АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4881/2018

10 октября 2018 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.

  Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М., при ведении протокола судебного заседания   секретарем судебного заседания ФИО1,   рассмотрев в судебном заседании  заявление 

 Акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) о  признании недействительным Представления от 27.03.2018 об устранении нарушений законодательства о газоснабжении, вынесенного заместителем межрайонного прокурора Тейковской межрайонной прокуратуры Ивановской области в адрес директора филиала АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Тейкове ФИО2, 

при участии:

при участии в судебном заседании:

 от  ООО   «Газпром газораспределение Иваново» -ФИО3    представитель  по доверенности от 01.01.2018; ФИО4  представитель  по доверенности от 05.09.2018;

помощник Тейковского межрайонного прокурора Скрябин Д.Г по доверенности от 10.08.2018;

 от Прокуратуры  Ивановской области – ФИО5 по доверенности от 16.01.2018

УСТАНОВИЛ

Акционерное общество  «Газпром газораспределение Иваново»  (далее по тексту, Общество, АО ««Газпром газораспределение Иваново»», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным  Представления от 27.03.2018 об устранении нарушений законодательства о газоснабжении (далее Представление), вынесенного заместителем межрайонного прокурора Тейковской межрайонной прокуратуры Ивановской области.

Заявленные требования мотивированы следующим.

 Заявитель указывает, что  между АО «Газпром газораспределение Иваново»  и ТСН «Комовский 15» заключен договор № 12-29 от 01 августа 2015 года  в отношении многоквартирного жилого дома по адресу 

<

...>; с   ТСЖ «Комовский» - договор № 25 от 01 апреля 2015 года - 

<

...>; с ТСЖ «Квартал»   -договор № 19 от 01 февраля 2014 года - 

<

...>   о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома.  

В соответствии с условиями названных договоров Исполнитель (АО «Газпром газораспределение Иваново») берет на себя обязанность осуществлять техническое обслуживание внутридомового газового оборудования многоквартирных жилых домов, а Заказчики (ТСН «Комовский 15»; ТСЖ «Комовский», ТСЖ «Квартал») принимают на себя обязательство своевременно оплачивать оказываемые по договору услуги.

Согласно п. 2.3.4. договора и п.п. г) п. 42 «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 ( далее по тексту Правил) Заказчик обязан обеспечить доступ представителей Исполнителя к газоиспользующему оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования.

Стоимость работ по техническому обслуживанию предусмотрена п. 3.1. договора. В соответствии с п. 3.3. договора оплата выполненных работ осуществляется ежемесячно путём перечисления денежных средств на расчётный счёт Исполнителя равными частями в течение срока действия договора не позднее 10 числа месяца, следующего за расчётным.

В феврале и ноябре 2016 года специалисты АО «Газпром газораспределение Иваново» осуществляли плановые работы по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования расположенного в указанных выше многоквартирных жилых домах. 

Информация о датах и времени проведения работ была донесена до руководства Заказчиков в строгом соответствии с п. 2.1.2. договора. 

 В соответствии с п. 37 Правил договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее 3 лет.

 Согласно п. 2.4.1. договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования Исполнитель обязан осуществлять работы по техническому обслуживанию не реже 1 раза в 3 года. 

Поскольку предыдущие плановые работы по техническому обслуживанию указанных выше многоквартирных жилых домов, в соответствии с утверждённым графиком работ, осуществлялись специалистами Общества в 2013 году, то следующие плановые работы должны были проводиться в 2016 году, что и было сделано специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново». Таким образом, Обществом не были совершены нарушения периодичности выполнения работ.

 Заявитель полагает, что АО «Газпром газораспределение Иваново» предприняло все необходимые действия для осуществления технического обслуживания внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома расположенного по адресу 

<

...>.

Так, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования указанного дома осуществлялось специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» в ноябре 2016 года, что подтверждается актом выполненных работ № 40-000109 подписанным председателем ТСН «Комовский 15» ФИО6

 Одновременно с проведением работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» осуществлялось техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в указанном выше доме. 

В данный период времени специалистами Общества обслужено 92 квартиры. Собственники жилых помещений: 3, 24, 41, 46, 58, 70, 91, 97, несмотря на заблаговременное уведомление о дате и времени проведении работ, в нарушении положений п.п. г) п. 2.3. договора и п.п. г) п. 42 Правил не обеспечили доступ специалистам к газоиспользующему оборудованию для проведения работ, о чём были составлены соответствующие акты. 

В почтовые ящики и стыки дверей указанных квартир специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» были помещены письменные извещения с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для проведения работ по техническому обслуживанию (п. 49 Правил). 

Помимо приведённой выше информации, извещения содержат в себе адрес и контактные данные Исполнителя. Указанные выше способ информирования является, исходя из многолетней практики, эффективным и способствует оперативному донесению информации о необходимости технического обслуживания до Заказчика.  

Не получив доступ в оставшиеся жилые помещения, АО «Газпром газораспределение Иваново» направило в адрес ТСН «Комовский 15» письмо № Т-646 от 28 декабря 2017 года с требованием представить в них доступ (п. 49 Правил). Ответа на указанное письмо в адрес Общества не последовало.

Не получив ни от собственников, ни от ТСН «Комовский 15» информации об удобных для них датах и времени проведения технического обслуживания, АО «Газпром газораспределение Иваново заблаговременно разместило на информационных стендах многоквартирного жилого дома письменное извещение о том, что повторное техническое обслуживание планируется на 26 февраля 2018 года. Кроме того, данная информация была размещена в СМИ - газета «В КАЖДЫЙ ДОМ ТЕЙКОВО» № 3 (105) за 26 января 2018 года (п. 50 Правил). От собственников жилых помещений ответа на данное извещение не последовало, ТСН «Комовский 15» данное извещение получило, что подтверждается письмом от 12 марта 2018 года направленным в адрес АО «Газпром газораспределение Иваново».

26 февраля 2018 года специалисты АО «Газпром газораспределение Иваново» вышли по указанному адресу для проведения работ. Доступ в жилые помещения предоставлен им не был, о чём были составлены соответствующие акты об отказе в допуске (п. 53 Правил).

Таким образом, АО «Газпром газораспределение Иваново» предприняло все от себя зависящие действия, необходимые для проведения работ по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. В свою очередь ТСН «Комовский 15» и собственники оставшихся непроверенными помещений нарушили положения п. 2.3.4. и п. г) п. 2.3. договора и п.п. г) п. 42 Правил и не обеспечили доступ специалистам к газоиспользующему оборудованию для проведения работ.

В соответствии с п. 2 ст. 781 ГК РФ в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме. Поскольку Заказчики не исполняют требований договора и «закона» об обеспечении доступа в жилое помещение для проведения технического обслуживания, то оплата работ должна была бы подлежать в полном объёме

Проси учесть, что  счетов за полный объём работ в адрес ТСН «Комовский 15» Обществом не выставлялось и не могло выставляться по условиям договора. В настоящий момент у ТСН «Комовский 15» перед АО «Газпром газораспределение Иваново» имелась задолженность по договору 12-29 от 01 августа 2015 года в размере 7 422 рубля 10 копеек. 

В отношении  технического обслуживания внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: -

<

...> Заявитель обращает внимание,  что  в этой части оспариваемое  Представления,  вынесено   Межрайонным прокурором без проведения соответствующей проверки и запроса документов у АО «Газпром газораспределение Иваново».  

Между тем, заявитель полагает, что им работы были проведены в полном соответствии с действующим Правилами № 410, заключенным договором.

Так, техническое обслуживание внутридомового газового оборудования указанного дома осуществлялось специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» в ноябре 2016 года, что подтверждается актом выполненных работ № 40-000113 подписанным председателем ТСЖ «Комовский» ФИО7

  Одновременно с проведением работ по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» осуществлялось техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в указанном выше доме.

 В данный период времени специалистами Общества обслужено 70 квартиры. Собственники жилых помещений: 1, 6, 20, 24, 29, 45, 47, 56, 57, 60, 62, 63, 69, 72, 74, 78, 82, 83, 84, 88 несмотря на заблаговременное уведомление о дате и времени проведении работ, в нарушении положений п.п. г) п. 2.3. договора и п.п. г) п. 42 Правил не обеспечили доступ специалистам к газоиспользующему оборудованию для проведения работ, о чём были составлены соответствующие акты.

 В почтовые ящики и стыки дверей указанных квартир специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» были помещены письменные извещения с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени, допуска сотрудников исполнителя для проведения работ по техническому обслуживанию (п. 49 Правил). 

Не получив доступ в оставшиеся жилые помещения, АО «Газпром газораспределение Иваново» направило в адрес ТСЖ «Комовский» письмо № Т-18 от 18 января 2018 года с требованием представить в них доступ (п. 49 Правил). Ответа на указанное письмо в адрес Общества не последовало.

Не получив ни от собственников, ни от ТСЖ «Комовский» информации об удобных для них датах и времени проведения технического обслуживания, АО «Газпром газораспределение Иваново заблаговременно разместило на информационных стендах многоквартирного жилого дома письменное извещение о том, что повторное техническое обслуживание планируется на 14 апреля 2018 года. Кроме того, данная информация была размещена в СМИ - газета «В КАЖДЫЙ ДОМ ТЕЙКОВО» № 11 (113) за 23 марта 2018 года. Информация о необходимости предоставления доступа в указанные квартиры, для проведения технического обслуживания, была направлена АО «Газпром газораспределение Иваново» в адрес ТСЖ «Комовский», что подтверждается письмом № Т-137 от 22 марта 2018 года (п. 50 Правил). От собственников жилых помещений и ТСЖ «Комовский» ответа на данные извещения не последовало.

14 и 17 апреля 2018 года специалисты АО «Газпром газораспределение Иваново» вышли по указанному адресу для проведения работ. Доступ для проведения работ был предоставлен в жилые помещения: 1, 6, 20, 29, 47, 56, 57. В оставшиеся помещения доступ предоставлен не был, о чём были составлены соответствующие акты об отказе в допуске (п. 53 Правил).

 Аналогичная ситуация, по мнению заявителя, имела место в отношении   технического обслуживания внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: -

<

...>.

Техническое обслуживание внутридомового газового оборудования указанного дома осуществлялось специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» в феврале 2016 года, что подтверждается актом выполненных работ № 40-000078 подписанным председателем ТСЖ «Квартал» ФИО8

 Проводя одновременно с проведением работ    по    техническому    обслуживанию    внутридомового    газового    оборудования специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» осуществлялось техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в указанном выше доме.  

По мнению Общества, оспариваемое Представление нарушает действующее законодательство РФ и затрагивают интересы АО «Газпром газораспределение Иваново» в сфере предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового газового оборудования. Кроме того, данное представление подменяет собой решение Арбитражного суда, и вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность Общества, принуждая АО «Газпром газораспределение Иваново» осуществлять перерасчёт контрагентам, с которыми у Общества был хозяйственный спор.

Более подробная позиция заявителя изложена в заявлении.

Определением суда от 14 июня 2018 заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 13 августа   2018, назначено судебное заседание. 

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в заявлении.  

Тейковский межрайонный прокурор заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.(т.2 л.д.115-120).

Как следует из пояснений  представителя надзорного органа спариваемое представление  законно и обоснованно.

 06.03.2018 заместителем Тейковского межрайонного прокурора вынесено решение №65 о проведении проверки на основании обращение председателя ТСН «Комовский 15» от 28.02.2018  по вопросу нарушения требований действующего законодательства сотрудниками АО «Газпром газораспределение Иваново».

 Указанное решение было направлено 06.03.2018 в 11ч. 42 факсом по телефону 

<

***>. Данный номер принадлежит АО «Газпром газораспределение Иваново». Таким образом АО «Газпром газораспределение Иваново» было уведомлено о проведении проверки надлежащим образом.

В ходе проверки установлено, что между ТСН «Комовский 15» и филиалом АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Тейкове (далее по тексту - исполнитель) заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома» №12-29 от 01.08.2015. В доме №15 по ул. 2-я Комовская, г. Тейково находится 100 квартир.

На требование заместителя межрайонного прокурора от 07.03.2018 о предоставлении документов, филиалом АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Тейково было предоставлено 93 акта выполненных работ по техническому обслуживанию газопроводов общего имущества ТСН «Комовский 15» из них 7 актов о проведении работ в квартирах №3,41,46,58, 70,91,97-отсутствуют. 

Из объяснения главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Тейково ФИО9 следует, что 2 квартиры по указанному адресу отключены от газоснабжения в 5 квартир не обеспечен доступ собственниками помещений.

Вместе с тем, акт выполненных работ №40-000109 от 25.11.2016 по договору №12-29 от 01.08.2015 подписанный директором АО «Газпром газораспределение Иваново» ФИО2 содержит информацию о том, что работы (услуги) выполнены исполнителем в полном объеме с надлежащим качеством, нарушения в ходе проведения работ не выявлены. Информация о невозможности получить доступ в указанные квартиры в указанном акте отсутствует.

Представители АО «Газпром газораспределение Иваново» указывают, что в случае отсутствия допуска к жилым помещениям специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» составлялись соответствующие акты. Однако, в соответствии с объяснениями сотрудников АО «Газпром газораспределение Иваново» ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 следует, что в случае, если доступ в квартиру не был обеспечен, то акт не заполнялся и в конце дня сдавался мастеру.

  Предоставленные представителями АО «Газпром газораспределение Иваново» суду копии актов выполненных работ квартир № 3, 24, 41, 46, 58, 70, 91, 97 с отметками о причинах отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному оборудованию в адрес Тейковской межрайонной прокуратуры в ответ на запрос от 07.03.2018 предоставлены не были, были предоставлены лишь акты выполненных работ на квартиры, в которых было произведено техническое обслуживание. -

Кроме того, представители АО «Газпром газораспределение Иваново» указывают, что предприняли все от себя зависящее действия.

Однако, в соответствии с п. 48 «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению», утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила) в случае отказа заказчика в допуске сотрудников исполнителя в жилые или нежилые помещения для выполнения работ, исполнитель обязан уведомить заказчика средствами почтовой, телефонной связи или иным способом, позволяющим установить факт получения заказчиком такого уведомления.

В соответствии с п. 49 исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате (датах) и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ и разъяснением последствий бездействия заказчика или его отказа в допуске сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию.

Однако, указанное извещение представителями АО «Газпром газораспределение Иваново» в адрес ТСН «Комовский 15» не направлялось. В адрес ТСН «Комовский 15» 28.12.2017 было направлено только требование о предоставлении допуска в квартиры № 3, 24,41,46,91.

Вместе с тем,  указанное требование направлено в адрес ТСН «Комовский 15» спустя год после проведения планового технического обслуживания внутридомового газового оборудования (с 12.11.2016   по   16.11.2016).   Также,   указанное   требование   направлено   только   после направленного ТСН «Комовский 15» письма в адрес АО «Газпром газораспределение Иваново» с претензией о ненадлежащей работе по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования.

Кроме того, исходя из смысла пунктов 50-53 Правил исполнитель обязан направить минимум 2 письменных извещения способом, позволяющим определить дату получения данного извещения, с предложением сообщить об удобных для заказчика дате и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ. И только в случае, если заказчик два или более раза не отвечает на извещения исполнителя либо не допускает исполнителя в жилое помещение для выполнения работ, то исполнителем составляется соответствующий акт, который направляется в органы жилищного контроля (надзора).

Однако указанные требования Правил АО «Газпром газораспределение Иваново» не выполнены, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении АО «Газпром газораспределение Иваново» своих обязательств, установленных не только договор, заключенным между АО «Газпром газораспределение Иваново» и ТСН «Комовский 15», но и Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

В соответствии с п. 7 Правил исполнитель, допустивший нарушение качества выполненных работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обязан произвести перерасчет размера платы заказчика.

Однако, АО «Газпром газораспределение Иваново» указанное требование законодательства также выполнено не было.

 Отсутствие актов выполненных работ в квартирах № 3,41,46,58,70,91 свидетельствует о ненадлежащем исполнении филиалом АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Тейкове своих обязательств по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома» №12-29 от 01.08.2015.

На основании вышеизложенного  АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Тейково ненадлежащим образом исполнены свои обязательства по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования перед ТСН «Комовский 15».

Между ТСЖ «Комовский» и филиалом АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Тейкове заключен договор №25 от 01.04.2015 о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома.

В ходе проведения работ из 90 квартир, расположенных в доме №17 по ул. 2-я Комовская г. Тейково исполнителем выполнено обслуживание лишь 70 квартир.

Вместе с тем, акт выполненных работ №40-000113 по договору №25 от 01.04.2015 содержит информацию о том, что работы (услуги) выполнены исполнителем в полном объеме с надлежащим качество, нарушения в ходе проведения работ не выявлены.

В силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст.310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

На основании вышеизложенного считаю, АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Тейково ненадлежащим образом исполнены свои обязательства по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования перед ТСЖ «Комовский».

 06.03.2018 в Тейковскую межрайонную прокуратуру поступило обращение председателя правления ТСЖ «Квартал» по вопросу нарушения требований действующего законодательства сотрудниками АО «Газпром газораспределение Иваново» при выполнении работ в доме по адресу ул. 1-я Гористая дом №1 г. Тейково.

12.03.2018 заместителем межрайонного прокурора вынесено решение о проведении проверки №67. Указанное решение было направлено 12.03.2018 в 14 ч. 37 минут факсом по телефону 

<

***>. Данный номер принадлежит АО «Газпром газораспределение Иваново». Кроме того, решение о проведении проверки было вручено 13.03.2018 лично главному инженеру филиала в г. Тейково ФИО9.

Таким образом АО «Газпром газораспределение Иваново» было уведомлено о проведении проверки надлежащим образом.

В ходе проверки установлено, что между ТСЖ «Квартал» и филиалом АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Тейкове заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома» № 19 от 01.02.2014. В доме №1 по ул. 1-я Гористая, г. Тейково находится 210 квартир.

В период с 15.02.2016 по 29.02.2016, а также в период с 14.11.2016 по 15.11.2016 исполнителем проводилось плановое и внеплановое техническое обслуживание газопроводов общего имущества ТСЖ «Комовский» и внутриквартирного газового оборудования согласно заключенному договору.

На требование заместителя межрайонного прокурора о предоставлении документов, филиалом АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Тейково было предоставлено 174 акта выполненных работ по техническому обслуживанию газопроводов общего имущества ТС «Квартал» из них 36 актов о проведении работ в квартирах №9,23,24,29,43,48,55,60,79,80,84,90,108,111,117,120,127,129,132,133,134,

141,144,147,148,15 6,158,170,175,177,178,181,185,188,190,207 - отсутствуют.

Из объяснения главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Тейково ФИО9 от 20.03.2018 следует, что в 36 квартир не обеспечен доступ собственниками помещений.

Представители АО «Газпром газораспределение Иваново» указывают, что в случае отсутствия допуска к жилым помещениям специалистами АО «Газпром газораспределение Иваново» составлялись соответствующие акты. Однако, в соответствии с объяснениями сотрудников АО «Газпром газораспределение Иваново» ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО11, ФИО12 следует, что в случае, если доступ в квартиру не был обеспечен, то акт не заполнялся и в конце дня сдавался мастеру.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановская областная прокуратура, против удовлетворения заявленных требований возражала, представив письменный отзыв, мотивы несогласия с заявленными требованиями аналогичны тем, что привел Тейковский межрайонный прокурор.

 Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ТСН «Комовский», ТСЖ «Квартал», ТСН «Комовский15» извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Ранее в судебном заседании, представители ТСЖ «Квартал», ТСН «Комовский15» поддержали позицию прокуратуры.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.  

 На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 24 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

  Учитывая правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015 (ответ на вопрос N 19)  представление прокурора   может быть   обжалованы в порядке,  предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует  из материалов дела  06.03.2018 заместителем Тейковского межрайонного прокурора вынесено решение №65 о проведении проверки на основании обращение председателя ТСН «Комовский 15» от 28.02.2018  по вопросу нарушения требований действующего законодательства сотрудниками АО «Газпром газораспределение Иваново».

 12.03.2018 заместителем межрайонного прокурора вынесено решение о проведении проверки №67 по обращению председателя правления ТСЖ «Квартал» по вопросу нарушения требований действующего законодательства сотрудниками АО «Газпром газораспределение Иваново» при выполнении работ в доме по адресу ул. 1-я Гористая дом №1 г. Тейково.

 Указанные решения были направлены 06.03.2018 и 12.03.2018 соответственно в   факсом по телефону 

<

***>. Данный номер принадлежит АО «Газпром газораспределение Иваново». (т2. л.д. 123-129). Судом обозревались в судебном заседании отчеты об отправке соответствующих решений по указанному выше номеру.  Указанное обстоятельство заявителем не оспорено, доказательств обратного не представлено.

Цель проверки соблюдение заявителем законодательства при эксплуатации газового оборудования. 

Как следует из материалов дела между Обществом и  ТСН «Комовский 15» и филиалом АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Тейкове     заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома» №12-29 от 01.08.2015. В доме №15 по ул. 2-я Комовская, г. Тейково находится 100 квартир.(т.1 л.д.20-24).

Судом установлено, что в ноябре 2016 в соответствии с договором общество проводило технические работы по обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, в том числе внутриквартирного оборудования.

В соответствии с актом выполненных работ от 25.11.2016 работы выполнены надлежащего качества.(т.1 л.д.41).

  Как следует из содержания договора № 12-29 о дата и время выполнения технического обслуживания определяется исполнителем путем составления графиков, доводится до сведения заказчика через СМИ или официальный сайт исполнителя (п.2.1.2 договора 12-29).

В соответствии с п.2.3.4 указанного договора Заказчик обязан обеспечить доступ Исполнителю для выполнения работ.

В судебном заседании из пояснений представителя ТСН «Комовский15» установлено о том, что ей как председателю ТСН было известно о планируемом в ноябре 2016 года техническом обслуживании.

Судом также установлено и не оспаривалось заявителем, что по итогам проведения работ в ноябре 2016 не всех квартирах были проведены работы, в связи с отсутствием доступа для сотрудников Исполнителя.

Как следует из материалов дела между Обществом и  ТСЖ «Квартал» и филиалом АО «Газпром газораспределение Иваново» в г. Тейкове     заключен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирного жилого дома» №19 от 01.02.2014.  (т.1 л.д.33-36).

Судом установлено, что в феврале 2016 в соответствии с договором общество проводило технические работы по обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования, в том числе внутриквартирного оборудования.

В соответствии с актом выполненных работ от 25.11.2016 работы выполнены надлежащего качества.(т.1 л.д.41).

  Как следует из содержания договора № 12-29 о дате и время выполнения технического обслуживания определяется исполнителем путем составления графиков, доводится до сведения заказчика через СМИ или официальный сайт исполнителя (п.2.1.2 договора 12-29).

В соответствии с п.2.3.4 указанного договора Заказчик обязан обеспечить доступ Исполнителю для выполнения работ.

В судебном заседании из пояснений представителя ТСЖ «Квартал» установлено о том, что ей как председателю ТСЖ было известно о планируемом в  феврале 2016 года техническом обслуживании.

Судом также установлено и не оспаривалось заявителем, что по итогам проведения работ в феврале 2016 не всех квартирах были проведены работы, в связи с отсутствием доступа для сотрудников Исполнителя.

В соответствии с пунктом 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 года N 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления комплекса работ (услуг), включающего в том числе техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (пункт 6 Правил).

Заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении внутриквартирного газового оборудования является собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

От имени собственника (пользователя) помещения договор о техническом обслуживании и ремонте ВГДО может быть подписан  товариществом собственников жилья (подпункт "в" пункта 17 Правил N 410).

Согласно подпункту "г" пункта 42 Правил N 410 заказчик обязан обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных данными Правилами.

В силу пунктов 48, 49 Правил N 410 исполнитель обязан уведомить способом, предусмотренном договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. Исполнитель направляет заказчику способом, позволяющим определить дату получения, или вручает под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для заказчика дате и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ.

В силу пунктов 50, 51 Правил N 410 заказчик обязан в течение семи календарных дней со дня получения извещения, обеспечить допуск сотрудников исполнителя в жилое или нежилое помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования. При невыполнении заказчиком положений пункта 50 Правил N 410 исполнитель повторно направляет заказчику письменное извещение.

В случае, если заказчик не ответил на повторное уведомление исполнителя либо два раза и более не допустил сотрудников исполнителя в жилое и нежилое помещение для выполнения предусмотренных договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования работ, сотрудники исполнителя составляют акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, расположенному в соответствующем помещении, и о невозможности проведения работ по техническому обслуживанию указанного оборудования в соответствии с указанным договором (пункт 53 Правил N 410).

Исполнитель в течение десяти календарных дней после получения от заказчика, в отношении которого составлен акт об отказе в допуске к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, заявления о готовности допустить сотрудников исполнителя в помещение для выполнения работ по техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обязан провести указанные работы (пункт 54 Правил N 410).

Как следует из материалов дела, Заявителем указанные выше обязанности по письменному уведомлению заказчика  с предложением сообщить об удобных для заказчика дате и времени допуска сотрудников исполнителя для выполнения работ не выполнялось при проведении работ в феврале и ноябре 2016 года.

В этой части суд считает обоснованными доводы прокуратуры о том, что какие-либо действия по уведомлению заказчика, собственником жилых помещений заявитель начал предпринимать лишь только в 2018 году.(т.1 л.д.30-34,67-70,т.2л.д58,61,)

В материалах дела имеется единственное письмо, адресованное ТСЖ «Квартал» от 07.11.2016(т.2 л.д.54).

При этом суд учитывает данные в ходе судебного заседания показания свидетеля ФИО17, слесаря АО «Газпром газораспределение Иваново», который пояснил, что действительно в ходе проведения работ по техническому обслуживанию ВДГО в спорных домах, которые он лично проводил, удалось попасть не во всех квартиры в связи с отсутствием допуска. Пояснил, что обычно в таких случаях в стык дверей оставляю сообщение с контактами обслуживающей организации для согласования даты и времени проведения работ. Об иных способах уведомления заказчиков ему неизвестно.

Между тем, совершение указанных выше действий не свидетельствует о выполнении со стороны Заявителя требований пунктов 48-51 Правил №410, в связи с чем в этой части доводы заявителя необоснованы.

 С учетом изложенного, суд также приходит к выводу о том, что  в соответствии с пунктом 67 Правил 410 Заявитель, выступающий в роли Исполнителя по договору, допустил нарушение качества выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, обязан произвести перерасчет размера платы заказчика (при наличии соответствующего обращения от заказчика) за выполненные работы (оказанные услуги) в сторону ее уменьшения.

 Что касается оспариваемого Представления в части выводов прокурора о   ненадлежащем исполнении обязательств Акционерным обществом «Газпром газораспределение Иваново» по выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного дома ТСЖ «Комовский»(г.Тейково, ул.2-я Комовская,д.17), то в указанной  Представление подлежит признанию недействительным в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона  № 2202-1 о прокуратуре, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Как установлено в судебно заседании в нарушение вышеуказанного требования решение Прокурором о проведении проверки в части нарушения заявителем законодательства при эксплуатации газового оборудования в отношении ТСЖ «Комовский» не принималось, Общество об указанной проверки не уведомлялось, документы и объяснения не истребовались.

В материалах дела имеется решение Прокурора от 28.05.2018 № 158(т.2 л.д.121-122),однако, к оспариваемому Представлению оно не может быть отнесено, поскольку принято позднее.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что за исключением поименного выше обстоятельства, оспариваемое представление является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Учитывая, правовую позицию, изложенную пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах"  если судебный акт принят не в пользу государственного органа, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов на основании части 1 статьи 110 АПК РФ. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

 В то же время, согласно сохраняющей силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, судебные расходы стороны, в пользу которой принят судебный акт, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации.

          Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                          РЕШИЛ:       1. Требования  Акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)  удовлетворить частично.

2.  Признать недействительным   Представления от 27.03.2018 об устранении нарушений законодательства о газоснабжении, вынесенного заместителем межрайонного прокурора Тейковской межрайонной прокуратуры Ивановской области   в части выводов о ненадлежащем исполнении обязательств Акционерным обществом «Газпром газораспределение Иваново» по выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования многоквартирного дома ТСЖ «Комовский»(г.Тейково, ул.2-я Комовская,д.17).

3.   Взыскать с  Российской Федерации в лице Министерства Финансов  в пользу  Акционерного общества «Газпром газораспределение Иваново» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)   3 000 руб. государственной пошлины. 

В оставшейся части в удовлетворении заявленных требований отказать.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

5. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".                   Судья                                               Никифорова Г.М.