус заявки: «Представлена», оплата задатка 30.10.2019 в 13:23 по МСК;

-ФИО5, дата и время подачи заявки: 01.11.2019 в 15:48:13 по МСК, статус заявки: «Представлена», оплата задатка 01.11.2019 в 15:48 по МСК.

Согласно представленным ООО «МЭТС» документам ФИО6 для участия в торгах представлены следующие документы: заявка на участие в торгах, копия паспорта, копия СНИЛС, подписанный договор задатка № 43318-ОКПП от 30.11.2019, выписка из ЕГРИП. Цена предложения: 500 000 руб.

ФИО5 для участия в торгах представлены следующие документы: заявка на участие в торгах, обязательство соблюдать требования, указанные в сообщении о проведении торгов от 01.11.2019, копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе, копия паспорта, подписанный договор задатка от 01.11.2019. Цена предложения - 555 000 руб.

В соответствии с графиком снижения цены вышеуказанные заявки ФИО6 и ФИО5 на участие в торгах представлены на последнем (одиннадцатом) этапе снижения цены, до истечения установленного времени и не были отозваны. В течение предыдущих десяти этапов проведения торгов заявки от потенциальных участников не поступали.

Согласно сведениям, размещенным на электронной площадке ООО «МЭТС» 02.11.2019, торги (идентификационный номер 43318-ОКПП) на основании решения организатора торов - конкурсного управляющего ООО «Долина» ФИО2 от 01.11.2019 приостановлены в связи с поступившей ему жалобой гражданина ФИО5, содержащей просьбу о приостановлении торгов, и в связи с обращением кредиторов ООО «Долина».

Впоследствии ФИО5 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области с жалобой, в которой указано, что организатор торгов - конкурсный управляющий ООО «Долина» ФИО2 неправомерно приостановил торги, в связи с чем необоснованно не подводятся итоги торгов.

Решением Орловского УФАС России от 22.11.2019 по делу № 057/10/18.1-938/2019 жалоба ФИО5 признана обоснованной, приостановление проведения торгов отменено, конкурсному управляющему ООО «Долина» ФИО2 выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка организации и проведения торгов.

Согласно предписанию Орловского УФАС России от 22.11.2019 конкурсному управляющему ООО «Долина» ФИО2 предписано в срок до 09.12.2019 совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка организации и проведения торгов, путем возобновления процедуры проведения торгов и осуществления дальнейшего проведения процедуры торгов в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Решением конкурсного управляющего ООО «Долина» ФИО2 от 09.12.2019 торги (идентификационный номер 43318-ОКПП) по Лоту № 2 возобновлены.

Решением конкурсного управляющего ООО «Долина» ФИО2 от 09.12.2019 торги (идентификационный номер 43318-ОКПП) отменены.

Административный орган пришел к выводу, что 01.11.2019 после завершения последнего этапа торгов организатору торгов - конкурсному управляющему ООО «Долина» ФИО2 в личном кабинете были доступны сведения о поступивших на последнем этапе торгов заявках ФИО6 и ФИО5 на участие в торгах.

По мнению Управления, заявки должны были быть рассмотрены и ФИО2 посредством программно-аппаратных средств электронной площадки должен был составить протокол об определении участников торгов и направить его оператору площадки. Однако доказательств составления протокола об определении участников торгов или причин, объективно препятствующих этому, в рамках административного расследования ФИО2 не представлены.

Согласно сведениям, представленным ООО «МЭТС», заявки ФИО6 и ФИО5 вплоть до отмены торгов находились в статусе «Представлена». Следовательно, протокол об определении участников не был сформирован ФИО2

Таким образом, Управление пришло к выводу, что организатором торгов - конкурсным управляющим ООО «Долина» ФИО2 нарушены положения абз. 1 п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве и абз. 5 п. 5.2 Порядка проведения торгов в части непринятия мер по оформлению протокола об определении участников торгов (идентификационный номер торгов на площадке МЭТС: 43318-ОКПП) в установленный срок.

1 сентября 2020 года в 11 час. 00 мин. специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере саморегулируемых организаций Управления ФИО3 в отсутствии ФИО2 по результатам административного расследования, возбужденного 21.02.2020, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (т. 1, л.д. 11-31).

ФИО2 извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении путем направления ему Управлением определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования, в котором указаны место, время и дата принятия процессуального решения, а также путем направления ему уведомлений и определений о переносе срока рассмотрения дела.

Из содержания вышеуказанного протокола Управлением установлено, что конкурсным управляющим ООО «Долина» ФИО2 допущены нарушения требований п. 5.2 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495, в части непринятия мер по оформлению протокола об определении участников торгов (идентификационный номер торгов на площадке МЭТС - 43318-ОКПП) в установленный срок; абз. 6 п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве и п. 5.3 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495, в части ненаправления сообщения о признании или отказе в признании заявителей участниками торгов и копии протокола об определении участников торгов в адрес заявителей, подавших заявки на участие в торгах.

Копия данного протокола направлена в адрес ФИО2 (т. 1, л.д. 34-37).

Поскольку в соответствии с абз. 5 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление Росреестра по Орловской области на основании ст. 203 АПК РФ обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд признает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (ч. 5 ст. 205 КоАП РФ).

В соответствии с положениями Закона о банкротстве целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов. Достижение указанной цели возлагается на конкурсного управляющего, который осуществляет полномочия руководителя должника и иных его органов управления, на условиях установленных названным законом.

Частью 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и Общества.

Согласно абз. 1 п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов. Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов.

Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола (абз. 6 п. 12 ст. 110 Закона о банкротстве).

В соответствии с п. 5.2 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495, при проведении торгов в форме публичного предложения определение участников торгов осуществляется с учетом положений, предусмотренных настоящим пунктом.

Оператор электронной площадки направляет организатору торгов все зарегистрированные заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для определенного периода проведения торгов, и приложенные к ним документы с указанием даты и точного времени представления заявки на участие в торгах, порядкового номера регистрации каждой заявки не позднее тридцати минут после наступления одного из следующих случаев:

- завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка;

- окончания периода проведения торгов.

Если имеются заявки на участие в торгах, представленные и не отозванные до окончания срока представления заявок для соответствующего периода проведения торгов, организатор торгов посредством программно-аппаратных средств сайта формирует протокол об определении участников торгов и направляет указанный протокол в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью, оператору электронной площадки не позднее пяти календарных дней после наступления одного из следующих случаев:

- завершения торгов вследствие поступления электронного сообщения, указанного в абзаце шестом пункта 6.1.3 настоящего Порядка;

- окончания периода проведения торгов.

В Арбитражном суде Орловской области в рамках дела № А48-6638/2017 о банкротстве ООО «Долина» рассматривалась жалоба ФИО5 на действия конкурсного управляющего ООО «Долина» ФИО2, в которой, в том числе, просил: 

- признать незаконными действия (конкурсного управляющего ООО «Долина» на дату совершения) ФИО2, выразившиеся в принятии решения об отмене торгов №43318-ОКПП  по Лоту № 2;

– признать решение об отмене торгов № 43318-ОКПП по Лоту № 2 недействительным.

Определением от 22.09.2020 по делу № А48-6638/2017 в удовлетворении жалобы ФИО5 на действия конкурсного управляющего ООО «Долина» ФИО2 отказано.

Судом по делу № А48-6638/2017 в рамках рассмотрения вышеуказанной жалобы установлено, что в состав Лота № 2 были включены социально значимые объекты ООО «Долина», продажа которых непосредственно затрагивала интересы жителей, проживающих в 

<

...>.

Суд пришел к выводу о том, что поскольку действующее законодательство в сфере организации проведения торгов не запрещает организатору торгов отказаться от их проведения на стадии определения победителя торгов, довод ФИО5  о нарушении ФИО2 норм закона при отмене торгов является несостоятельным.

Суд отметил, что правомерность отмены торгов по аналогичным доводам проверялась Орловским УФАС России. 

Решением Орловского УФАС России № 057/10/18.1-1032/2019 от 09.01.2020 жалоба ФИО5 в части доводов о незаконности отмены торгов признана необоснованной. Вступившим в законную силу решением от 02.06.2020 по делу № А48-1345/2020 суд отказал в удовлетворении заявления ФИО5 о признании указанного решения Орловского УФАС России недействительным.

Суд также не усмотрел нарушения действиями ФИО2 по отмене торгов прав и законных интересов ФИО5 ввиду следующего.

Согласно п. 4 ст. 132 Закона о банкротстве социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации и иные объекты, продажа которых в соответствии с законодательством Российской Федерации должна осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, а также объекты, в отношении которых заключены соглашения о государственно-частном партнерстве, объекты, в отношении которых заключены соглашения о муниципально-частном партнерстве, продаются в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.

Обязательными условиями конкурса по продаже указанных объектов являются обязательства покупателей обеспечивать надлежащее содержание и использование указанных объектов в соответствии с их целевым назначением, а также выполнение иных устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательств.

В соответствии с п. 4.1 ст. 132 Закона о банкротстве в случае, если социально значимые объекты, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации или объекты коммунальной инфраструктуры не были проданы в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, дальнейший порядок их продажи устанавливается собранием кредиторов или комитетом кредиторов, в том числе посредством проведения новых торгов, посредством публичного предложения в порядке, установленном статьей 139 настоящего Федерального закона, или приглашения делать оферты в течение тридцати дней с даты опубликования соответствующего сообщения.

При этом участники торгов по продаже имущества должника посредством публичного предложения, а также лица, направившие оферту, обязаны принять на себя обязательство заключить с органами местного самоуправления соглашение об исполнении условий, указанных в пункте 4 настоящей статьи.

После проведения торгов по продаже имущества в форме конкурса, посредством публичного предложения или получения акцепта одной из поступивших оферт орган местного самоуправления заключает с покупателем социально значимых объектов соглашение об исполнении условий, указанных в пункте 4 настоящей статьи. В случае существенного нарушения или неисполнения покупателем социально значимых объектов соглашения об исполнении условий, указанных в пункте 4 настоящей статьи, данное соглашение и договор купли-продажи социально значимых объектов подлежат расторжению судом на основании заявления органа местного самоуправления (п. 4.2 ст. 132 Закона).

Как следует из правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 14.05.2018 № 1117-О, по смыслу условий договора купли-продажи социально значимых объектов, объектов коммунальной инфраструктуры и соглашения, заключаемого в этом случае покупателем с органом местного самоуправления, конечной экономической целью такого договора является не только извлечение покупателем потребительских свойств указанных объектов, но и их использование в заранее определенных публично-значимых целях в течение длительного времени, что предопределяет специфику правового регулирования отношений, возникающих на основании такого договора и соглашения к нему, и последствий прекращения этих отношений.

Закрепленное в пункте 4.2 статьи 132 Закона о банкротстве правовое регулирование направлено на защиту прав и законных интересов населения муниципального образования, жизнедеятельность которого в немалой степени обеспечивается такого рода объектами. Приобретая подобные объекты, покупатель не может не осознавать содержание своих обязательств перед местным сообществом и не учитывать возможность наступления негативных последствий при их неисполнении, поскольку соответствующие последствия однозначно закреплены в законе и он, будучи субъектом предпринимательской деятельности, несет риски наступления таких последствий.

Пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Как усматривается из материалов дела, обязательными условиями торгов (конкурса) №43318-ОКПП по продаже социально значимых объектов, находящихся в собственности ООО «Долина», являлись следующие условия: для земельных участков - обеспечение надлежащего содержания и использования имущества в соответствии с его целевым назначением - для размещения улично-дорожной сети, мест общего пользования и инженерных коммуникаций; для сооружений - предоставление гражданам, организациям, а также организациям, финансируемым за счет бюджетов бюджетной системы РФ, услуг по регулируемым тарифам в соответствии с установленными надбавками к тарифам и предоставление указанным потребителям, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, льгот по оплате услуг; выполнению иных обязательств, устанавливаемых в соответствии с законодательством РФ, обеспечение надлежащего состояния, эксплуатации и использования указанных объектов в соответствии с их целевым назначением. 

Между тем, доказательств того, что ФИО5 мог принять и исполнить лично указанные обязательства покупателя социально значимого имущества (объектов коммунальной инфраструктуры) ФИО5 в материалы дела № А48-6638/2017 не представлено (ст.ст. 9, 65 АПК РФ). Следовательно, законодательные требования и условия торгов (конкурса) № 43318-ОКПП ФИО5 не были бы исполнены, а значит, ФИО5 не мог являться покупателем социально значимых объектов, продаваемых на указанных торгах. Таким образом, права ФИО5 не могли быть нарушены оспариваемыми действиями конкурсного управляющего.

При изложенных обстоятельствах конкурсный управляющий, действуя добросовестно и разумно в интересах ООО «Долина», кредиторов, вправе был принять решения о приостановлении и отказе от проведения торгов.

Судом в определении от 22.09.2020 по делу № А48-6638/2017 указано, что 15.01.2020 состоялось собрание кредиторов ООО «Долина», на котором было утверждено Дополнение к Положению о порядке, сроках и условиях продажи имущества должника посредством публичного предложения в новой редакции, принято к сведению обращение жителей пос. Субурбия о передаче социально-значимых объектов должника в собственность муниципального образования.

Решение собрания кредиторов в установленном законом порядке не оспорено и недействительным не признано. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В соответствии с утвержденными Дополнениями конкурсным управляющим ОООО «Долина»  ФИО4 объявлены открытые торги (конкурс) посредством публичного предложения № 49724-ОКПП по Лоту № 2 с началом приема заявок с 10.03.2020 09 час. 00 мин. по 06.04.2020 16 час. 00 мин., которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в торгах.

В силу п. 5 ст. 132 Закона о банкротстве социально значимые объекты, не проданные в установленном порядке, подлежат передаче в муниципальную собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

01.06.2020 состоялось собрание кредиторов ООО «Долина», на котором было принято решение об одобрении передачи социально-значимых объектов ООО «Долина», нереализованных на торгах в форме конкурса, в муниципальную собственность в лице органов местного самоуправления. 

08.06.2020 Постановлением Администрации Орловского района Орловской области №1248 «О принятии в муниципальную собственность Орловского района недвижимого имущества» имущество ООО «Долина» по Лоту № 2 принято из собственности ООО «Долина» в муниципальную собственность Орловского района Орловской области. 16.06.2020 между конкурсным управляющим ООО «Долина» и Администрацией Орловского района Орловской области подписан акт приема-передачи недвижимого имущества.

28.06.2020 за Муниципальным образованием Орловский район Орловской области зарегистрировано право собственности на земельные участки и сооружения: Автомобильная дорога, общая протяженность 2 632 м., кадастровый номер 57:10:0030801:5888, адрес объекта: Орловская область, Орловский р-н, Образцовское с/п, 

<

...> включена в перечень дорог местного значения, расположенных на территории Образцовского сельского поселения.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для привлечения Арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья                                                    Е.В. Клименко