ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 апреля 2017 года                                                                                 Дело А55-32546/2016 

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     17 апреля 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено      20 апреля 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Поповой Е.Г., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без вызова сторон,

рассмотрев апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской железной дороги 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 февраля 2017 года по делу № А55-32546/2016 (судья Матюхина Т.М.), принятое в порядке упрощенного производства, 

по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской железной дороги, Самарская область, г. Самара, 

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Самарская область, г. Самара,

об оспаривании постановления № СМ 113-16 от 14.12.2016,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Куйбышевской железной дороги обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № СМ 113-16 от 14.12.2016. 

Определением суда от 28.12.2016 заявление принято к производству в порядке упрощенного производств. 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 февраля 2017 года в признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №  СМ 113-16 от 14.12.2016 отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 16 февраля 2017 года по делу № А55-32546/2016, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования общества в полном объеме, указывая на привлечение общества к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

В материалы дела поступил отзыв Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на апелляционную жалобу, в котором Управление считает оспариваемое  постановление законным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии с ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с ч.1 ст. 11.1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон), Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 398), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства РФ, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

В соответствии с п.4 указанного Положения, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, одним из которых является Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу, действующее на основании Положения об УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора (утв. Приказом Ространснадзора от 11.08.2014 г. № АК-804 фс).

На основании Положения о Федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности (утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 г. № 880), ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», государственные транспортные инспектора осуществляют контроль (надзор), за исполнением субъектами транспортной инфраструктуры в процессе осуществления их деятельности требований в области транспортной безопасности, и вправе проводить проверки субъектов транспортного комплекса, запрашивать у них необходимую документацию и информацию, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством РФ, рассматривать их и выносить по ним постановления.

Так, в период с 01 по 28 сентября 2015г. УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора, на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управлениями центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2015 год и распоряжения от «13» августа 2015 №1026 СВ. Осинской - врио начальника Управления, проведена плановая документарная проверка ОАО «РЖД» (в отношении объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры -филиала ОАО «РЖД»), по результатам которой составлен акт проверки от 28.09.2015 №СМ-77ЖД/15, выявлено 18 различных нарушений требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и выдано 2 предписания, в том числе №6СМ-62ЖД/15, с требованием устранения следующих выявленных нарушений:

1. В нарушение ч.1 ст. 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16-03 "О транспортной безопасности",  п.  2, п.3,  п.  4  «Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС» (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 11.02.2010 № 34), ОАО «РЖД» нарушен порядок разработки плана обеспечения транспортной безопасности   ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по  1  и 2 пути на  1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга  -  Обшаровка Куйбышевской дирекции  инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». 

2. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.5 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденные приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 №43 (далее - Требований), ОАО «РЖД» не образованы (сформированы) и не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга   -   Обшаровка   Куйбышевской   дирекции   инфраструктуры   структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», включая группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности ОТИ, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности.

3. В нарушение п.2 ст.12.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 N16-03 "О транспортной безопасности", п.5.13 Требований, ОАО «РЖД» не предоставило информацию о наличии обязательной аттестации у сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД».

4. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.6.10 Требований, ОАО «РЖД» не указан номер факса и адрес электронной почты дежурно-диспетчерского отдела УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора в разработанном «Порядке информирования компетентного органа в области ОТБ и уполномоченных подразделений федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения АНВ в деятельность ОТИ»; данный Порядок не исполняется в связи отсутствием дежурного пункта ОТБ в штате.

5. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.9 Требований, ОАО «РЖД» не разработан, не утвержден и не реализован порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» и силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ и ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

6. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.15 Требований, ОАО «РЖД» не проводились учения и тренировки в 2015 году как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией с периодичностью не менее двух раз в год для ОТИ первой категории - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (отсутствует план учений и тренировок по защите от АНВ на год).

7. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.25.2 Требований, ОАО «РЖД» не установлены в целях обеспечения транспортной безопасности конфигурация и границы территории или части (наземной, подземной, воздушной, надводной, подводной) ОТИ железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», проход в которые осуществляется через контрольно-пропускные пункты (посты), а также критических элементов данных ОТИ.

8. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.25.5 Требований, ОАО «РЖД» не установлена в целях обеспечения транспортной безопасности схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов (постов) на границах зоны безопасности и ее секторов, критических элементов ОТИ - железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», а также зоны свободного доступа данных ОТИ.

9. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.30.2 Требований, ОАО «РЖД» разработало постоянные пропуска физических лиц, не соответствующие требованиям законодательства по обеспечению транспортной безопасности, так как они не содержат следующую информацию: наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец.

10. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.30.5 Требований, ОАО «РЖД» разработало разовые пропуска физических лиц, не соответствующие требованиям законодательства по ОТБ, так как они не содержат следующую информацию: наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, срок и временной интервал действия пропуска, секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец.

11. В нарушение п. 3, п. 4, п. 5.30.23 Требований, ОАО «РЖД» не согласовывало образцы пропусков всех видов с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

12.  В нарушение п. 3, п. 4, п. 6.4 Требований, ОАО «РЖД» не обеспечило необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ -железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, перевозочный и технологический секторы зоны транспортной безопасности у всех проходящих, проезжающих (перемещаемых) в них физических лиц и материальных объектов (далее - объекты досмотра).

13. В нарушение п. 3, п. 4, п. 6.6 Требований, ОАО «РЖД» не обеспечило необходимый количественный и качественный состав, а также схему размещения технических систем и средств досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности на ОТИ -железнодорожные мосты через реку Самара по 1 и 2 пути на 1096 км перегона Самара Кряж, железнодорожные мосты через реку Волга по 1 и 2 пути на 985 км перегона Правая Волга - Обшаровка Куйбышевской дирекции инфраструктуры структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» для идентификации и распознавания предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в технологический сектор зоны транспортной безопасности, у всех объектов досмотра, попадающих в технологический сектор зоны транспортной безопасности.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (Минтранс России) от 08.02.2011 № 43 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее -Требования), которые разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона, и, в соответствии с ч.1 ст. 8 этого Федерального закона, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В силу п.п. 3,4, Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ) на территории РФ, и являются обязательными для исполнения всеми СТИ и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Срок устранения указанных нарушений, в соответствии с выданным предписанием, был установлен Административным органом до 13.01.2016г. 

Однако, в связи с обжалованием ОАО «РЖД» данного предписания в Арбитражном суде Самарской области, срок и действие указанного предписания были, в соответствии с принятым Решением начальника Управления от 11.01.2016г. №1, приостановлены до вступления в силу решений суда. О принятом решении ОАО «РЖД» уведомлено надлежащим образом (письмо от 12.01.2016г. №6-35). 

ОАО «РЖД» направлено в адрес административного органа письмо от 12.01.2016 года №59КБШ ДИ «об исполнении предписания» и документы.

Решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-31559/2015 от 02.09.2016г. требования ОАО «РЖД» были удовлетворены частично, пункты 9.10 и 11 предписания отменены, в остальной части нарушений предписание №6СМ-62ЖД/15 признано законным и оставлено в силе. 

Решение суда по данному делу вступило в законную силу 04.10.2016г. 

В связи с этим, Решением от 10.10.2016г. № 604 начальника Управления, действие предписания № 6СМ-62ЖД/15 возобновлено. Для контроля за исполнением данного предписания была инициирована внеплановая выездная проверка, для чего издано распоряжение от 10.10.2016г. № 876 ФИО2 - и.о. начальника Управления о проведении внеплановой выездной проверки, в соответствии с которым и была проведена в период с 25.10.2016г. по 21.11.2016г. данная проверка. О проведении данной проверки Общество было уведомлено надлежащим образом - путем направления в его адрес заверенного экземпляром распоряжения о проведении проверки с сопроводительным письмом, получено, в соответствии с почтовыми уведомлениями о вручении, в ОАО «РЖД» 17.10.2016г., в Дирекции - 24.10.2016г., то есть заблаговременно до непосредственного начала проверки.

Правонарушение зафиксировано в акте проверки от 21.11.2016г. № СМ-97ЖД/16. Акт проверки и выданное предписание № 6СМ-64ЖД/16 от 21.11.2016г. были направлены в адрес ОАО «РЖД» надлежащим образом - заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении с сопроводительным письмом от 21.11.2016г. исх. № 6-4811. В Дирекции акт и предписание были вручено через канцелярию 21.11.2016г. с проставлением входящего штампа № 4506.

ОАО «РЖД» направлено в адрес административного органа письмо от 24.10.2016 года №6229 КБШ ДИ «об исполнении предписания» и документы.

30.11.2016 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ и 14.12.2016 года вынесено оспариваемое постановление № СМ 113-16 о привлечении к административной ответственности.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств выполнения предписания № 6СМ-62ЖД/15 в полном объеме, заявителем не представлено,  как и не представлено доказательств принятия всех зависящих от него меры по соблюдению требований законодательства и исполнению предписания в полном объеме. 

При этом административным органом  изучены и проанализированы поступившие в его адрес письма заявителя об исполнении предписания от 12.01.2016 и 24.10.2016 и установлено, что Обществом не устранены нарушения, отраженные в пунктах 3,12,13 предписания, что нашло отражение в протоколе об административном правонарушении в оспариваемом постановлении.

Вина юридического лица - ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции инфраструктуры, по данному делу доказана и подтверждена как материалами проверки, так и материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 10 ст.19.5 КоАП РФ, формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Оценивая обстоятельства дела, суд пришел к обоснованному  выводу что, ОАО «РЖД» допущено административное правонарушение, заключающееся в невыполнении в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица - ОАО «РЖД» усмотрен состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе ведения административного дела со стороны Административного органа допущено не было. 

Так, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо - ОАО «РЖД» уведомлено надлежащим образом, путем отправления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении извещения о составлении протокола об административном правонарушении (исх. №6-4808 от 21.11.2016г.), которое получено адресатом, согласно сведениям официального сайта «Почта России» - «Отслеживание почтовых отправлений», 28.11.2016. 

Таким образом, ОАО «РЖД» уведомлено о составлении протокола надлежащим образом. На процедуру составления протокола об административном правонарушении прибыл: по доверенности от 22.07.2015 № НЮ-46/96 - ФИО3, личность которого удостоверена его паспортом и служебным пропуском. Также составленный протокол серии AAA № 6/101-16 от 30.11.2016г. с вынесенным определением № 152/16 от 30.11.2016г. в обязательном порядке были направлены в адрес ОАО «РЖД» надлежащим образом - с сопроводительным письмом исх. № 6-4952 от 30.11.2016г. заказным почтовым отправлением, которое получено, в соответствии с данными отчета об отслеживании отправления, 07.12.2016г., таким образом, юридическое лицо уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении заблаговременно и надлежащим образом. В назначенное время на рассмотрение дела прибыл представитель ОАО «РЖД» по доверенности № НЮ-46/33 от 10.06.2016 - ФИО4 Вынесенное постановление также было направлено в адрес Общества надлежащим образом - заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Оснований для признания  совершенного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ, судами первой и апелляционной инстанций не установлено.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции полагает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление административного органа является законным.

Доводы общества в апелляционной жалобе о привлечении общества к административной ответственности за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку приведены обществом без учета того обстоятельства, что действие предписания № 6СМ-62ЖД/15 приостанавливалось в связи с его оспариванием.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 229, 268-272, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 февраля 2017 года по делу № А55-32546/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

   Судья                                            Е.Г. Попова