АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1828/2018

г. Магадан

17 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.08.2018 года Решение в полном объёме изготовлено 17.08.2018 года 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Липина В.В., при ведении  протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в предварительном судебном заседании в помещении суда по адресу: 

<

...>, дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Полигон твёрдых бытовых отходов «Магаданский» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

о признании незаконным бездействия, при участии представителей: 

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 01.01.2018; ФИО3, представитель по доверенности б/н от 01.01.2018;  

от ответчика – ФИО4, начальник отдела правового и кадрового обеспечения,  доверенность № 07-02-27/4213 от 17.11.2017; ФИО5, начальник отдела  государственной экологической экспертизы и нормирования, доверенность № 07-0227/2028 от 04.06.2018;  

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Полигон твёрдых бытовых  отходов «Магаданский» (далее – ООО «Полигон ТБО «Магаданский», а также Общество),  обратился в суд с заявлением б/н от 13.07.2018 о признании незаконным бездействия  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Магаданской области (далее – ответчик, Управление  Росприроднадзора по Магаданской области, Управление) выразившегося в не  направлении сведений, предусмотренных пунктом 19 Порядка ведения государственного  кадастра отходов, утверждённого приказом Минприроды России № 792 от 30.09.2011, по  

результатам рассмотрения характеристики объекта размещения отходов «Полигон  твёрдых бытовых отходов муниципального образования город Магадан», направленной  письмом № 158 от 21.06.2018, а также об обязании Управление Росприроднадзора по  Магаданской области представить в Федеральную службу по надзору в сфере  природопользования Российской Федерации информацию об объекте размещения отходов  на основании характеристики объекта размещения отходов, направленной письмом № 158  от 21.06.2018 года, в соответствии с пунктом 19 Порядка ведения государственного  кадастра отходов, утверждённого приказом Минприроды России № 792 30.09.2011.  

Информация о назначении предварительного судебного заседания по данному делу  размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области -  www.magadan.arbitr.ru.  

Представители заявителя в предварительном судебном заседании на удовлетворении  заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в заявлении б/н от  13.07.2018, дополнении б/н от 09.08.2018, дали пояснения по существу заявленного  требования, в частности отметили, что письмом № 05-00-27/2348 от 29.06.2018  Управление Росприроднадзора по Магаданской области в ответ на рассмотренную  характеристику от 21.06.2018 уведомило Общество о том, что оно было извещено  письмом № 05-00-027/915 от 12.03.2018 о причинах не направления сведений в  соответствии с пунктом 19 Порядка ведения государственного кадастра отходов,  утверждённого приказом Минприроды России № 792 от 30.09.2011. Указанным письмом,  по результатам рассмотрения характеристики от 27.02.2018, Обществу было отказано в  направлении информации в связи с отсутствием данных о проектной документации и  заключения государственной экологической экспертизы.  

При этом представители заявителя полагают, что Порядок ведения государственного  кадастра отходов не предусматривает полномочий территориального управления по  проверке соответствия объекта размещения отходов (далее – ОРО) требованиям  законодательства и отказу в направлении сведений.  

Представители ответчика против удовлетворения заявленного требования  возражали, по основаниям, изложенным в отзыве № 07-02-20/2836 от 06.08.2018, дали  пояснения по существу возражения, в частности указали, что 22.09.2014 из Министерства  природных ресурсов и экологии Магаданской области в адрес Управления  Росприроднадзора по Магаданской области была представлена информация об ОРО,  расположенных на территории Магаданской области, для включения в Государственный  реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), в составе которой имелась  характеристика объекта размещения отходов - полигон твёрдых бытовых отходов (далее –  

ТБО) ООО «Полигон ТБО «Магаданский». Письмом № НИ-11/3208 от 30.09.2014  Управление Росприроднадзора по Магаданской области направило в Росприроднадзор  характеристику объекта - полигон ТБО ООО «Полигон ТБО «Магаданский»,  оформленную по форме согласно приложению к Правилам инвентаризации объектов  размещения отходов, утверждённую приказом Минприроды Российской Федерации № 49  от 25.02.2010.  

Письмом № АШ-11/473 от 12.02.2015 Управление Росприроднадзора по  Магаданской области сообщило Обществу информацию о причинах невнесения объекта в  ГРОРО, полученную из Росприроднадзора в устном порядке. Так, из пояснений  Росприроднадзора следовало, что эксплуатируемый ООО «Полигон ТБО «Магаданский»  полигон ТБО не был внесён в ГРОРО по причинам отсутствия проектной документации  на строительство полигона, а также положительного заключения государственной  экологической экспертизы на проект.  

После чего ООО «Полигон ТБО «Магаданский» самостоятельно, письмом № 54 от  25.03.2015, обратилось в Росприроднадзор с просьбой дать правовую оценку причин  отказа внесения ОРО в ГРОРО и дать письменный ответ.  

В ответ на указанное обращение Росприроднадзор письмом № ОД-03-03-32/7391 от  30.04.2015 дал разъяснение, какими нормативными правовыми актами устанавливается  наличие проектной документации для ОРО, введённых в эксплуатацию до вступления в  силу Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также разъяснение о порядке  согласования такой проектной документации.  

Решение Росприроднадзора об отказе ООО «Полигон ТБО «Магаданский» во  включении полигона ТБО в ГРОРО заявителем не обжаловалось.  

Вместе с тем, ООО «Полигон ТБО «Магаданский» письмом № 39 от 27.02.2018  повторно представило в Управление Росприроднадзора по Магаданской области  характеристику объекта, идентичную характеристике, направленной в Росприроднадзор в  2014 году для включения ОРО в ГРОРО.  

По результатам рассмотрения указанной характеристики Управление  Росприроднадзора по Магаданской области направило в адрес ООО «Полигон ТБО  «Магаданский» письмо № 05-00-27/915 от 12.03.2018, в котором заявителю сообщалось о  невозможности направления в Росприроднадзор материалов для регистрации полигона  ТБО в ГРОРО.  

После чего, Общество, письмом № 158 от 21.06.2018, в третий раз представило в  Управление Росприроднадзора по Магаданской области характеристику ОРО с  исправленным годом ввода в эксплуатацию свалки ТБО с 1972 года на 1961 год, и  

неизменным объёмом накопленных отходов в количестве 2 462 тыс. тонн. Данная  характеристика ОРО является идентичной ранее представляемым характеристикам, и  также не соответствует требованиям, изложенным в ранее данном отказе  Росприроднадзора № ОД-03-03-32/7391 от 30.04.2015.  

При указанных обстоятельствах, представители ответчика считают, что оснований  для повторного направления характеристики в Росприроднадзор у Управления  Росприроднадзора по Магаданской области отсутствовали.  

Также представители ответчика в предварительном судебном заседании  подчеркнули, что полигон твёрдых бытовых отходов является специально оборудованным  сооружением, предусматривающим наличие у хозяйствующего субъекта,  эксплуатирующего объект размещения отходов, проектной документации,  положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект ОРО.  

Вместе с тем, информация об объекте, эксплуатируемом ООО «Полигон ТБО  «Магаданский» не содержит сведений об эксплуатируемом объекте размещения отходов,  соответствующем требованиям действующего законодательства.  

ГРОРО формируется в отношении специализированных объектов, соответствующих  требованиям законодательства. Информация об объекте, предоставленная ООО «Полигон  ТБО «Магаданский» для включения эксплуатируемого полигона ТБО в ГРОРО, не  свидетельствует о том, что объект является ОРО (специализированным объектом),  информация в отношении которого подлежит направлению в Росприроднадзор для  включения в ГРОРО.  

Управление Росприроднадзора по Магаданской области не направило в  Росприроднадзор характеристику полигона твёрдых бытовых отходов ООО «Полигон  ТБО «Магаданский» также по причине того, что указанный объект не соответствует  требованиям законодательства, предъявляемым к ОРО. Эксплуатируемый полигон  твёрдых бытовых отходов, по мнению ответчика, не соответствует требованиям  законодательства, предъявляемым к ОРО, и объектом размещения отходов  (специализированным сооружением), подлежащим включению в ГРОРО, не является.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ), если в предварительном судебном заседании  присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в  предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного  заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены  возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить  предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции,  

за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется  коллегиальное рассмотрение данного дела.  

Представители заявителя в предварительном судебном заседании заявили устное  ходатайство о завершении предварительного судебного заседания и переходе к  рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании.  

Представители ответчика поддержали указанное ходатайство. 

С учётом срока, установленного АПК РФ для рассмотрения данной категории  споров, суд считает возможным завершить подготовку по настоящему делу и перейти из  предварительного судебного заседания к судебному разбирательству по существу, в  данном судебном заседании. В связи с чем, суд определил, завершить предварительное  судебное заседание и перейти к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного  суда первой инстанции.  

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав пояснения представителей  лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, с  учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к выводу об отсутствии  правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом оспариваемый акт может быть признан недействительным в том случае,  когда он одновременно не соответствует закону и иным нормативным правовым актам и  нарушает права и охраняемые законом интересы лица, обратившегося за защитой в сфере  предпринимательской или иной экономической деятельности.  

По материалам дела, ООО «Полигон ТБО «Магаданский» 30.12.2010  зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по  Магаданской области, о чём в ЕГРЮЛ внесена запись ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>, и является действующим юридическим лицом (т. 1 л.д. 49-55).  

ООО «Полигон ТБО «Магаданский» осуществляет деятельность, связанную с  размещением (захоронением) отходов IV-V классов опасности. На осуществление  

указанного вида деятельности у Общества имеется лицензия № 04900022 от 05.02.2013 (т.  1 л.д. 8-12).  

В соответствии с договором безвозмездного пользования № 175 от 01.04.2013  Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Магадана передал  ООО «Полигон ТБО «Магаданский» в безвозмездное пользование в качестве  муниципальной помощи муниципальное имущество Полигон ТБО-1 (сооружение  коммунальной инфраструктуры, в том числе здание комплекса по ремонту контейнеров,  скважина технического водоснабжения, здание КПП) (т. 1 л.д. 14-17).  

29.01.2018 между ООО «Полигон ТБО «Магаданский» и Комитетом по управлению  муниципальным имуществом мэрии города Магадана заключен договор аренды  земельного участка № АН-49-09-03-15088, по которому Арендодатель передал в аренду  ООО «Полигон ТБО «Магаданский» земельный участок с кадастровым номером  49:09:000000:53 площадью 274 337 кв.м. с видом разрешённого использования: под  сооружением коммунальной инфраструктуры - Полигон ТБО.  

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах  производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под объектами размещения  (хранения) отходов понимаются специально оборудованные сооружения, которые  обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны  окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного  складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания,  захоронения; в свою очередь под объектами захоронения отходов понимаются  предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные  сооружения для захоронения отходов 1-5 классов опасности в соответствии с  законодательством Российской Федерации о недрах.  

Требования к объектам размещения отходов установлены статьёй 12 Закона об  отходах.  

В соответствии с пунктом 6 статьи 12 Закона об отходах объекты размещения  отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение  реестра осуществляется в порядке, определённом уполномоченным Правительством  Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.  

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона об отходах запрещается размещение  отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения  отходов.  

В судебном заседании установлено, что в настоящее время эксплуатируемый ООО  «Полигон ТБО «Магаданский» полигон ТБО не зарегистрирован, и в ГРОРО не внесён.  

Приказом Минприроды России № 792 от 30.09.2011 «Об утверждении Порядка  ведения государственного кадастра отходов» (далее - Порядок ведения кадастра)  установлен порядок формирования государственного реестра объектов размещения  отходов, согласно которому ведение ГРОРО возложено на Федеральную службу по  надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).  

Из содержания пункта 16 Порядка ведения кадастра следует, что государственный  реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об  эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов,  соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской  Федерации.  

В соответствии с пунктом 18 Порядка ведения кадастра, ГРОРО формируется на  основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их  инвентаризации, проведённой в соответствии с Правилами инвентаризации объектов  размещения отходов (далее - Правила инвентаризации), утверждёнными Приказом  Минприроды России № 49 от 25.02.2010.  

Пунктом 2 Правил инвентаризации установлено, что правила предназначены для  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты  размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы), для  Росприроднадзора и для территориальных органов Росприроднадзора.  

Пунктом 5 Правил инвентаризации предусмотрено, что источниками информации  для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на  строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных,  инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная  документация.  

Согласно пункту 6 Правил инвентаризации, по завершении сбора и обработки  информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый,  эксплуатируемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями объект  размещения отходов, составляется характеристика объекта размещения отходов в двух  экземплярах, один экземпляр которой направляется в территориальный орган  Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.  

Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов,  составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов,  используется Росприроднадзором и его территориальными органами для включения  

конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов  размещения отходов (пункт 7 Правил инвентаризации).  

В соответствии с пунктом 19 Порядка ведения кадастра территориальные органы  Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и  индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов,  характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения  инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор  следующую информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для  включения в ГРОРО:  

1) наименование объекта размещения отходов; 

2) назначение объекта размещения отходов («хранение отходов» либо «захоронение  отходов») с указанием наименований основных видов размещаемых отходов и их кодов  по ФККО;  

3) местонахождение объекта размещения отходов - код по Общероссийскому  классификатору объектов административно-территориального деления (ОКАТО) и  наименование ближайшего населённого пункта;  

4) сведения о наличии негативного воздействия на окружающую среду объекта  размещения отходов («имеется» либо «отсутствует») на основании данных мониторинга  состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах  их воздействия на окружающую среду;  

5) предложение по порядковому номеру объекта размещения отходов по территории  соответствующего субъекта Российской Федерации;  

6) сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе,  эксплуатирующем объект размещения отходов.  

Письмами Росприроднадзора от 11.09.2014 № ВК-03-03-36/14017, от 10.09.2014 №  ВК-03-03-36/13927 территориальным органам Росприроднадзора направлены разъяснения  о формировании ГРОРО и по вопросу ведения ГРОРО (т. 2 л.д. 11-17).  

Исходя из смысла и содержания пунктов 16, 19 Порядка ведения кадастра и пунктов  5, 6 Правил инвентаризации, разъяснений Росприроднадзора, Управление осуществляет  обработку и анализ поступившей от юридического лица информации об объектах  размещения отходов, а затем полученную в результате этих действий информацию,  проверенную на соответствие положениям законодательства, представляет в  Росприроднадзор, если данная информация соответствует требованиям установленным  законодательством Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 20 Порядка ведения кадастра Росприроднадзор в 15- дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов,  поступившей из территориального органа Росприроднадзора: рассматривает указанную  информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает  правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не  реже 1 раза в месяц.  

Из материалов дела следует, что письмом № НИ-11/3208 от 30.09.2014 (т. 1 л.д. 144)  Управление направило в Росприроднадзор характеристику объекта - полигон ТБО ООО  «Полигон ТБО «Магаданский», оформленную по форме согласно приложению к  Правилам инвентаризации, о чём Управление проинформировало ООО «Полигон ТБО  «Магаданский» письмом № НИ-11/3257 от 06.10.2014 (т. 1 л.д. 145).  

15.01.2015 Общество обратилось в Управление с запросом информации о стадии  решения вопроса по регистрации полигона ТБО в ГРОРО (т. 1 л.д. 146), в ответ на  который Управление, письмом № АШ-11/473 от 12.02.2015 (т. 1 л.д. 147) сообщило  информацию о причинах невнесения названного объекта в ГРОРО, полученную из  Росприроднадзора. Так, из пояснений Росприроднадзора следовало, что эксплуатируемый  ООО «Полигон ТБО «Магаданский» полигон ТБО не был внесён в ГРОРО по причинам  отсутствия проектной документации на строительство полигона, а также отсутствия  положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект.  

После чего ООО «Полигон ТБО «Магаданский» самостоятельно направило в  Росприроднадзор письмо № 54 от 25.03.2015 с просьбой дать правовую оценку причин  отказа внесения ОРО в ГРОРО и дать письменный ответ (т. 1 л.д. 148).  

В ответ на указанное обращение Росприроднадзором был дан письменный ответ №  ОД-03-03-32/7391 от 30.04.2015 с разъяснением, какими нормативными правовыми  актами устанавливается наличие проектной документации для ОРО, введённых в  эксплуатацию до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации,  а также разъяснение о порядке согласования такой проектной документации (т. 1 л.д. 149,  150).  

Как установлено судом, названное решение Росприроднадзора об отказе ООО  «Полигон ТБО «Магаданский» во включении полигона ТБО в ГРОРО заявителем не  обжаловано.  

Однако письмом № 39 от 27.02.2018 Общество повторно направило в Управление  Росприроднадзора по Магаданской области характеристику объекта, идентичную  характеристике, направленной в Росприроднадзор в 2014 году для включения ОРО в  ГРОРО (т. 1 л.д. 127-129).  

По результатам рассмотрения указанной, повторно представленной характеристики  Управление направило в адрес ООО «Полигон ТБО «Магаданский» письмо № 05-0027/915 от 12.03.2018, которым заявитель проинформирован о невозможности направления  в Росприроднадзор материалов для регистрации полигона ТБО в ГРОРО (т. 1 л.д. 130).  

Данное решение Управления обжаловалось ООО «Полигон ТБО «Магаданский» в  Арбитражном суде Магаданской области в рамках дела № А37-988/2018. Определением  суда от 03.07.2018 производство по делу № А37-988/2018 прекращено в связи отказом  заявителя, ООО «Полигон ТБО «Магаданский», от заявленных требований.  

21.06.2018 Общество письмом № 158 в третий раз направило в Управление  Росприроднадзора по Магаданской области характеристику ОРО с исправленным годом  ввода в эксплуатацию свалки ТБО с 1972 года на 1961 год, и неизменным объёмом  накопленных отходов в количестве 2 462 тыс. тонн (т. 1 л.д. 108-115).  

Письмом № 168 от 04.07.2018 Общество просило Управление подтвердить факт  направления информации по результатам рассмотрения характеристики ОРО «Полигон  ТБО муниципального образования г. Магадан» от 21.06.2018 в Росприроднадзор (т. 1 л.д.  124).  

На что письмом № 05-00-27/2792 от 01.08.2018 Управление сообщило  представленная ООО «Полигон ТБО «Магаданский» в третий раз в Управление  Росприроднадзора по Магаданской области характеристика ОРО от 21.06.2018 с  исправленным годом ввода в эксплуатацию свалки ТБО с 1972 года на 1961 год, является  идентичной ранее представленной характеристике, направленной в Росприроднадзор в  2014 году и, также не соответствует требованиям, изложенным в отказе Росприроднадзора   № ОД-03-03-32/7391 от 30.04.2015.  

При этом за истекший с момента отказа во включении объекта в ГРОРО период  требования к включению ОРО в ГРОРО не изменились.  

Здесь же Управление проинформировало заявителя о том, что письмом губернатора  Магаданской области от 22.05.2018 № 3075/001/120 (т. 1 л.д. 37-40) сведения о свалках  ТБО на территории Магаданской области, включая характеристику ОРО - Полигона  твёрдых бытовых отходов муниципального образования г. Магадан и имеющиеся  обосновывающие документы, были направлены в Росприроднадзор для рассмотрения  вопроса о возможности включения ОРО в ГРОРО (направлялось в Ваш адрес с письмом  Управления № 05-00-27/2348 от 29.06.2018).  

Вышеуказанное обращение рассмотрено, и Росприроднадзором дан ответ от  27.06.2018 № АА-10-07-27/13081 (т. 2 л.д. 29, 30), в соответствии с которым свалка  бытовых отходов в г. Магадане, эксплуатируемая ООО «Полигон ТБО «Магаданский», не  

соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и не может быть  включена в ГРОРО.  

При указанных обстоятельствах, доводы представителей ответчика об отсутствии у  Управления Росприроднадзора по Магаданской области оснований для повторного  направления характеристики ОРО в Росприроднадзор, суд признаёт обоснованными.  

При этом суд исходит из следующего. 

В соответствии со статьёй 11 Закона об отходах, при эксплуатации предприятий,  зданий, строений, сооружений и иных объектов юридические лица обязаны соблюдать  экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в  области охраны окружающей среды.  

В силу статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране  окружающей среды», способы и условия хранения и обезвреживания отходов  производства и потребления должны быть безопасными для окружающей среды.  

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам  размещения отходов: определение места строительства таких объектов осуществляется на  основе специальных исследований и при наличии положительного заключения  государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в  государственный реестр объектов размещения отходов. ГРОРО ведётся в порядке,  определённом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным  органом исполнительной власти. Таким образом, деятельность по размещению отходов  носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных  местах.  

В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона об отходах установлено, что  определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе  специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке  установленном законодательством РФ.  

Требования к устройству и содержанию полигонов ТБО установлены СанПин  2.1.7.1038-01, утверждённым Главным санитарным врачом Российской Федерации  30.05.2001 (далее - СанПин 2.1.7.1038-01).  

Согласно пункту 2.1 СанПин 2.1.7.1038-01 полигоны твёрдых бытовых отходов  (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и  обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую  безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с  учётом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на  

единицу площади, возможности последующего рационального использования участка  после закрытия полигонов.  

Согласно пункту 3.6. СанПин 2.1.7.1038-01 устройство полигонов ТБО должно  осуществляться в соответствии с установленным порядком по проектированию,  эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых бытовых отходов.  

Оборудование и строительство полигонов ТБО осуществляется в соответствии с  Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твёрдых  бытовых отходов, утверждённой Минстроем Российской Федерации 02.11.1996. В  соответствии с данной Инструкцией полигон - это комплекс природоохранительных  сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО,  обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых  вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных  микроорганизмов.  

В соответствии с пунктом 1.1 Инструкции в состав проекта полигона входят разделы  в соответствии со СНиП 11-01-95 (Инструкция о порядке разработки, согласования и  утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий,  сооружений, утверждённая постановлением Минстроя России № 18-64 от 30.06.1995)  среди которых: общая пояснительная записка; гидрогеологическая записка с  обоснованием выбора площадки строительства; технологический раздел: расчёт ёмкости,  технологическая схема с учётом очерёдности строительства, продольный и поперечный  технологические разрезы, режим эксплуатации, расчёт потребности в эксплуатационном  персонале, машинах и механизмах, рекомендации по рекультивации участка после  закрытия полигона для приёма отходов с решением по дегазации; раздел «Оценка  воздействия на окружающую среду»; санитарно-защитная зона и система мониторинга;  архитектурно-строительный раздел; санитарно-технический раздел; электротехнический  раздел; основные технико-экономические показатели; сводная смета.  

Вместе с тем, статья 1 Федерального закона № 384-ФЗ от 30.12.2009 «Технический  регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливает, что сооружения - это  результат строительства, представляющий собой объёмную, плоскостную или линейную  строительную систему, имеющую наземную и (или) подземную части, состоящую из  несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций, и  предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида,  хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.  

Из приведённых выше норм и стандартов следует, что ОРО (полигон ТБО)  характеризуется особым статусом сооружения. И таким объектом является специально  

оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, оборудованное и  отвечающее требованиям законодательства, предусматривающее наличие у  хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего ОРО, проектной документации,  положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект ОРО.  

При этом, информация об объекте, эксплуатируемом ООО «Полигон ТБО  «Магаданский», как и прежде не содержит сведений об эксплуатируемом ОРО,  соответствующим требованиям действующего законодательства.  

Информация об объекте, предоставленная ООО «Полигон ТБО «Магаданский» для  включения эксплуатируемого полигона ТБО в ГРОРО, не свидетельствует о том, что  объект является ОРО, т.е. специализированным объектом, информация в отношении  которого подлежит направлению в Росприроднадзор для включения в ГРОРО.  

ГРОРО формируется в отношении специализированных объектов, соответствующих  требованиям законодательства. Эксплуатируемый заявителем для размещения  (захоронения) отходов объект не соответствует требованиям законодательства,  предъявляемым к ОРО.  

Согласно приказу Росприроднадзора № 572 от 17.09.2014 (т. 2 л.д. 8, 9) на  руководителей территориальных органов Росприроднадзора возложена персональная  ответственность за предоставляемую в центральный аппарат Росприроднадзора  информацию об объектах размещения отходов, предлагаемых для включения в ГРОРО.  

Из чего следует, что Управление при направлении информации для включения в  ГРОРО анализирует её на предмет соответствия сведений об эксплуатируемых объектах  размещения отходов требованиям действующего законодательства. Проведение данного  анализа следует и из поручения Росприроднадзора № ВК-03-03-36/14017 от 11.09.2014 (т.  2 л.д. 11-17), исполняемого Управлением систематически при поступлении материалов об  ОРО, предлагаемых для включения в ГРОРО, а также подтверждается пунктом 4 письма  Росприроднадзора № АС-10-02-36/17316 от 04.08.2017 «Об усилении работы по проверке  и внесению объектов в ГРОРО» (т. 1 л.д. 131-136).  

В противном случае, функции территориальных органов Росприроднадзора  сводились бы к функциям формального перенаправления в Росприроднадзор  поступившей от лица, эксплуатирующего объект размещения отходов информации об  объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.  

Таким образом, принимая во внимание ответ Росприроднадзора № ОД-03-03-32/7391  от 30.04.2015, отсутствие правовых оснований для повторного направления  характеристики ОРО, с учётом положений пункта 16 Порядка ведения кадастра, суд  пришёл к выводу, что Управление Росприроднадзора по Магаданской области правомерно  

не направило в Росприроднадзор характеристику полигона твёрдых бытовых отходов  ООО «Полигон ТБО «Магаданский» по причине того, что указанный объект не  соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к ОРО.  

Кроме того, с учётом содержания письма о невозможности направления в  Росприроднадзор материалов для регистрации полигона ТБО в ГРОРО по причине  несоответствия объекта - полигона ТБО требованиям законодательства, предъявляемым к  ОРО, ООО «Полигон ТБО «Магаданский» не было лишено права на направление  характеристики полигона ТБО для включения в ГРОРО при соблюдении установленных  требований законодательства.  

При этом ссылки представителей заявителя в заявлении б/н от 13.07.2018 на  судебную практику не принимается во внимание, поскольку названные судебные акты  основаны на иных фактических обстоятельствах.  

Доводы заявителя о том, что он осуществляет деятельность по размещению отходов  на основании лицензии № 04900022 от 05.02.2013, выданной Федеральной службой в  сфере природопользования и на момент выдачи лицензии ОРО «г. Магадан, 6-ой километр  основной трассы (полигон твёрдых бытовых отходов)», указанный в лицензии,  соответствовал требованиям законодательства, предъявляемым к ОРО, суд оценивает  критически и признаёт несостоятельными.  

Как следует из материалов дела, на момент выдачи лицензии полигон твёрдых  бытовых отходов числился в реестре объектов размещения отходов, ведение которого  осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации   № 818 от 26.10.2000 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения  паспортизации опасных отходов».  

Данное постановление утратило силу с 01.08.2014, в связи с изданием постановления  Правительства Российской Федерации № 712 от 16.08.2013 «О порядке проведения  паспортизации отходов I - IV классов опасности».  

С 01.08.2014 с даты вступления в силу приказа Минприроды России № 792 от  30.09.2011 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов»,  начато ведение нового ГРОРО, в котором полигон ТБО «г. Магадан, 6-ой километр  основной трассы» не числится.  

При этом суд соглашается с правовой позицией ответчика, который отметил, что  согласно статье 3 Федерального закона № 203-ФЗ от 29.06.2015 «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу  отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» лицензии на  деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности,  

выданные до 01.07.2015, сохраняют своё действие до 01.01.2019. Юридические лица,  индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по  обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить  их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации,  обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.  

Однако, переоформление лицензии в случае эксплуатации ОРО, который ранее  числился в ГРОРО 2013 года, но не включён в действующий ГРОРО, не представляется  возможным. Объект, эксплуатируемый ООО «Полигон ТБО «Магаданский», по сути  является свалкой твёрдых бытовых отходов, которая не соответствует требованиям  законодательства, предъявляемым к ОРО и соответственно не подлежит включению в  ГРОРО.  

При этом суд полагает, что само по себе наличие правоустанавливающих  документов на земельный участок с видом разрешённого использования - под  сооружением коммунальной инфраструктуры - полигон ТБО и на имущество в виде  полигона ТБО, а также указание в характеристике объекта на ввод полигона в  эксплуатацию в 1961 и 1972 году, не являются основанием для того, чтобы считать объект  соответствующим требованиям действующего законодательства.  

Так, согласно копии постановления администрации г. Магадана № 1687 от  16.06.1993, акту отвода земельного участка от 16.06.1993, чертежу границ земельного  участка № 3 (т. 2 л.д. 3-7), МУП «Спецтранс» в 1993 году предоставлен земельный  участок под существующую территорию городской свалки бытовых отходов и мусора,  которую в настоящее время эксплуатирует ООО «Полигон ТБО «Магаданский».  

Согласно Временным правилам охраны окружающей среды от отходов производства  и потребления в Российской Федерации (утверждённым Минприроды Российской  Федерации 15.07.1994) санкционированные свалки - это разрешённые органами  исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения  промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП.  Являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными  требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства  полигонов, отвечающих требованиям СНиП.  

В судебном заседании установлено, что эксплуатируемая ООО «Полигон ТБО  «Магаданский» свалка не была реконструирована в полигон и оформлена в порядке,  установленном законодательством.  

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для  удовлетворения заявленных требований.  

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций,  уточняют их основные доводы и признаются судом не имеющими существенного  правового значения.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об  оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных  органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение,  действие (бездействие) является законным и обоснованным, суд принимает решение об  отказе в удовлетворении требований заявителя.  

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения  является дата его изготовления в полном объёме.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Магаданской области  

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать. 

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия, через  Арбитражный суд Магаданской области.  

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд  дальневосточного округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную  силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде  апелляционной инстанции, или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного процессуального срока подачи апелляционной жалобы.  Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.  

Судья В.В. Липин