АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1871/2019

г. Магадан

16 октября 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 октября 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.А. Астаховой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.О. Чепко, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Анкил» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 685000, 

<

...>)

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Магадана (ОГРН 

<

***>,  ИНН  

<

***>,  место  нахождения:  685000, г. Магадан, пл. Горького, д. 1)

о признании ничтожными договоров на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках на территории муниципального образования «Город Магадан» от 06.12.2018 № 94, № 95, № 96, № 97

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: 685000, 

<

...>)

при участии представителей:

от истца: ФИО1 – представитель, доверенность от 15.12.2018 № 7-ю

от ответчика: ФИО2 – главный специалист организационно-правового отдела, доверенность от 06.09.2019 № 03/5246

от третьего лица: не явился

УСТАНОВИЛ:

Истец, общество с ограниченной ответственностью «Анкил» (далее – истец, ООО «Анкил»), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, комитету по управлению муниципальным имуществом города Магадана (далее – ответчик, КУМИ г. Магадана), о признании ничтожными договоров на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках на территории муниципального образования «Город Магадан» от 06.12.2018 № 94, № 95, № 96, № 97, заключенных между ООО «Анкил» и КУМИ г. Магадана.

В обоснование заявленных требований истец сослался на пункт 2 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), условия договоров на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках на территории муниципального образования «Город Магадан» от 06.12.2018 № 94, № 95, № 96, № 97. 

Определением от 07.08.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее – третье лицо, Департамент САТЭК мэрии г. Магадана).

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительном пояснении от 10.09.2019 (л.д. 91 т. 2); приобщил к материалам дела дополнительные документы.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 04.09.2019 № 03/5192 (л.д. 84-87 т. 1); приобщил к материалам дела дополнительный документ. 

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву от 04.09.2019 № 4474 (л.д. 104-105 т. 2), Департамент САТЭК мэрии г. Магадана в удовлетворении требований истца просит отказать.

При наличии вышеизложенных обстоятельств, дело рассмотрено по существу в соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя третьего лица на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей истца, ответчика, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, между КУМИ г. Магадана (арендодатель) и ООО «Анкил» (арендатор) были заключены:

- договор аренды не занятого строением земельного участка для несельскохозяйственных нужд от 21.05.2007 № АН-49-09-03-09178 в редакции дополнительных соглашений от 24.02.2010 № 1, от 18.10.2010 № 2, от 10.10.2013 № 3, от 04.08.2014 № 4, от 23.09.2016 № 5 (л.д. 130-150 т. 1) сроком действия с 07.09.2007 по 31.12.2018, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 19 кв.м с кадастровым номером 49:09:030202:54, расположенный в районе дома 61 по улице Пролетарская в городе Магадане, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым павильоном;

- договор аренды не занятого строением земельного участка для несельскохозяйственных нужд от 17.02.2009 № АН-49-09-03-10289 в редакции дополнительных соглашений от 27.09.2012 № 1, от 04.08.2014 № 2, от 23.09.2016 № 3, от 15.01.2018 № 4 (л.д. 1-24 т. 2) сроком действия с 19.01.2009 по 31.12.2018, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 44 кв.м с кадастровым номером 49:09:030116:20, расположенный в районе проспекта Ленина в городе Магадане, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым павильоном;

  - договор аренды не занятого строением земельного участка для несельскохозяйственных нужд от 17.02.2009 № АН-49-09-03-10290 в редакции дополнительных соглашений от 27.09.2012 № 1, от 04.08.2014 № 2, от 23.09.2016 № 3, от 15.01.2018 № 4 (л.д. 25-46 т. 2) сроком действия с 19.01.2009 по 31.12.2018, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 29 кв.м с кадастровым номером 49:09:031103:38, расположенный в районе улицы Октябрьская в городе Магадане, для размещения остановочного комплекса со встроенным торговым павильоном;

  - договор аренды не занятого строением земельного участка для несельскохозяйственных нужд от 17.02.2009 № АН-49-09-03-10291 в редакции дополнительных соглашений от 27.09.2012 № 1, от 07.08.2014 № 2, от 23.09.2016 № 3, от 15.01.2018 № 4 (л.д. 47-64 т. 2) сроком действия с 19.01.2009 по 31.12.2018, по условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, площадью 19 кв.м с кадастровым номером 49:09:030127:22, расположенный в районе дома 15 по улице Портовая в городе Магадане, для размещения торгового павильона.

По окончании срока действия договоров аренды арендатор возвратил арендодателю земельные участки, являвшиеся предметом договоров, о чем сторонами подписаны акты приема-передачи от 09.01.2019 (л.д. 150 т. 1, 23, 46, 64 т. 2).

20.11.2018 в Департамент САТЭК мэрии г. Магадана поступили заявления ООО «Анкил» от 19.11.2018 о заключении сроком на пять лет договоров на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» НСТО-ЗЕМ (нестационарного торгового объекта на землях или земельном участке) без проведения торгов в связи с истечением сроков действия договоров аренды земельного участка от 21.05.2007 № АН-49-09-03-09178, от 17.02.2009 № АН-49-09-03-10289, от 17.02.2009 № АН-49-09-03-10291, от 17.02.2009 № АН-49-09-03-10290 (л.д. 90, 103, 114, 129 т. 1).

С сопроводительными письмами от 26.11.2018 № 1-10864, от 23.11.2018 № 1-10862, от 22.11.2018 № 1-10860, от 23.11.2018 № 1-10861 Департамент САТЭК мэрии г. Магадана направил КУМИ г. Магадана заявления ООО «Анкил» от 19.11.2018 о заключении договоров на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» НСТО-ЗЕМ без проведения торгов, схемы расположения нестационарных торговых объектов с обозначением координат характерных точек границ, а также указал, что эскизные проекты Департаментом САТЭК не согласованы, поскольку внешний облик объектов устарел и не соответствует действующему Положению о киосках и павильонах, устанавливаемых на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденному постановлением мэрии г. Магадана от 21.10.2014 № 4183 (л.д. 89-90, 102-103, 113-114, 128-129 т. 1, 106-115 т. 2).   

По результатам рассмотрения вышеуказанных обращений между КУМИ г. Магадана (комитет) и ООО «Анкил» (хозяйствующий субъект) 06.12.2018 были заключены договоры на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках на территории муниципального образования «Город Магадан» №№ 94, 95, 96, 97 (л.д. 11-53, 91-99, 104-112, 118-126 т. 1, 65-73 т. 2).

По условиям названных договоров комитет предоставляет хозяйствующему субъекту за плату право на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО):

- остановочный комплекс с торговым объектом (киоском) для предоставления услуг общественного питания с одновременной реализацией продовольственных товаров, соков, воды, учетный номер места размещения НТО согласно схеме размещения НТО - 93, площадь места размещения НТО - 44 кв.м, адрес (местоположение), адресные ориентиры – Ленина проспект, нечетная сторона, город Магадан (остановочный пункт «Автовокзал» в районе дома № 1) (пункт 1.1 договора от 06.12.2018 № 94),

- киоск (объект общественного питания) для предоставления услуг общественного питания с одновременной реализацией продовольственных товаров, соков, воды, учетный номер места размещения НТО согласно схеме размещения НТО - 130, площадь места размещения НТО - 19 кв.м, адрес (местоположение), адресные ориентиры – Портовая улица, 15, город Магадан (пункт 1.1 договора от 06.12.2018 № 95),

- остановочный комплекс с торговым объектом (киоском) для предоставления услуг общественного питания с одновременной реализацией продовольственных товаров, соков, воды, учетный номер места размещения НТО согласно схеме размещения НТО - 121, площадь места размещения НТО - 29 кв.м, адрес (местоположение), адресные ориентиры – Октябрьская улица, 8/20, город Магадан (остановочный пункт «Нагаевский БПК») (пункт 1.1 договора от 06.12.2018 № 96),

- остановочный комплекс с торговым объектом (киоском) для предоставления услуг общественного питания с одновременной реализацией продовольственных товаров, соков, воды, учетный номер места размещения НТО согласно схеме размещения НТО - 150, площадь места размещения НТО - 19 кв.м, адрес (местонахождение), адресные ориентиры – Пролетарская улица, 61, город Магадан (остановочный пункт «95-й объект») (пункт 1.1 договора от 06.12.2018 № 97),

согласно схеме размещения НТО, являющейся неотъемлемой частью договора, а хозяйствующий субъект обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование НТО на условиях и в порядке, предусмотренных договором и законодательством Российской Федерации.

По актам приема-передачи от 10.01.2019 места размещения НТО были переданы комитетом ООО «Анкил».

В протоколах разногласий от 31.01.2019 к договорам от 06.12.2018 №№ 94, 95, 96, 97 ООО «Анкил» не согласилось с некоторыми условиями договоров, в частности с условием о предоставлении права на размещение НТО и просило поменять его на условие о предоставлении права аренды.

КУМИ г. Магадана в протоколах согласования разногласий от 06.03.2019 оставил редакцию предложенных пунктов договоров в первоначальном виде.

Полагая, что договоры от 06.12.2018 №№ 94, 95, 96, 97 по всем признакам являются договорами аренды земельных участков и что фактически имеет место аренда земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с целью размещения НТО, истец обратился в суд с иском о признании договоров ничтожными по пункту 2 статьи 170 ГК РФ. Кроме того, истец сослался на то, что ответчик незаконно отказал ему в заключении новых договоров аренды земельных участков по истечении сроков ранее действующих договоров аренды и фактически, являясь сильной стороной договоров, навязал заключение оспариваемых договоров в предложенной редакции.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

ООО «Анкил» земельные участки с кадастровыми номерами 49:09:030202:54, 49:09:030116:20, 49:09:031103:38, 49:09:030127:22 были предоставлены без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ, истец имел право на заключение новых договоров аренды без проведения торгов при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Для заключения с ООО «Анкил» договоров аренды земельных участков без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку не имелось оснований, предусмотренных подпунктами  1 - 30 пункта 2 статьи  39.6 ЗК РФ.

Согласно позиции, содержащейся в пункте 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.03.2018, граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в пункте 4 данной статьи.

Таким образом, договоры аренды спорных земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, могли быть заключены с ООО «Анкил» только на торгах, проводимых в форме аукциона. 

Однако, как следует из материалов дела, ООО «Анкил» с заявлениями о заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 49:09:030202:54, 49:09:030116:20, 49:09:031103:38, 49:09:030127:22 в КУМИ г. Магадана не обращалось, поэтому торги не проводились.

Главой V.6 ЗК РФ предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В силу частей 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Магаданской области от 28.01.2016 № 23-пп утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Магаданской области (далее – Порядок № 23-пп).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.4 Порядка № 23-пп размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемой органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее - Схема размещения). Предоставление заявителям права на размещение нестационарного торгового объекта в местах, определенных Схемой размещения, осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемого по результатам проведения торгов либо без проведения торгов в случаях, установленных настоящим Порядком. Договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается между органом местного самоуправления муниципального образования Магаданской области, и хозяйствующим субъектом (индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, если иное не предусмотрено федеральными законами) в случаях и порядке, установленных настоящим Порядком.

По договору на размещение нестационарного торгового объекта уполномоченный орган обязуется предоставить заявителю право разместить нестационарный торговый объект, а заявитель обязуется разместить нестационарный торговый объект и обеспечить в течение всего срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта функционирование нестационарного торгового объекта на условиях и в порядке, предусмотренных указанным договором (пункт 3.1 Порядка № 23-пп).

Постановлением мэрии города Магадана от 05.10.2016 № 3006 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Магадан» (далее – Порядок № 3006).

Согласно пункту 1.7 Порядка № 3006 размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» нестационарных торговых объектов в местах, определенных Схемой размещения, осуществляется для нестационарных торговых объектов (за исключением нестационарных торговых объектов временного размещения и мобильных объектов): павильонов, киосков, остановочных комплексов с объектами коммерческого использования, на основании:

- договоров аренды земельных участков, заключаемых в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации;

- договоров на размещение нестационарных торговых объектов, заключаемых в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, определяющим Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Магаданской области, и настоящим Порядком.

В силу статьи 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи) (пункт 1 статьи 607 ГК РФ).

Договор на размещение НТО на территории муниципального образования «Город Магадан» представляет собой гражданско-правовой договор, предметом которого является право на размещение НТО без предоставления прав на земельный участок.

Из материалов дела следует, что истец в заявлениях от 19.11.2018, представленных в Департамент САТЭК мэрии г. Магадана, просил заключить с ним договоры на размещение на территории муниципального образования «Город Магадан» НСТО-ЗЕМ без проведения торгов сроком на пять лет.

По результатам рассмотрения вышеуказанных обращений между КУМИ г. Магадана и ООО «Анкил» 06.12.2018 были заключены договоры на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках на территории муниципального образования «Город Магадан» №№ 94, 95, 96, 97.

Согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

В соответствии с пунктом 87 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно.

Притворной сделкой считается также та, которая совершена на иных условиях. Например, при установлении того факта, что стороны с целью прикрыть сделку на крупную сумму совершили сделку на меньшую сумму, суд признает заключенную между сторонами сделку как совершенную на крупную сумму, то есть применяет относящиеся к прикрываемой сделке правила.

Из содержания указанной нормы и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что для признания прикрывающей сделки недействительной в связи с ее притворностью суду необходимо установить, что действительная воля всех сторон сделки была направлена на заключение иной (прикрываемой) сделки.

Истец просит признать договоры на размещение нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках на территории муниципального образования «Город Магадан» от 06.12.2018 №№ 94, 95, 96, 97 притворными, прикрывающими сделки аренды земельных участков.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является выяснение вопроса о том, была ли воля всех участников сделок (КУМИ г. Магадана и ООО «Анкил») направлена на достижение одних правовых последствий.

Суд, оценив доказательства, предшествующие заключению договоров, условия договоров, документы об исполнении обязательств, не установил обстоятельств, которые бы свидетельствовали о притворности оспариваемых сделок.

Кроме того, истцом не доказано и то, что воля обеих сторон сделок была направлена на заключение договоров аренды земельных участков, учитывая, что соответствующие заявления о предоставлении земельных участков в аренды ООО «Анкил» не подавались.

По результатам исследования по правилам статьи 71 АПК РФ материалов дела суд пришел к выводу, что в нарушение статьи 65 АПК РФ факт притворности оспариваемых сделок истцом не доказан.

Также истец не доказал, что при заключении договоров он был поставлен в положение, затрудняющее согласование иного содержания договоров, то есть, как указано в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах».

Напротив, истцом были представлены протоколы разногласий к спорным договорам, которые могли быть урегулированы в ином установленном законом порядке, а не путем предъявления иска о признании сделок притворными.

Таким образом, иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина по настоящему делу составляет 24 000 рублей 00 копеек (6 000,00 рублей х 4 требования).

При подаче иска в суд истцом уплачена госпошлина в размере 24 000 рублей 00 копеек, что подтверждается платежными поручениями от 20.05.2019 №№ 82, 83, 84, 85 (л.д. 72-75 т. 1).

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований госпошлина в размере 24 000 рублей 00 копеек относится на истца.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.А. Астахова