ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-251497/19-33-2062

город Москва

22 мая 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 22 мая 2020 года

 

Арбитражный суд Московского округа

в составе: 

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Григорьевой И.Ю., Кузнецова В.В.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) АО «НИИ парашютостроения»: ФИО1 (дов. № 17/20 от 16.03.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Управления Росреестра по г. Москве: ФИО2 (дов. № Д-40/2019 от 30.12.2019 г.);

рассмотрев 18 мая 2020 г. в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по г. Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы от 02 декабря 2019 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2020 г.,

по делу № А40-251497/19-33-2062

по заявлению акционерного общества «Научно-исследовательский институт парашютостроения»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 620/03/2018 от 20 августа 2019 г., 

 

УСТАНОВИЛ:

на основании задания и.о руководителя государственного инспектора в городе Москве по использованию и охране земель № 40-11 от 13 сентября 2018 г. проведено административное обследование земельного участка общей площадью 40 273 кв.м. с кадастровым номером 77:03:0002013:1004, расположенного по адресу: 

<

...> (далее - земельный участок).

В ходе проведения обследования государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель установлено, что вышеуказанный земельный участок согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) принадлежит на праве собственности акционерному обществу «Научно-исследовательский институт парашютостроения» (далее – АО «НИИ парашютостроения», общество, заявитель), вид разрешенного использования земельного участка – для эксплуатации зданий и сооружений научно-исследовательского института.

На земельном участке расположен комплекс зданий, а также на въезде со стороны улицы Амурская расположен ангар, используемый в целях размещения и эксплуатации автосервиса и шиномонтажа.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002013:1004 – Обеспечение научной деятельности (код 3.9), в то время как фактически земельный участок используется обществом с нарушением целевого назначения, а именно: для размещения автосервиса и шиномонтажа – Объекты придорожного сервиса (код 4.9.1).

Таким образом, выявлен факт использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным видом использования.

По результатам проверки составлен акт административного обследования объекта земельных отношений от 27 ноября 2018 г. № 283, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

На основании полученных данных 18 декабря 2018 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Управления Росреестра по Москве, административный орган) в отношении АО «НИИ парашютостроения» составлен протокол об административном правонарушении № 1134.

20 августа 2019 г. Управлением Росреестра по Москве вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 620/03/2018, которым АО «НИИ парашютостроения» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, АО «НИИ парашютостроения» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Росреестра по Москве о его отмене и о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО «НИИ парашютостроения».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 02 декабря 2019 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2020 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Росреестра по Москве по делу об административном правонарушении № 620/03/2018 от 20 августа 2019 г. о привлечении АО «НИИ парашютостроения» к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. 

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Москве просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на использование обществом земельного участка не только по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, но и для размещения автосервиса и шиномонтажа.

В отзыве на кассационную жалобу АО «НИИ парашютостроения» просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

В заседании кассационной инстанции представитель Управления Росреестра по Москве поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель АО «НИИ парашютостроения» возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Действия, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае если не определена кадастровая стоимость земельного участка, то на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на пропуск установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления административного органа.

При этом судами установлено, что срок совершения административного правонарушения следует исчислять с даты составления акта административного обследования объекта земельных отношений (27 ноября 2018 г.).

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом 20 августа 2019 г., суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод, изложенный в кассационной жалобе Управления Росреестра по Москве о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности, мотивированный тем, что данное правонарушение допущено в области охраны окружающей среды и природопользования, подлежит отклонению, поскольку объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого заявитель привлечен к административной ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности за нарушения земельного законодательства составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Исходя из положений статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает привлечение к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усматривает каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 02 декабря 2019 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2020 г. по делу № А40-251497/19-33-2062 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по г. Москве – без удовлетворения.

 

Председательствующий-судья                                                 Е.А.Ананьина

Судьи                                                                                                         И.Ю.Григорьева

                                                                                                          В.В.Кузнецов