АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-6769/2021

г.Тверь

18 июня 2021 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителя заявителя – не явился, от ответчика — не явился, рассмотрев Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери и Калининском районе Тверской области, г.Тверь  

к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Медновский детский сад», с.Медное Калининского района

о взыскании 4 000,00 руб. финансовой санкции,        

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ржевском районе Тверской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Медновский детский сад» (далее – ответчик, Общество) о взыскании 4000,00 руб. финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года. 

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года представлены 16.09.2020.

По данному факту Управлением составлен акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые направлены в адрес ответчика. 

Рассмотрев акты и иные материалы проверки, Управление вынесло решения о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в виде штрафа в размере 4 000 руб. за несвоевременное представление страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

Ответчику направлены требования об уплате в добровольном порядке указанной финансовой санкции.

Поскольку финансовая санкция страхователем не была уплачена, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

В ходе проверки было установлено, что страхователем представлены формы СЗВ-М (дополняющая) на застрахованных лиц, ранее не указанных в формах СЗВ-М (исходная) за указанные периоды. 

Данные обстоятельства послужили основанием для вывода о несвоевременном представлении должником сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона). 

В соответствии со статьей 15 названного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом. 

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Статья 15 названного Федерального закона предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ). 

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М), в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из перечисленных кодов: - код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВМ, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период. 

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с ранее действовавшей Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н), действующей с 19.02.2017. Представление страхователями в органы Пенсионного фонда Российской Федерации корректирующих сведений предусматривается Инструкцией № 766н. 

Согласно Инструкции № 766н (пункт 37)  при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

В силу пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. 

В силу пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утв. приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. 

Материалами дела подтверждается факт представления страхователем сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 года в отношении застрахованных лиц дополнительно к ранее представленным сведениям. В первоначально представленных в установленный срок сведениях по соответствующим формам сведения в отношении указанных застрахованных лиц отсутствовали.

Таким образом, первоначально представленные страхователем сведения содержали неполные сведения в отношении застрахованных лиц.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку в исходных формах, Общество исправило ее путем подачи дополняющих форм на застрахованных лиц, ранее не указанных в исходной форме. 

Акты о выявленных нарушениях Управлением составлены 25.09.2020г.

Учитывая взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н, пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утв. приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н и постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке. 

При этом ни статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ни инструкциями не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в достоверные сведения (уточненные, исправленные). 

Доказательства, свидетельствующие о выявлении Управлением ошибки или неполноты в сведениях и направлении в адрес Учреждения соответствующего уведомления об их устранении, в материалах дела отсутствуют. 

В данном случае, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения страховщиком, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018, из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При этом суд обращает внимание, что представление сведений по форме «дополняющая» после истечения срока для представления первоначальных сведений за соответствующий период никогда не может быть произведено страхователем в срок, установленный законодательством применительно к соответствующему отчетному периоду.

Представление Обществом дополнительных сведений в отношении застрахованных лиц в настоящем случае носило характер исправления ранее своевременно представленных сведений за соответствующий период.

В рассматриваемом случае в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона №27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 216 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Статус» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 08.06.2018, ИНН: 

<

***>) 8 000,00 руб. финансовой санкции за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год и по формам СЗВ-М (дополняющая) за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года, за январь, февраль, март, апрель, май 2020 года – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в течение месяца со дня его принятия.        

      Судья                                                                               А.А. Пугачев