Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-10006/2024

г. Благовещенск

13 февраля 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2025 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

при ведении протокола помощником судьи Гумировой И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Селемджинского района (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к министерству финансов Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными представления, приказа,

третьи лица: министерство образования и науки Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации Селемджинского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в судебное заседание явились: от ответчика – ФИО1, сл.уд., по дов. от 04.12.2024, остальные лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Селемджинского района (далее по тексту – заявитель, администрация) с заявлением к министерству финансов Амурской области (далее по тексту – ответчик, министерство) о признании недействительным представления министерства финансов Амурской области от 06.05.2024 № 07-05/2352, приказа «О принятии решения о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из областного бюджета местному бюджету, платы за пользование или и (или) пеней за несвоевременный возврат средств областного бюджета» № 217 от 08.08.2024.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать ответчика возвратить денежные средства в размере 34 067 670,10 рублей.

В обоснование требований указал, что в акте и предписании содержатся общие формулировки, которые не отражают допущение нарушения объектом контроля нецелевого использования бюджетных средств, что в принципе исключает применение мер бюджетного принуждения. Не указан конкретный получатель бюджетных средств, который допустил нецелевое использование средств.

Заявитель полагает, что перечень должностей, которым была осуществлена выплата заработной муниципальными бюджетными образовательными организациями платы соответствует Постановлению Правительства Амурской области от 12.11.2020 №756 в редакции, действующей в 2022-2023 годах, в части выплаты заработной платы сторожам.

Постановлением Минтруда РФ от 10.11.1992 N 31 установлены Тарифноквалификационные характеристики по профессии «сторож (вахтер)». Согласно данному постановлению предусмотрена должность сторож (вахтер). Данным актом не установлены различия в тарифно-квалификационных характеристиках сторожа (вахтера). 

Таким образом, заявитель считает, что сторож (вахтер) имеет одинаковый функционал.

При осуществлении внутреннего финансового контроля не установлено, чем вахтер отличается от сторожа. Не изучены должностные инструкции.

Также, заявитель считает, что меры бюджетного принуждения в части выплаты рабочим по комплексному обслуживанию зданий из средств областного бюджета в МБОУ «Коболдинская СОШ» должны быть применены к МБОУ «Коболдинская СОШ» - как получателю бюджетных средств. 

Заявитель просил суд признать пропуск трехмесячного срока для обжалования представления министерства финансов Амурской области от 06.05.2024 № 04-05/2352 по уважительной причине и восстановить срок для его обжалования, ввиду того, что представление было вынесено в отношении МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района», который является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным организациям, расположенным на территории Селемджинского района.  

По мнению заявителя до 09.08.2024 права муниципального района не нарушались, в связи с чем, не предпринимались меры по обжалованию данного представления.  С 09.08.2024 к бюджетному муниципальному образованию «Селемджинский район» были применены меры бюджетного принуждения. Представление стало основанием для списания денежных средств за счет налоговых платежей, субсидий и иных доходов. В связи с чем, стали нарушаться права муниципального образования. 

Ответчик указал на законность оспариваемых актов, пропуск заявителем срока на обжалование представления.

По мнению ответчика, представление от 06.05.2024 № 07-05/2352 и приказ министерства от 08.08.2024 № 217 не налагают каких-либо обязательств, не нарушают права и не влекут иных правовых последствий для заявителя (администрации Селемджинского района).

МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» позицию заявителя поддержало, указав, что средства областной субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования была доведена и использовались в полном объеме по целевому назначению.

Министерство образования и науки Амурской области поддержало позицию ответчика.

 В судебном заседании 13.02.2025 представитель заявителя ходатайствовал об отложении судебного разбирательства, поскольку отзыв от Министерства финансов был получен администрацией 12.02.2025. В связи с длительным не направлением отзыва ответчиком, мы вынуждены были запросить доступ к материалам дела. Доступ был предоставлен 11.02.2025. Однако, этого времени недостаточно для формирования правовой позиции и обеспечения явки представителя на судебное заседание. 

Судом в удовлетворении заявленного ходатайства отказано на основании ст. 156 АПК РФ, поскольку заявителю была предоставлена возможность ознакомления с дополнительным отзывом ответчика.

При этом суд не обязывал заявителя предоставить возражения на данный отзыв, а также обеспечить явку представителя администрации в судебное заседание.

В судебном заседании представитель ответчика настаивал на своей позиции.

Подробно доводы участвующих лиц изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.  

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) определено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ полномочием органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Статьей 1, частью 1 статьи 3 Закона Амурской области от 11.10.2013 № 255-03 «О дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем и дополнительном образовании в Амурской области» (далее - Закон № 255-03) установлено, что в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного, и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов предоставляется субвенция (далее - субвенция).

Частью 4 статьи 3 Закона № 255-03 установлено, что общий объем и распределение субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов утверждаются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Законом Амурской области от 09.12.2021 № 48-03 «Об областном бюджете на 2022 год, и на плановый период 2023 и 2024 годов» бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях v муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальные общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях предусмотрены по коду главного распорядителя бюджетных средств 914 «Министерство образования и науки Амурское области» разделу 07 «Образование» подразделу 02 «Общее образование» целевой статьи расходов 12 2 01 88500 «Финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в общей сумме 10 233 218,3 тыс. рублей.

Приложением № 24 к Закону Амурской области от 09.12.2021 № 48-03 «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» муниципальному образованию Селемджинский район предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2022 год в сумме 335 075,1 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением Губернатора Амурской области от 19.12.2022 № 814-р «О внесении изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета» постановлением Правительства Амурской области от 23.12.2022 № 1271 «О распределении субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» муниципальному образованию Селемджинский район на 2022 год распределена субвенция в сумме 342 963,4 тыс. рублей.

Министерством образования и науки области муниципальному образованию Селемджинский район в 2022 году предоставлена субвенция в сумме 342 963 391,51 рубля.

Сводной бюджетной росписью районного бюджета на 2022 год бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях предусмотрены по коду главного распорядителя бюджетных средств 007 «Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации Селемджинского района» разделу 07 «Образование» виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» в общей сумме 342 963,39151 тыс. рублей, в том числе: по подразделу 01 «Дошкольное образование» целевой статье расходов 12 1 01 88500 «Финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» -в сумме 66 835,00 тыс. рублей; по подразделу 02 «Общее образование» целевой статье расходов 12 2 01 88500 «Финансовое   обеспечение   государственных   гарантий   реализации   прав   на   получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» - в сумме 276 128,39151 тыс. рублей.

В 2022 году между администрацией Селемджинского района, отделом образования и учреждениями заключены Соглашения о порядке и условиях представления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в которых предусмотрены средства областного бюджета на общую сумму 342 963 391,51 рубля, в т.ч.: с МБОУ «Златоустовская СОШ» Соглашение от 14.01.2022 № 1 (в ред. дополнительных Соглашений от 09.03.2022, от 09.06.2022, от 14.06.2022, от 27.06.2022, от 07.09.2022, от 13.09.2022, от 15.11.2022, от 25.11.2022, от 12.12.2022, от 26.12.2022) на сумму 40 814 734,77 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 29 616 405,73 рубля; с МБОУ «Ивановская СОШ» Соглашение от 14.01.2022 № 2 (в ред. дополнительных Соглашений от 09.03.2022, от 25.05.2022, от 09.06.2022, от 14.06.2022, от 27.06.2022, от 07.09.2022, от 13.09.2022, от 06.10.2022, от 15.11.2022, от 25.11.2022, от 26.12.2022) на сумму 37 864 040,02 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 27 649 859,24 рубля; с МБОУ «Исинская СОШ» Соглашение от 14.01.2022 № 3 (в ред. дополнительных Соглашений от 09.03.2022, от 09.06.2022, от 14.06.2022, от 27.06.2022, от 07.09.2022, от 13.09.2022, от 20.09.2022, от 15.11.2022, от 25.11.2022, от 12.12.2022) на сумму 36 462 463,43 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 28 388 811,76 рубля; с МБОУ «Коболдинская СОШ» Соглашение от 14.01.2022 № 4 (в ред. дополнительных Соглашений от 09.03.2022, от 09.06.2022, от 14.06.2022, от 27.06.2022, от 07.09.2022, от 13.09.2022, от 20.09.2022, от 06.10.2022, от 15.11.2022, от 12.12.2022, от 26.12.2022) на сумму 59 646 908,30 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 46 340 505,81 рубля; с МБОУ «Норская СОШ» Соглашение от 14.01.2022 № 5 (в ред. дополнительных Соглашений от 09.03.2022, от 25.05.2022, от 29.06.2022, от 07.09.2022, от 06.10.2022, от 15.11.2022, от 26.12.2022) на сумму 32 856 766,45 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 22 397 186,72 рубля; с МБОУ «Стойбинская СОШ» Соглашение от 14.01.2022 № 6 (в ред. дополнительных Соглашений от 09.03.2022, от 09.06.2022, от 14.06.2022, от 27.06.2022, от 07.09.2022, oт 13.09.2022, от 20.09.2022, от 06.10.2022, от 15.11.2022, от 12.12.2022, от 26.12.2022) на сумму 38 316 370,04 рубля, в т. ч. средства областного бюджета 31 591 410,52 рубля; с МБОУ «Токурская СОШ» Соглашение от 14.01.2022 № 7 (в ред. дополнительных Соглашений от 09.03.2022, от 09.06.2022, от 14.06.2022, от 27.06.2022, от 07.09.2022, oт 13.09.2022, от 20.09.2022, от 15.11.2022, от 26.12.2022) на сумму 48 507 313,64 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 32 254 164,96 рубля; с МБОУ «Февральская СОШ» Соглашение от 14.01.2022 № 8 (в ред. дополнительных Соглашений от 28.03.2022, от 09.06.2022, от 14.06.2022, от 13.09.2022, от 15.11.2022, от 23.11.2022, от 26.12.2022) на сумму 84 172 553,14 рубля, в т.ч. средства областного бюджете 62 960 509,50 рубля; с МБОУ «Экимчанская СОШ» Соглашение от 14.01.2022 № 9 (в ред. дополнительных Соглашений от 09.03.2022, от 28.03.2022, от 09.06.2022, от 27.06.2022, oт 07.09.2022, от 13.09.2022, от 20.09.2022, от 06.10.2022, от 15.11.2022, от 25.11.2022, oт 26.12.2022) на сумму 43 221 270,27 рубля, в т. ч. средства областного бюджета 29 691 877ДС рубля; с МБДОУ «Звездочка» Соглашение от 14.01.2022 № 10 (в ред. дополнительных Соглашений от 07.09.2022, от 13.09.2022, от 15.11.2022, от 25.11.2022, от 26.12.2022) на сумму 11 738 829,28 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 6 452 279,24 рубля; с МБДОУ «Красная шапочка» Соглашение от 14.01.2022 № 11 (в ред. дополнительных Соглашений от 09.06.2022, от 20.06.2022, 07.09.2022, от 20.09.2022, от 15.11.2022, от 25.11.2022, от 12.12.2022, от 26.12.2022) на сумму 51 646 689,37 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 25 620 380,93 рубля.

Законом Амурской области от 13.12.2022 № 224-03 «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях предусмотрены по коду главного распорядителя бюджетных средств 914 «Министерство образования и науки Амурской области» разделу 07 «Образование» подразделу 02 «Общее образование» целевой статье расходов 12 2 01 88500 «Финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» виду расходов 500 «Межбюджетные трансферты» в общей сумме 11 195 363,2 тыс. рублей.

Приложением № 23 к Закону Амурской области от 13.12.2022 № 224-03 «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» муниципальному образованию Селемджинский район предусмотрены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях на 2023 год в сумме 350 185,2 тыс. рублей.

Министерством образования и науки области муниципальному образованию Селемджинский район в 2023 году предоставлена субвенция в сумме 350 185 163,65 рубля.

В соответствии с решением Селемджинского района от 21.12.2022 № 25-р «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» бюджетные ассигнования на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях по коду главного распорядителя бюджетных средств 007 «Муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации Селемджинского района» разделу 07 «Образование» виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» в общей сумме 350 185,16365 тыс. рублей, в том числе: по подразделу 01 «Дошкольное образование» целевой статье расходов 12 1 01 88500 «Финансовое   обеспечение   государственных   гарантий   реализации   прав   на   получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» -в сумме 63 462,01257 тыс. рублей; по подразделу 02 «Общее образование» целевой статье расходов 12 2 0188500 «Финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и муниципальных общеобразовательных организациях, общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» -в сумме 286 723,15108 тыс. рублей.

В 2023 году между администрацией Селемджинского района, отделом образования и учреждениями заключены Соглашения о порядке и условиях представления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в которых предусмотрены средства областного бюджета на общую сумму 350 185 163,65 рубля, в т. ч.: с МБОУ «Златоустовская СОШ» Соглашение от 13.01.2023 № 1 (в ред. дополнительных Соглашений от 14.02.2023, от 22.05.2023, от 16.06.2023, от 25.07.2023, от 16.08.2023, от 04.09.2023, от 18.10.2023, от 25.12.2023) на сумму 43 319 759,50 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 26 891 710,80 рубля; с МБОУ «Ивановская СОШ» Соглашение от 13.01.2023 № 2 (в ред. дополнительных Соглашений от 22.05.2023, от 16.06.2023, от 25.07.2023, от 16.08.2023, от 04.09.2023, от 18.10.2023, от 16.11.2023, от 25.12.2023) на сумму 43 417 400,87 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 29 314 774,00 рубля; с МБОУ «Исинская СОШ» Соглашение от 13.01.2023 № 3 (в ред. дополнительных Соглашений от 22.05.2023, от 16.06.2023, от 25.07.2023, от 16.08.2023, от 04.09.2023, от 18.10.2023, от 25.12.2023) на сумму 45 277 943,24 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 30 825 229,23 рубля; с МБОУ «Коболдинская СОШ» Соглашение от 13.01.2023 № 4 (в ред. дополнительных Соглашений от 22.05.2023, от 16.06.2023, от 25.07.2023, от 16.08.2023, от 04.09.2023, от 18.10.2023, от 25.12.2023) на сумму 70 499 794,24 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 47 041 444,04 рубля; с МБОУ «Норская СОШ» Соглашение от 13.01.2023 № 5 (в ред. дополнительных Соглашений от 22.05.2023, от 16.06.2023, от 25.07.2023, от 16.08.2023, от 04.09.2023, от 18.10.2023, от 25.12.2023) на сумму 35 654 256,95 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 19 831 776,23 рубля; с МБОУ «Стойбинская СОШ» Соглашение от 13.01.2023 № 6 (в ред. дополнительных Соглашений от 09.03.2023, от 22.05.2023, от 16.06.2023, от 25.07.2023, от 16.08.2023, от 18.10.2023, от 25.12.2023) на сумму 46 027 550,31 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 29 614 805,92 рубля; с МБОУ «Токурская СОШ» Соглашение от 13.01.2023 № 7 (в ред. дополнительных Соглашений от 22.05.2023, от 16.06.2023, от 25.07.2023, от 04.09.2023, от 18.10.2023, от 25.12.2023) на сумму 53 120 744,45 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 32 116 289,85 рубля; с МБОУ «Февральская СОШ» Соглашение от 13.01.2023 № 8 (в ред. дополнительны* Соглашений от 22.05.2023, от 16.06.2023, от 25.07.2023, от 18.10.2023, от 16.11.2023, от 25.12.2023) на сумму 94 739 094,92 рубля, в т. ч. средства областного бюджета 68 902 705,88 рубля; 9)     с МБОУ «Экимчанская СОШ» Соглашение от 13.01.2023 № 9 (в ред.дополнительных Соглашений от 10.02.2023, от 22.05.2023, от 16.06.2023, от 25.07.2023, от04.09.2023, от 18.10.2023, от 25.12.2023) на сумму 47 166 780,51 рубля, в т.ч. средстваобластного бюджета 32 106 838,96 рубля; с МБДОУ «Звездочка» Соглашение от 13.01.2023 № 10 (в ред. дополнительных Соглашений от 09.03.2023, от 16.06.2023, от 25.07.2023, от 04.09.2023, от 18.10.2023, от 25.12.2023) на сумму 13 882 314,66 рубля, в т. ч. средства областного бюджета 5 582 211,14 рубля; с МБДОУ «Красная шапочка» Соглашение от 13.01.2023 № 11 (в ред. дополнительных Соглашений от 22.05.2023, от 16.06.2023, от 25.07.2023, от 16.08.2023, от 04.09.2023, от 18.10.2023, от 25.12.2023) на сумму 59 731 154,42 рубля, в т.ч. средства областного бюджета 27 957 377,60 рубля.

На основании приказа министерства образования и науки Амурской области от 22.12.2022 № 1491 «Об утверждении плана проверок отдела бюджетного учета, контроля и отчетности Минобрнауки Амурской области на 2023 год», приказа Минобрнауки от 19.05.2023 № 508 «О проведении плановой выездной проверки отдела образования администрации Селемджинского района» в отношении администрации проведена проверка целевого и эффективного расходования субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования вмуниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных - Организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях отдела образования администрации Селемджинского района.

Во время проверки выборочно были запрошены своды заработной платы по категориям с января по декабрь 2022 года. 

По итогам проверки составлен акт от 23 июня 2023 г., которым в частности установлено, что в нарушение статьей 38, 162, пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, постановления Правительства Амурской области № 756 от 12.11.2020 «Об утверждении Перечня должностей работников муниципальных дошкольных образовательных организаций и муниципальных общеобразовательных организаций, осуществляющих финансовую и хозяйственную деятельность, охрану жизни и здоровья детей при реализации образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования» администрацией допущено нецелевое расходование средств областного бюджета Амурской области в размере 24 106 994,67 рубля, выразившееся в направлении средств субвенции за период с января по декабрь 2022 года на оплату труда работников учреждений, не включенных в перечень должностей, осуществляющих реализацию прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в Муниципальных общеобразовательных организациях, а именно сторожей, поваров, кухонных -7: рабочих, рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту, рабочих по стирке и ремонту белья, кастелянш.

В дальнейшем, на основании приказа министерства финансов области от 08.02.2024 № 35 «О назначении планового контрольного мероприятия» проведена плановая выездная проверка муниципального казенного учреждения «Отдел образования Селемджинского района» (далее - Отдел образования) на тему «Проверка целевого использования субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в части оплаты труда, предоставленной из областного бюджета». Проверяемый период: 2022-2023 годы.

На основании договоров о бухгалтерском обслуживании ведение бухгалтерского учета подведомственных отделу образования учреждений - МБДОУ «Красная шапочка», МБДОУ «Звездочка», МБОУ «Златоустовская СОШ», МБОУ «Ивановская СОШ», МБОУ «Исинская СОШ», МБОУ «Коболдинская СОШ», МБОУ «Норская СОШ», МБОУ «Стойбинская СОШ», МБОУ «Токурская СОШ», МБОУ «Экимчанская СОШ» передано МКУ «Централизованная бухгалтерия». МБОУ «Февральская СОШ» ведет самостоятельный бухгалтерский учет. 

В соответствии с приказами министерства  от 13.02.2024 № 38 «О проведении встречной проверки», от 13.02.2024 № 39 «О проведении встречной проверки» в рамках проведения настоящего контрольного мероприятия проведены встречные проверки в отношении МКУ «Централизованная бухгалтерия» и МБОУ «Февральская СОШ».

Встречными проверками установлено, что в нарушение статьи 1 Закона № 255-03, Перечня должностей № 756 в 2022-2023 годах за счет средств субвенции из областного бюджета производилась выплата заработной платы работникам, должности которых не включены в Перечень должностей № 756, а именно - сторожам и рабочим по комплексному обслуживанию зданий.

Сумма выплат за 2022-2023 годы с учетом взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда составила 44 714 378,20 рубля, из них: 33 834 637,67 рубля - за 2022 год; 10 879 740,53 рубля - за 2023 год.

На основании справок-уведомлений об уточнении операций БУ/АУ произведено восстановление выплат, произведенных в 2023 году за счет средств субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания, источником которой являлись средства областного бюджета, из средств местного бюджета в сумме 10 646 708,10 рубля.

Уточнение выплат, произведенных учреждениями в 2022 году за счет средств субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания, источником которой являлись средства областного бюджета, из средств местного бюджета не производилось.

Таким образом, в нарушение статьи 38 БК РФ, статьи 1 Закона № 255-03, Перечня должностей от 12.11.2020 № 756 в 2022-2023 годах муниципальным образованием допущено нецелевое использование субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальные дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях предоставленной из областного бюджета, в части оплаты труда в сумме 34 067 670,1 руб., в том числе: 33 834 637,67 рубля - за 2022 год; 233 032,43 рубля - за 2023 год.

По итогам проверки министерством финансов составлен акт от 22.03.2024 и муниципальному казенному учреждение «Отдел образования администрации Селемджинского района» направлено представление министерства финансов Амурской области от 06.05.2024 № 07-05/2352 с требованием устранить нарушение путем возврата в доход областного бюджет денежных средств в размере 34 067 670,10 рубля и принять меры по устранению его причин и условий в срок до 30.07.2024.

Представление от 06.05.2024 № 07-05/2552 в адрес объекта контроля - Отдела образования (начальнику отдела образования - ФИО2) направлено посредством СЭД «ДЕЛО» 06.05.2024 в 14 ч. 07 м. 06.05.2024 в 14 ч. 51 м. начальником Отдела образования осуществлен просмотр представления от 06.05.2024 № 07-05/2552 в системе СЭД «ДЕЛО».

Кроме того, представление от 06.05.2024 № 07-05/2552 также направлено в адрес главы администрации Селемджинского района ФИО3 посредством СЭД «ДЕЛО» 07.05.2024 в 09 ч. 15      м. 08.05.2024 в 08 ч. 49 м. главой администрации Селемджинского района ФИО3 осуществлен просмотр представления от 06.05.2024 № 07-05/2552 в системе СЭД «ДЕЛО» (копии скриншотов страниц СЭД «Дело» представлены в материалах проверки).

08.08.2024 в адрес начальника Отдела образования ФИО2 направлена копия Уведомления о применении бюджетных мер принуждения от 06.08.2024 № 07-05/4057 (осуществлен просмотр в системе СЭД «ДЕЛО» 08.08.2024 в 11 ч. 13 м.).

Во исполнение требований ст. 306.3 БК РФ министерством финансов Амурской области издан приказ от 08.08.2024 № 217 «О принятии Решения о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из областного бюджета местному бюджету, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств областного бюджета».

08.08.2024 министерством финансов Амурской области в адрес министерства образования и науки Амурской области (как главному распорядителю средств областного бюджета) направлено извещение о бесспорном взыскании суммы средств, представленных из бюджета субъекта РФ другому бюджету бюджетной системе РФ, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств бюджета субъекта РФ.

 Платежными поручениями от 12.08.2024 № 622782, № 622858, от 13.08.2024 № 624426, от 14.08.2024 № 625744, от 15.08.2024 № 627962, от 16.08.2024 № 629865, от 19.08.2024 № 631639, от 20.08.2024 № 633498, от 21.08.2024 № 635319, от 22.08.2024 № 636202, от 23.08.2024 № 637553, от 26.08.2024 № 638776, от 27.08.2024 № 639893, от 28.08.2024 № 640804, от 02.09.2024 № 645739, от 02.09.2024 № 645701, от 03.09.2024 № 649164, от 04.09.2024 № 650911, денежные средства в размере 34 067 670,10 руб. взысканы в доход областного бюджета (в лице ГРБС министерства образования и науки Амурской области) за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджет Селемджинского района.

Не согласившись с представлением и приказом, администрация Селемджинского района оспорила его в суде (заявление подано в суд 08.11.2024).

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.  

Согласно подпункту 3.1.32 Положения о министерстве финансов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора области от 03.08.2007 № 461, минфин АО, являющийся исполнительным органом государственной власти Амурской области, осуществляет внутренний государственный финансовый контроль как орган внутреннего государственного финансового контроля и финансовый орган Амурской области.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. В соответствии с частью 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. 

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2020 г. № 100, должностные лица органа контроля обязаны направлять представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации. 

При этом в соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:  требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как следует из пункта 7 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы, должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля.

Следовательно, министерство при вынесении оспариваемого представления действовало в рамках предоставленных полномочий.

Оценивая доводы администрации о незаконности оспариваемых актов, а также рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование представления, судом принято во внимание следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящих Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Частью 2 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными. Таким образом, институт восстановления процессуальных сроков является гарантией для лиц, не имевших возможности реализовать свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок по уважительным причинам.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-0 отметил, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) -незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 02.12.2013 № 1908-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод и на обжалование в суд решений, действий (или бездействия) органов государственной власти, не устанавливает непосредственно определенный порядок реализации этого права; способы и процедуры судебной защиты, их особенности применительно к отдельным видам судопроизводства и конкретным категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

В целях гарантирования правовой определенности и устойчивости сложившихся правоотношений законодатель, во всяком случае, должен стремиться к тому, чтобы судебно-юрисдикционные механизмы обеспечивали эффективное и своевременное, без неоправданного отлагательства, разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, и исключить возникновение ситуаций, при которых такие механизмы могли бь использоваться - в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств, с которыми заявитель связывает обращение в суд период - вопреки их основному предназначению, вытекающему из самой сущности правосудия отвечающего требованиям справедливости, с единственной целью причинения вреда mrrepecaiv других лиц, что означало бы злоупотребление правом.

В определении от 02.12.2013 № 1908-О Конституционный Суд Российской Федерацш указал: по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражной процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лиц; о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Аналогичный подход приведен в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в котором обращено внимание на то, что срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы АПК РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Согласно представленным выпискам из ЕГРЮЛ администрация и МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района» являются самостоятельными юридическим лицами.

При этом оспариваемое предписание было вынесено в отношении объекта проверки - МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района»; фактически получено заявителем 08.05.2024 и оспорено в суд только 08.11.2024, т.е., с пропуском установленного срока на обжалование.

В рассматриваемом случае, администрация, являясь лицом, обеспечивающим исполнение бюджета, согласно требованиям БК РФ обеспечивает исполнение бюджета в течении всего бюджетного цикла - в течение финансового года с 1 января по 31 декабря и в течение планового периода (два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом).

Таким образом, обеспечивать исполнение местного бюджета администрация должна была как в момент расходования средств, так в момент проведения контрольного мероприятия, включая подготовку возражений к акту, а также в момент получения главным распорядителем средств местного бюджета обжалуемого представления. 

Также судом учетно, что необходимости возврата до 30.07.2024 в областной бюджет денежных средств в размере 34 067 670,10 руб. прямо указано в оспариваемом представлении.

Будучи осведомленной о вынесенном в отношении управления образования администрации Селемджинского района представлении от 06.05.2024 (просмотр 08.05.2024 Главой администрации ФИО3 в СЭД «ДЕЛО»), именно в данный момент администрация должна была надлежащим образом исполнить свои полномочия - обеспечив исполнение местного бюджета в части возврата денежных средств в размере 34 067 670,10 руб. либо принять меры по своеврменному обжалованию представления.

Администрация Селемджинского района, зная о факте нецелевого использования средств областного бюджета и связанных с этим требованиях о возврате денежных средств, предъявленных к одному из главных распорядителей средств местного бюджета понимая, что за неисполнением представления в силу статьи 306.4 БК РФ последует бесспорно взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов, самоустранилась от исполнения полномочий орган местного самоуправления, не обеспечив исполнение местного бюджета в данной части.

С учетом изложенного приведенные заявителем причины пропуска срока на обжалование представления не являлись объективным препятствием для своевременной подачи заявления в суд и не могут признаны уважительными в целях восстановления срока, применительно к перечисленным нормам права.

Пропуск срока на обжалование представления и отказ судом в его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования в указанной части.

Кроме того, заявителем не учтено следующее.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели из использования.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) с бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом являющимся основанием для предоставления указанных средств является нецелевым использованием бюджетных средств.

Пунктом 3 статьи 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

С учетом того, что Отделом образования в установленные сроки не исполнены требования представления от 06.05.2024 № 07-05/2552, бюджетные нарушения не устранены - в полном соответствии с требованиями п. 3 ст. 306.4 БК РФ к бюджету Селемджинского района применены меры бюджетного принуждения.

В соответствии со ст. 306.3 БК РФ финансовые органы субъектов Российской Федерации принимают решения о применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, а также направляют решения о применении бюджетных мер принуждения соответственно Федеральному казначейству, финансовым органам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) копии соответствующих решений - органам государственного (муниципального) финансового контроля и объектам контроля, указанным в решениях о применении бюджетных мер принуждения.

Решение о применении бюджетных мер принуждения должно содержать информацию о бюджетном нарушении, указанном в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, объекте контроля, совершившем бюджетное нарушение, бюджетной мере принуждения и сроках ее исполнения.

Финансовый орган в целях принятия решения о применении бюджетных мер принуждения или решения об отказе в применении бюджетных мер принуждения вправе направить органу государственного (муниципального) финансового контроля запрос об уточнении сведений, содержащихся в уведомлении о применении бюджетных мер принуждения, в течение 30 календарных дней после его получения.

Федеральное казначейство, финансовый орган субъекта Российской Федерации (муниципального образования) исполняют решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, в установленном соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта   Российской   Федерации   (муниципального   образования),   органом   управления, государственным   внебюджетным   фондом   порядке   исполнения   решений   о   применении бюджетных мер принуждения.

Таким образом, министерство финансов принятии оспариваемого приказа от 08.08.2024 № 217 действовало в рамках возложенных полномочий и в полном соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Доводы заявителя о несоответствии приказа министерства Финансов Амурской области от 08.08.2024 № 217 «О принятии Решения о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из областного бюджета местному бюджету, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств областного бюджета» статье 306.3 БК РФ признаны судом несостоятельными в силу следующего. 

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка.

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

В соответствии со статьей 306.3 БК РФ финансовые органы субъектов Российской Федерации принимают решения о применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации, а также направляют решения о применении бюджетных мер принуждения Федеральному казначейству, копии соответствующих решений - органам государственного финансового контроля и объектам контроля, указанным в решениях о применении бюджетных мер принуждения.

Решение о применении бюджетных мер принуждения должно содержать информацию о: бюджетном нарушении, указанном в уведомлении о применении бюджетных м

<

 принуждения, объекте контроля, совершившем бюджетное нарушение,

При этом в силу части 6 статьи 306.2 БК РФ решение о применении бюджетных мер принуждения подлежит принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2019 № 91 утверждены Правила принятия Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органами управления государственными .внебюджетными фондами решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об отмене решений о применении бюджетных мер принуждения или решений об отказе в применении бюджетных мер принуждения», согласно которым Решение о применении бюджетных мер принуждения принимаются финансовыми органами субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) в форме правового акта.

Решение о применении бюджетных мер принуждения принимается уполномоченным органом в случае получения уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

В решении о применении бюджетных мер принуждения указывается: а) вид бюджетного нарушения, за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения; б)    объект контроля, совершивший бюджетное нарушение; в) одну бюджетную меру принуждения или несколько; г) срок исполнения в отношении каждой из бюджетных мер принуждения. 

Как видно из материалов дела, Уведомление о применении бюджетных мер принуждения от 06.08.2024 № 07- 5/4057 поступило в министерство финансов области, как уполномоченный орган, 06.08.2024. С соблюдением указанного выше срока в пределах полномочий, установленных частью 3 статьи 306.4 БК РФ, уполномоченным органом в форме приказа от 08.08.2024 № 217 принято решение о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из областного бюджета месткому бюджету, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств областного бюджета.

В названном решении о бесспорном взыскании указаны: вид бюджетного нарушения, за совершение которого предусмотрено применение бюджетных мер принуждения - нецелевое использование бюджетных средств; одна бюджетная мера принуждения - бесспорное взыскание в доход областного бюджета; срок исполнения бюджетных мер принуждения - до 01 августа 2025 года; объект контроля, совершивший бюджетное нарушение, исходя из ссылки на уведомление от 06.08.2024, а также приложения к приказу от 08.08.2024 № 217.

Следовательно, оспариваемый приказ от 08.08.2024 № 217 «О принятии Решения о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из областного бюджета местному бюджету, платы за пользование ими и (или) пеней за несвоевременный возврат средств областного бюджета» перечисленным выше нормам не противоречит.

В соответствии с частью 4 статьи 306.2 БК РФ порядок исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения устанавливается финансовым органом в соответствии с Кодексом.

Таким образом, территориальный орган Федерального казначейства при исполнении бюджетных мер принуждения руководствуется порядком исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения, установленным соответствующим финансовым органом. (Письмо Минфина России № 02-10-10/51628, Казначейства России № 42-7.4-05/5.3-616 от 14.10.2014 «Об исполнении решений финансовых органов субъектов Российской Федерации о применении бюджетной меры принуждения в виде бесспорного взыскания суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 5 Порядка исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения, утвержденного приказом министерства финансов Амурской области от 29.03.2019 № 77, в Управление Федерального казначейства по Амурской области направляется извещение о принятом решении о бесспорном взыскании суммы средств, предоставленных из областного бюджета местному бюджету.

С учетом изложенного, решение о применении бюджетных мер принуждения является внутренним документом министерства и не может нарушать права муниципального образования.

Кроме того, в силу статьей 28 и 38.2 БК РФ бюджетная система Российской Федерации построена с учетом принципа единства кассы, который означает зачисление всех поступлений в бюджет на единый счет бюджета и осуществление всех перечислений из бюджета с единого счета бюджета. 

В связи с чем указание в приказе министерства финансов области от 08.08.2024 № 217 бюджета муниципального образования не препятствует исполнению бюджетной меры принуждения.

При этом следует принимать во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие вынесению решения о бесспорном взыскании средств представление органа финансового контроля - финансового органа, а также переписку с главой Селемджинского района, финансовые документы.

Так, в информации, указанной в приложении к оспариваемому приказу, определен код целевой статьи расходов областного бюджета по предоставленным целевым средствам из областного бюджета-12 2 01 88500.

В свою очередь в Решении Селемджинского района «О районном бюджете на 2022 и плановый период 2023-2024 годов», в ведомственной структуре расходов районного бюджета данная целевая статья расходов — 12 2 01 88500  закреплена за главным распорядителем средств районного бюджета - муниципальным казенным учреждением «Отдел образования администрации Селемджинского района», таким образом, однозначно определяется объект контроля, совершивший бюджетное нарушение.

Отсутствие буквального указания на объект контроля, совершивший бюджетное нарушение, не означает его не соответствие БК РФ, так как, исходя из его содержания, указание на данный объект следует вполне определенно, а изложенные в заявлении администрации Селемджинского района доводы носят формальный характер.

В ходе судебного процесса нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, судом не установлено, а приведенные заявителем доводы о несоответствии формы оспариваемых актов, об их незаконности не свидетельствуют.

Кроме того, с учетом установленных судом обстоятельств, проведения проверки в отношении МКУ «Отдел образования администрации Селемджинского района», в нарушение положений ст. 65 АПК РФ администрацией не доказано, что оспариваемые акты каким-либо образом нарушили ее права или возложили на нее незаконные обязанности.

При таких обстоятельствах, отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания незаконным решения органа власти, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья                                                                                                                П.А. Чумаков