АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Мотивированное 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-25288/2022

г. Краснодар

12 августа 2022 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью аварийно-диспетчерская служба "Юг Жил Сервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ейск

о взыскании 3 500 руб. финансовых санкций

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – заявитель, Управление, учреждение) обратилось с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью аварийно-диспетчерская служба "Юг Жил Сервис" (далее – заинтересованное лицо, общество, страхователь) о взыскании       3 500 руб. финансовых санкций. 

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.06.2022 данное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данным определением сторонам установлен срок для представления заинтересованным лицом отзыва на заявление, а также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 01.08.2022 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

11.08.2022 в материалы дела от Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю поступило заявление о составлении мотивированного решения.  

Изучив указанное заявление, суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку оно сдано заявителем в орган почтовой связи 04.08.2022, то есть в течение установленного законом пятидневного срока на его подачу, и принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Позиция заявителя по существу заявленных требований изложена в заявлении и приложенных к нему доказательствах; указывает на неуплату штрафных санкций в полном объеме заинтересованным лицом в добровольном порядке.

Заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен.

Дело рассматривается по правилам статьи статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует и судом установлено, что заинтересованное лицо зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, и состоит на учете в Пенсионном фонде РФ в качестве страхователя.

Страхователь в установленный законом срок представил сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2020, январь, сентябрь 2021. 

При самостоятельном выявлении неполноты ранее представленных сведений страхователем были направлены дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды. 

При проведении проверки Управлением были обнаружены следующие нарушения – дополняющие формы СЗВ-М представлены с нарушением установленного срока в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме СЗВ-М. 

За непредставление сведений в установленный срок и представление неполных и (или) недостоверных сведений применяются финансовые санкции по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 500 руб. за каждое застрахованное лицо. 

По результатам проведенной проверки Управлением выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 20 застрахованных лиц и составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18210018194/2574 от 20.05.2021,                                                     № 033S18210041596/2834 от 02.12.2021, № 033S18210041599/2835 от 02.12.2021; указанные акты направлены заинтересованному лицу заказными письмами. 

По результатам рассмотрения указанных актов Управлением приняты решения                № 033S19210017421/2574 от 30.06.2021, № 033S19220001757/2834,                                                       № 033S19220001758/2835 от 19.01.2022, которыми общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений, установленных п. 2.2 ст. 11 указанного закона, учреждению назначен штраф общей суммой 10 000 руб. 

При указанных обстоятельствах в адрес заинтересованного лица направлены требования № 033S01218561403/2574 от 23.07.2021, № 033S01222291724/2834,                           № 033S01222291762/2835 от 11.02.2022 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства.

Требованием  № 033S01218561403/2574 от 23.07.2021 заинтересованному лицу предлагалось уплатить сумму финансовых санкций в добровольном порядке в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования; требованиями                                  № 033S01222291724/2834, № 033S01222291762/2835 от 11.02.2022 заинтересованному лицу предлагалось уплатить сумму финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 02.03.2022.

Согласно представленному в материалы дела реестру платежей обществом с ограниченной ответственностью аварийно-диспетчерская служба "Юг Жил Сервис" финансовые санкции согласно указанным требованиям оплачены лишь частично – в размере 6 500 руб. 

Таким образом, финансовые санкции в размере 3 500 руб. обществом уплачены в добровольном порядке не были.

С целью взыскания указанных сумм штрафных санкций, учреждение обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

19.04.2022 в рамках дела № А32-16518/2022 выдан судебный приказ на взыскание с ООО аварийно-диспетчерская служба "Юг Жил Сервис" финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимыхдля осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в размере 3 500 руб. за ноябрь, сентябрь, январь 2021 года; в доход федерального бюджета РФ 1 000 рублей государственной пошлины.

Определением от 11.05.2022 судебный приказ от 19.04.2022 по делу  № А32-16518/2022 отменен в связи с поступлением от общества возражений.   

 Не уплата заинтересованным лицом штрафных санкций в полном объеме в добровольном порядке послужила основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о взыскании оставшейся части штрафных санкций в судебном порядке. 

При указанных обстоятельствах, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью аварийно-диспетчерская служба "Юг Жил Сервис" о взыскании 3 500 руб. финансовых санкций.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Общество с ограниченной ответственностью аварийно-диспетчерская служба "Юг Жил Сервис" в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании» (далее Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) является страхователем-плательщиком страховых взносов.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета. 

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Отчетность предоставляется по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п.

Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Установлено, что страхователь своевременно представил сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2020, январь, сентябрь 2021; при самостоятельном выявлении неполноты ранее представленных сведений страхователем были направлены дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды. 

При проведении проверки Управлением были обнаружены следующие нарушения - дополняющие формы СЗВ-М представлены заинтересованным лицом с нарушением установленного срока в отношении застрахованных лиц, не указанных ранее в исходной форме СЗВ-М. 

Фактически основанием заявленных требований Управления о взыскании финансовых санкций в названной сумме является вывод о том, что обществом, как страхователем, нарушен срок представления дополняющих сведений по форме СЗВ-М в отношении                        20 застрахованных лиц, в связи с чем ответственность в виде финансовых санкций подлежит применению.

Однако, указанный вывод заявителя противоречит статье 15 Федерального закона             № 27-ФЗ, которая предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, и не может являться основанием для применения к заинтересованному лицу штрафных санкций.

Положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке.

Согласно абзацу третьему п. 40 Инструкции № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как установлено судом и не оспаривается заинтересованным лицом, 19.04.2021, 15.11.2021, 16.11.2021 обществом представлены дополняющие формы СЗВ-М, поданные с целью устранения ранее принятых без замечаний управлением сведений о застрахованных лицах за ноябрь 2020, январь, сентябрь 2021 (представлены 15.12.2020, 15.02.2021, 14.10.2021).   

Дополняющие формы СЗВ-М представлены учреждением в Фонд самостоятельно 19.04.2021, 15.11.2021, 16.11.2021, то есть до составления актов № 033S18210018194/2574 от 20.05.2021, № 033S18210041596/2834 от 02.12.2021, № 033S18210041599/2835 от 02.12.2021 и вынесения решений о привлечении к ответственности                                                                                               № 033S19210017421/2574 от 30.06.2021, № 033S19220001757/2834,                                               № 033S19220001758/2835 от 19.01.2022.

Таким образом, исправив ошибку, общество реализовало право на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, откорректировав их путём представления в фонд дополнительных сведений за указанный период.

Кроме того, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку,  направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Однако, в материалах дела не имеется и заявителем представлено не было доказательств, свидетельствующих о самостоятельном выявлении именно Управлением ошибок в ранее представленных обществом сведениях по форме СЗВ-М за спорные периоды, не представлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, вынесенное в отношении ООО аварийно-диспетчерская служба "Юг Жил Сервис"; выводов об ином представленная в дело совокупность доказательств сделать не позволяет. 

Таким образом, доказательств, подтверждающих надлежащее извещение страхователя об обнаруженных пенсионным фондом ошибок (несоответствий), о вручении либо направлении ему соответствующего уведомления, в материалах дела не имеется и суду представлено не было; выводов, свидетельствующих об ином, обратном, представленные в дело доказательства сделать не позволяют.

Как уже было указано выше, статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

На основании указанных норм суд приходит к выводу о том, что общество самостоятельно устранило нарушения в представленном отчете по форме СЗВ-М за ноябрь 2020, январь, сентябрь 2021, представив корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Фондом, что является правом страхователя в силу абзаца 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ; при этом проверка, по результатам которой установлены нарушения страхователем требований Закона № 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности проведена контролирующим органом только после получения корректирующих сведений; законодательством в сфере пенсионного страхования не предусмотрен срок представления дополняющих  сведений. 

 Факт самостоятельного выявления неполноты ранее представленных сведений страхователем в отношении 20 застрахованных лиц фактически не оспаривается заявителем, документально не опровергается; указанные выводы не следуют из логического, буквального, системного анализа существа и содержания поданного в суд заявления о взыскании финансовых санкций; доказательств иного, обратного, материалы дела не содержат. 

Суд, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства дела, приходит к выводу о том, что поскольку страхователь самостоятельно устранил допущенные ошибки в представленных исходных неполных сведениях о застрахованных лицах, вина в действиях общества по представлению дополняющих сведений в отношении 20 застрахованных лиц отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. 

Любая санкция должна применяться с учётом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. 

В силу пбз. 4 п. 40 Инструкции № 211н в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н). 

Вместе с тем, право страхователя на исправление отчётности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ. 

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. П

ри этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

В силу п. 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации                   № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018) Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Доказательств иного, обратного, материалы дела не содержат. 

Названные обстоятельства в их совокупности и логической взаимосвязи исключают наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 216, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, суд составляет мотивированное решение. 

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья                                                                                                                    Л.О. Федькин