АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

10 января 2020 года

Дело № А33-34024/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 10 января 2020 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к отделу надзорной деятельности и профилактической работе по муниципальному образованию г. Норильск, к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании предписаний, в отсутствие лиц, участвующих в деле, при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» (далее по тексту – КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5», КГБУЗ «ККПНД № 5», учреждение, заявитель) обратилось Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работе по муниципальному образованию г. Норильск и главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее по тексту – Главное управление МЧС России по Красноярскому краю, управление, ответчик) об оспаривании предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по  предотвращению угрозы возникновения пожара от 13.08.2019 № 87/1/1-17 (далее по тексту - предписания от 13.08.2019 № 87/1/1-17).

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.11.2019 возбуждено производство по делу.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, для участия в заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление, согласно которому ответчик полагает оспариваемое предписание законным. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора. 

КГБУЗ «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 15.07.2019 № 87 в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка в зданиях и помещениях, принадлежащих КГБУЗ «ККПНД №5», расположенных по адресам: 663300, г. Норильск, р-н Центральный, ул. Орджоникидзе, 9, ул. Орджоникидзе, 13, ул. Кирова, 19, ул. Богдана Хмельницкого, 16.

Согласно материалам дела по результатам проверки составлен акт проверки от 13.08.2019 № 87, учреждению выданы предписания от 13.08.2019 № 87/1/1-17 со сроком исполнения до 01.07.2020.

Полагая, что предписания от 13.08.2019 № 87/1/1-17 не соответствуют законодательству, нарушают права и законные интересы, незаконно возлагают обязанности по устранению указанных в предписании нарушений, учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что предписания от 13.08.2019 № 87/1/1-17 соответствуют действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя на основании следующего.

Судом установлено, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ), Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации (далее по тексту - Положение от 12.04.2012 № 290), Положением о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 06.08.2004 № 372, Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС РФ от 30.11.2016 № 644 (далее - Административный регламент от 30.11.2016 № 644),  предписания от 13.08.2019 № 87/1/1-17 выданы заместителем главного государственного инспектора МО г. Норильск Красноярского края по пожарному надзору, государственным инспектором МО г. Норильск Красноярского края по пожарному надзору, следовательно, уполномоченными лицами компетентного органа.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимым.

Заявитель оспаривает предписания от 13.08.2019 № 87/1/1-17, полагая, что они не соответствуют законодательству, нарушают права и законные интересы, незаконно возлагают на общество обязанности по совершению указанных в них действий, поскольку:

- помещения, расположенные по адресу: 

<

...> находятся в оперативном управлении КГБУЗ «ККПНД № 5», а помещение по адресу: 

<

...> - в пользовании на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 22.02.2019;

- здания по ул. Орджоникидзе, 13 и ул. Орджоникидзе, 9 возведены с соблюдением ранее действовавших норм, а, значит, отсутствуют основания для применения новых нормативов; приведение зданий в соответствие с требованиями СНиП невозможно без полной реконструкции всего здания, без сноса стен и возведения новых (учитывая, что помещения поликлиники (ул. Орджоникидзе, 9) расположены на 1-м этаже жилого здания);

- учитывая, что здания КГБУЗ ККПНД № 5 по ул. Орджоникидзе, д. 13 и д. 9 введены в эксплуатацию 1968 и 1965, соответственно, их проектирование осуществлялось в соответствии с действующими на тот момент строительными нормами СНиП П-А.5-62, то есть до введения в действие указанного в предписании СП 1.13130.2009, который неприменим к вышеуказанным зданиям (зданиям старой постройки), как введенный в действие позднее;

- СП 1.13130.2009 подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СП 1.13130.2009 требования пожарной безопасности, касающиеся ширины эвакуационных дверей, относятся не к противопожарному режиму эксплуатации здания, а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания, а не в процессе его текущей эксплуатации. Реконструкция здания и капитальный ремонт в рассматриваемых помещениях не проводились с момента введения в эксплуатацию здания, принятие решения о проведении реконструкции либо капитального ремонта здания не относится к компетенции КГБУЗ ККПНД № 5. Таким образом, поскольку размеры дверных проемов в зданиях, расположенных по ул. Орджоникидзе, д. 13 и д. 9, указанные в предписании, соответствуют требованиям строительных норм и правил, действующих на момент введения зданий в эксплуатацию, соблюдение более высоких требований пожарной безопасности, установленных СП 1.13130.2009, не является для КГБУЗ ККПНД № 5 обязательным, в связи с чем не являются обязательными для устранения;

- обязанности выполнения предписания путем приведения нарушения (в части ширины эвакуационных выходов (дверных проемов в коридоре 1-го этажа здания - 0,66 м и 0,73 м)) в соответствие с требованиями пункта 8.1.13 СП 1.13130.2009 у учреждения не имеется;

- отделом надзорной деятельности в предписании указан СНиП П-69-78 «Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 69. Лечебно-профилактические учреждения», который утратил силу (Постановление Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78);

- пункты № 87/1/3 - 87/1/7 по помещениям, расположенным по адресу ул. Кирова, 19,  включены в предписание незаконно, так как между КГБУЗ ККПНД № 5 и КГБУЗ «Норильская МП № 1» подписан договор безвозмездного пользования вышеназванным недвижимым имуществом от 22.02.2018;

- размещение палат для лечения детей с круглосуточным пребыванием в учреждении, находящхся на втором этаже здания, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Норильск, р-он Центральный, ул. Богдана Хмельницкого, 16, не является нарушением;

- предоставленный срок для выполнения предписания в один год является недостаточным, так как необходимо переместить структурные подразделения учреждения по адресам: ул. Орджоникидзе, 9, ул. Орджоникидзе, 13, ул. Кирова, 19 в здание по адресу: ул. Богдана Хмельницкого, 16, переданное в оперативное управление, для чего пакет документов направлен на согласование в агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Указанные доводы изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания; осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно материалам дела (в том числе выпискам из единого государственного реестра объектов капитального строительства от 02.05.2006 № 04:429/2006-3512, от 06.09.2007 № 04:429/2007-3480, свидетельствам о государственной регистрации права от 30.04.2009) нежилые здания, помещения по адресам: г. Норильск, район Центральный, ул. Орджоникидзе, 9, пом. 65, ул. Орджоникидзе, 13, пом. 1 и г. Норильск, район Центральный, ул. Богдана Хмельницкого, 16, пом. 99, 100 эксплуатирует заявитель, за которым здания, помещения по названным адресам закреплены на праве оперативного управления.

Помещение по адресу: 

<

...> используется учреждением на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, зарегистрированным 22.02.2019.

На приведенные обстоятельства имеется указание заявителя в его заявлении.

В соответствии с пунктами 2.4.3, 2.4.10 и 2.4.11 указанного договора ссудополучатель обязан поддерживать имущество в состоянии, пригодном для его использования в соответствии с целевым назначением, и нести все расходы на его содержание; обеспечивать сохранность имущества, поддерживать его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; соблюдать в помещениях, передаваемых в безвозмездное пользование, требования органов пожарного и санитарно – эпидемиологического надзора, нормативные правовые акты, регулирующие порядок осуществлении соответствующего вида деятельности и правила содержания таких помещений.

Следовательно, заявитель, как лицо, уполномоченное владеть, пользоваться имуществом, несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Из текста оспариваемых предписаний следует, что ответчиком при проведении в отношении заявителя проверки установлены нарушения требований пожарной безопасности,  отраженные в соответствующих пунктах предписаний по адресам: 

- г. Норильск, район Центральный, ул. Кирова, 19 (пункты 87/1/ 1. – 87/1/ 7.);

- г. Норильск, район Центральный, ул. Богдана Хмельницкого, 16 (пункты 87/1/ 8. – 87/1/ 9.);

- г. Норильск, район Центральный, ул. Орджоникидзе, 13 (пункты 87/1/ 10. – 87/1/ 13.);

- г. Норильск, район Центральный, ул. Орджоникидзе, 9 (пункты 87/1/ 14. – 87/1/ 17.).

Согласно предписанию 87/1/ 1. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, отсутствует техническая документация (паспорт, руководство по эксплуатации) на смонтированное оборудование: ПКП «Эссетроник» 8007/8, извещатели дымовые 9200/Д, извещатели тепловые 9200/Т, извещатели ручные 9200/Р, что является нарушением пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее по тексту – ППР от 25.04.2012 № 390).

По предписанию 87/1/ 2. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 установки пожарной сигнализации смонтированные на объекте: ПКП «Эссетроник» 8007/8, извещатели дымовые 9200/Д, извещатели тепловые 9200/Т,  извещатели ручные  9200/Р,  устройства сигнальные световые, громкоговоритель    LBE BS 106 эксплуатируются после среднего срока службы, указанной в технической документации  по эксплуатации завода изготовителя, что является нарушением части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), Норм пожарной безопасности «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования» НПБ 88-2001, утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 № 31 (далее по тексту - НПБ 88-2001), пункта 3.1 таблицы 2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и правления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 (далее по тексту - СП 3.13130.2009).

В соответствии с предписанием 87/1/ 3. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 здание не оснащено системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения и текстовым оповещением персонала больницы, что является нарушением части 3 статьи 4, пункта 7 статьи Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 3.1 таблицы 2 СП 3.13130.2009.

По предписанию 87/1/ 4. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 система оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара находится в неработоспособном состоянии,  что является нарушением пункта 61 ППР от 25.04.2012 № 390.

Согласно предписанию 87/1/ 5. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 система автоматической пожарной сигнализации находится в неработоспособном состоянии,  что является нарушением пункта 61 ППР от 25.04.2012 № 390.

По предписанию 87/1/ 6. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 в диспансере средства обнаружения пожаров не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны,  что является нарушением пункта 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

В соответствии с предписанием 87/1/ 7. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 отсутствует аварийное освещения путей эвакуации из здания, что является нарушением пункта 43 ППР от 25.04.2012 № 390, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и пункта 4.3.1. Свода правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009), утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171 (далее по тексту - СП 1.13130.2009).

Согласно предписанию 87/1/ 8. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 отсутствует аварийное освещения путей эвакуации из здания, что является нарушением пункта 43 ППР от 25.04.2012 № 390, статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и пункта 4.3.1. СП 1.13130-2009.

По предписанию 87/1/ 9. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 палаты для лечения детей с круглосуточным пребыванием расположены на втором этаже, что является нарушением пункта 135 ППР от 25.04.2012 № 390.

В соответствии с предписанием 87/1/ 10. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 Ширина дверных проем в коридоре 1-го этажа здания 0,66м. и 0,73 м, что является нарушением статьи 53, пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 8.1.13 СП 1.13130.2009. 

Предписанием 87/1/ 11. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 предусмотрено, что ширина дверного проема запасного эвакуационного  выхода из здания (левое крыло по отношению к фасаду) 1,08 м, что является нарушением статьи 53, пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 8.1.12 СП 1.13130.2009. 

Согласно предписанию 87/1/ 12. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 ширина        дверного проемазапасного эвакуационного выхода из здания (правое крыло по отношению к фасаду) 1,16м, что является нарушением статьи 53, пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 8.1.12 СП 1.13130.2009. 

По предписанию 87/1/ 13. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 ширина дверных проемов главного входа в здание 1,03м. и 1.08м, что является нарушением статьи 53, пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 8.1.12 СП 1.13130.2009. 

В соответствии с предписанием 87/1/ 14. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 ширина дверных проемов главного входа в поликлинику составляет 0,86м - 0,84м., что является нарушением статьи 53, пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 7.1.13 СП 1.13130.2009 и пункта 3.18 СНиП II-69-78. Строительные нормы и правила. Часть II. Нормы проектирования. Глава 69. Лечебно-профилактические учреждения" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 17.05.1978 N 92) (далее по тексту - СНиП II-69-78).

Предписанием 87/1/ 15. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 определено, что ширина дверных проемов запасного эвакуационного входа составляет 0.84м - 0,73м., что является нарушением статьи 53, пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 7.1.13 СП 1.13130.2009 и пункта 3.18 СНиП II-69-78.

Согласно предписанию 87/1/ 16. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 ширина дверного проема в общем коридоре поликлиники 0,89м., что является нарушением статьи 53, пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 7.1.14 СП 1.13130.2009 и пункта 3.18 СНиП II-69-78.

По предписанию 87/1/ 17. предписаний от 13.08.2019 № 87/1/1-17 ширина прохода в общем коридоре поликлиники с учетом установки скамеек для посетителей 1,05м., что является нарушением статьи 53, пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, пункта 7.1.14 СП 1.13130.2009 и пункта 3.18 СНиП II-69-78.

Приведенным предписанием на заявителя возложена обязанность в срок до 01.07.2020 устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 61 ППР от 25.04.2012 № 390 на объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Руководитель    организации    обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты      и       организует       проведение      проверки       их работоспособности    в    соответствии    с    инструкцией    на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

По части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности   относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы,  содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 12.45 НПБ 88-2001 приборы приемно-контрольные, приборы управления и другое оборудование следует применять в соответствии с требованиями  государственных стандартов, норм пожарной безопасности, технической документации и с учетом климатических,  механических,  электромагнитных  и других воздействий в местах их размещения.

По пункту 3.1 таблицы 2 СП 3.13130.2009 здания (сооружения) должны оснащаться       СОУЭ соответствующего типа в соответствии с таблицей 2. Допускается использование более высокого типа СОУЭ для зданий (сооружений) при соблюдении условия обеспечения безопасной эвакуации людей.

Пунктом 7 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ предусмотрено, что здания медицинских организаций, учреждений социальной защиты населения  и учреждений социального обслуживания с пребыванием людей на постоянной основе или стационарном лечении с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения    должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Пунктом 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ определено, что пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2. Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения   пожарной   охраны   без   участия   работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Согласно пункту 43 ППР от 25.04.2012 № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. 

В соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей

Пунктом 4.3.1. СП 1.13130-2009 предусмотрено, что в зданиях и сооружениях на путях эвакуации   следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями.

Согласно пункту 135 ППР от 25.04.2012 № 390 палаты для пациентов с тяжелыми проявлениями заболевания, а также детей следует размещать на первых этажах зданий

Статьей 53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В соответствии с пунктами 4.3.1., 7.1.13., 7.1.14, 8.1.12. и 8.1.13 СП 1.13130.2009 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями.

Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.

Ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов в свету должна быть не менее 1,2 м для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 чел.

Ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.

Ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов в свету должна быть не менее 1,2 м для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений более 50 чел.

По пункту 3.18 СНиПа Н-69-78 ширина дверей в палатах, изоляторах,тамбурах и шлюзах боксов, полубоксов, предродовых, процедурных, перевязочных, операционных и ванных комнатах должна быть 1,1м., на путях эвакуации больных- 1,2м.

Доказательства, свидетельствующие о соблюдении требований вышеуказанных норм и правил, в материалах дела отсутствуют, суду не  представлены. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае обязательного выполнения одного из приведенных условий. 

Под добровольностью применения сводов правил действующее законодательство подразумевает их добровольное применение только в случае, если пожарный риск на объекте не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ предусмотрено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под подтверждением соответствия в области пожарной безопасности понимается документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов, норм пожарной безопасности или условиям договоров.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ определено, что руководители организации обязаны предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях.

В письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.09.2009 N 31531-ИП/08 «О применении строительных норм и правил» указано, что Минрегион России подтверждает, что СНиП, принятые до 1 июля 2003 года, подлежат обязательному исполнению в порядке, определенном статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности. 

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Закона.

По части 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (на которую ссылается заявитель) в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

При этом Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, помещениям.

Часть 1 статьи 64 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ устанавливает, что декларация пожарной безопасности составляется в отношении объектов защиты (зданий, сооружений, в том числе производственных объектов), для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

В соответствии со статьей 151 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ со дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям указанного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Таким образом, часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ не освобождает заявителя от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при эксплуатации помещений учреждения, принимать меры, направленные на их приведение в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности

При эксплуатации объектов защиты, в том числе общественных зданий выполнение положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ является обязательным вне зависимости от года проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объекта защиты. 

Следовательно, соблюдение вышеуказанных требований пожарной безопасности также является обязательным.

Более того факт постройки зданий КГБУЗ ККПНД № 5 по ул. Орджоникидзе, д. 13 и д. 9, введённых в эксплуатацию 1968 и 1965, до введения в действие Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 не освобождает учреждение от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности, в связи с чем время ввода в эксплуатацию здания не имеет правового значения, требования Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 подлежат обязательному соблюдению и применению, в том числе при эксплуатации рассматриваемых зданий (помещений).

В связи с этим указание ответчиком в оспариваемом предписании на СНиП II-69-78, утратившие силу в связи с изданием Постановления Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, не влечет признание недействительным оспариваемого предписания.

Доказательства того, что пожарная безопасность объектов защиты, расположенных  по вышеуказанным адресам, эксплуатируемых (используемых) учреждением на праве оперативного управления, а также на основании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 22.02.2019 обеспечена, в материалах дела отсутствуют, суду такие доказательства  не представлены.

Поскольку пожарная безопасность объекта защиты не достигнута расчетом пожарного риска в допустимых значениях (расчет по оценке пожарного риска на рассматриваемых объектах защиты не производился, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), требования оспариваемого предписания касаются безопасности, что соответствует цели защиты жизни или здоровья граждан, детей, находящихся (прибывающих) в здании, помещениях, имущества юридического лица, государственного (муниципального) имущества, выполнение требований пожарной безопасности нормативных документов по пожарной безопасности носит обязательный характер.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты учреждение обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента, в том числе СП 1.13130.2009.

В связи с  этим суд приходит к выводу том, что СП 1.13130.2009 является нормативным документом по пожарной безопасности и устанавливает требования к пожарной безопасности объектов защиты, в связи с чем, является обязательным для применения при эксплуатации таких объектов.

СП 1.13130.2009 разработан в соответствии со статьей 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений. 

При изменении функционального назначения существующих зданий или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должны применяться действующие нормативные документы в соответствии с новым назначением этих зданий или помещений (пункт 1.3 СП 1.13130.2009).

В отзыве на заявление ответчик указал, что 09.07.2007 между КГБУЗ «ККПНД №5» и ООО «Строительная компания «Север» заключено два государственных контракта на проведение капитального ремонта в здании, расположенном по адресу: 

<

...> на сумму 4 300 000 рублей. Изначально данное здание вводилось в эксплуатацию как общежитие. Помещения, расположенные по адресу 663300, 

<

...>, расположены на 1-ом этаже жилого 5-ти этажного дома, изначально, данные помещения предусматривались под жилые квартиры, а только потом расположились помещения КГБУЗ «ККПНД №5». Указанные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты.

В соответствии с актом приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 06.05.2002 (имеется в материалах дела) в период с 19.04.2001 по 20.03.2002 проведена реконструкция здания больничного городка (корпус № 4), расположенного по адресу: 663300, 

<

...>.

Согласно государственным контрактам на проведение капитального ремонта для государственных нужд от 09.07.2007 их предметом является ремонтно-отделочные работы по адресу: 

<

...>. Виды, объемы и условия выполнения работ определяются техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контрактов. Вид строительства - капитальный ремонт.

Кроме того суд полагает, что требования Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 не ужесточают ранее действующие требования нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности, поскольку требования Федерального закона № 123-ФЗ (в том числе изданные в его развитие своды правил) и другие, ранее действовавшие нормативные документы по пожарной безопасности носят одинаковый характер по требованиям к геометрическим размерам путей эвакуации, при наличии более 50 чел. необходимая ширина эвакуационных выходов не менее 1,2 метра.

Свод правил «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования» СП 158.13330.2014, утв. Приказом Минстроя России от 18.02.2014 N 58/пр, на который ссылается заявитель устанавливает технологические, технические, санитарно-эпидемические и эргономические требования и распространяется на проектирование новых, реконструируемых, капитально ремонтируемых зданий медицинских организаций, а также помещений медицинского назначения, встраиваемых в жилые, общественные и производственные здания (независимо от формы собственности).

Согласно пункту 91 Административного регламента от 30.11.2016 № 644 сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

В отзыве на заявление ответчик указал, что сроки устранения выявленных нарушений требовании пожарной безопасности в зданиях и помещениях КГБУЗ «ККПНД №5» устанавливались в соответствии с пунктом 91 Административного регламента с учетом характера нарушений, имущественного и финансового положения учреждения, организационных и технических условий, влияющих на их устранение. Указанные обстоятельства заявителем документально не опровергнуты.

Иные доводы заявителя также изучены судом и отклонены, как не основанные на действующем законодательстве, и не являющиеся достаточными для вывода о недействительности оспариваемого акта.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого предписания, соответствии действующему законодательству; не нарушении прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление учреждения не подлежащим удовлетворению.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.  

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов