АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-17144/2019

03 марта 2020 года

город Симферополь

   

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы заявления Общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» (ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>, ул. Строителей, д.13, литер В, пгт. Молодежное, 

<

...>) 

к Администрации Молодежненского сельского поселения 

<

...>, пгт.Молодежное, 

<

...>)

о признании незаконным бездействия, решения и обязании совершить определенные действия, 

при участии: 

не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» (далее – заявитель, ООО «ТЦ «Молодежный») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, согласно которому просит суд:

- признать недействительными решения администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 11.06.2019 №930 и №929, оформленные ответами за подписью заместителя председателя Молодежненского сельского совета ФИО2,

- признать незаконным бездействие администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по нерассмотрению заявлений общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» от 07.05.2019 №11/19 и №12/19 о предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, на котором расположены нежилые здания,

- обязать администрацию Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» от 07.05.2019 №11/19 и №12/19 о предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, на котором расположены нежилые здания, и принять решение по существу заявлений в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «ТЦ «Молодежный» считает незаконным бездействие Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым выразившееся в не рассмотрении заявления общества о предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором находятся нежилые здания, которые принадлежат на праве собственности ООО «ТЦ «Молодежный». По мнению истца законных оснований для отказа ему в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежненское сельское поселение, без проведения торгов» не имеется.

Протокольным определением от 28.10.2019 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства. 

ООО «ТЦ «Молодежный» не обеспечило явку своего представителя судебное заседание, которое состоялось 26.02.2020, ранее в адрес суда от него поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя общества. В этом же ходатайстве заявитель указал, что поддерживает заявленные требования и просит суд удовлетворить их.

Администрация Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не обеспечила явку своего уполномоченного представителя в судебное заседание, которое состоялось 26.02.2020, о дате, времени и месте уведомлена своевременно, надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Пунктом 4 части 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если имеются доказательства вручения или направления судебного извещения в порядке, установленном частями 2 и 3 статьи 122 настоящего Кодекса.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru. 

Учитывая то, что неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица, по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» принадлежат на праве собственности нежилые здания с кадастровыми номерами 90:12:020101:289 площадью 14,9 кв.м., 90:12:020101:266 площадью 150,2 кв.м., 2:020101:269 площадью 17,6 кв.м., 90:12:020101:267 площадью 176,3 кв.м., 90:12:020101:290 площадью 72,9 кв.м., 90:12:020101:264 площадью 84,1 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, пгт. Молодежное, ул. Строителей, 13.

Указанные нежилые здания приобретены заявителем по договорам купли - продажи №1, №2, №3, №4, №5, №6 от 06.10.2017 у общества с ограниченной ответственностью «Глэдис» (далее – ООО «Глэдис»).

Право собственности на них за ООО «ТЦ «Молодежный» зарегистрировано в Едином государственном кадастре недвижимости 08.11.2017.

Указанные нежилые здания принадлежали продавцу на основании выданного Симферопольским районным советом свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество серии САВ № 717558 от 02.10.2012, согласно которому Малому частному предприятию «ГЛЭДИС» (правопреемником которого стало ООО «Глэдис») на праве собственности принадлежал рыночный комплекс (тип объекта) по адресу: Автономная Республика Крым, Симферопольский р-н, пгт. Молодежное, ул. Строителей, д. 13, и состоящий из А- основного, А1 - пристройки, А2 - пристройки, АЗ- навеса, В- основного, Е- основного, Ж- основного, З- основного, крыльца, З1- навеса, И- основного общей площадью 516 кв.м., сужений, мощений №1-4, I, II. Право собственности на указанный объект было зарегистрировано Симферопольским районным бюро технической инвентаризации 11.10.2012, что подтверждается извлечением №35814342 о государственной регистрации прав от 11.10.2012.

По результатам постановки на кадастровый учет и осуществления государственной регистрации в Российской Федерации понятие «рыночный комплекс», в состав которого входило шесть зданий как объектов капитального строительства нивелировано, и право собственности зарегистрировано на шесть зданий.

Согласно акту обследования кадастрового инженера ФИО3 от 23.10.2018 на земельном участке с кадастровым номером 90:12:020101:225, находящемся по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, пгт. Молодежный, ул. Строителей, 13, участок № 2 - расположены принадлежащие ООО «ТЦ «Молодежный» нежилые здания с кадастровыми номерами 90:12:020101:290, 90:12:020101:269.

В соответствии с данным актом остальные нежилые здания с кадастровыми номерами 90:12:020101:289, 90:12:020101:266, 90:12:020101:267,90:12:020101:264 расположены на земельном участке с кадастровым номером 90:12:020101:226, находящемся по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, пгт. Молодежный, ул. Строителей, 13, участок №1.

Аналогичного содержания сведения содержатся и в справке филиала ГУП РК «Крым БТИ» Симферопольском районе от 26.07.2019 №44-в.

Земельные участки, которым в Российской Федерации присвоены кадастровые номера 90:12:020101:225, 90:12:020101:226, на основании договора аренды земли от 27.12.2005, заключенного Молодежненским сельским советом (арендодателем) и малым частным предприятием «Глэдис» (арендатором) и зарегистрированного государственным предприятием «Крымский региональный центр ГЗК» 24.05.2006 под №8/1-040600/00006; соглашения об изменении условий договора аренды земли, заключенного в августе 2006 года и зарегистрированного в Крымском региональном филиале ГП «Центр ГЗК при Госкомземе Украины» 29.01.2010 под №8/1-041002200001 и арендодателем 01.02.2010; соглашения об вменении условий договора аренды земли, зарегистрированного в Управлении Госкомзема в Симферопольском районе АРК в Книге записей регистрации договоров аренды земли №4 под №0124760004000, в период с 24.05.2006 до 21.05.2016 находились в аренде ООО «Глэдис».

В дальнейшем земельные участки находились в фактическом пользовании ООО «Глэдис» в связи с нахождением на них принадлежащих обществу нежилых зданий, за что оплачивалась арендная плата.

Заявителем как собственником нежилых зданий 13.05.2019 поданы нарочно в администрацию Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым два заявления от 07.05.2019 №11/19 и №12/19 о предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, на котором расположены нежилые здания, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:12:020101:225 общей площадью 260 кв.м. и общей площадью 780 кв.м., 90:12:020101:225 расположенные по адресу: Республика Крым, Симферопольский р-н, пгт. Молодежный, ул. Строителей, 13, участок №2, участок 1, соответственно, категория земли - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - рынки.

В ответ на заявления ООО «ТЦ «Молодежный» от 07.05.2019 №11/19 и №12/19  19.06.19 поступили ответы от 11.06.2019 №930 и №929 за подписью заместителя председателя Молодежненского сельского совета ФИО2, из которых следует, что для полного и всестороннего рассмотрения заявлений заявителю необходимо было указать в заявлении цели для использования интересующих участков.

Истец, считая незаконным бездействие со стороны администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым выразившееся в нерассмотрении в установленном порядке заявлений ООО «ТЦ «Молодежный» от 07.05.2019 №11/19 и №12/19, а также недействительными полученные ответы от 11.06.2019 №930 и №929 об отказе в выкупе земельных участков обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке установленном настоящим Кодексом

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: 

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; 

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Таким образом, ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Судом установлено, в силу подпункта 38 пункта 1.9 Положения об администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденного решением сессии от 21.11.2014 N 23 Молодежненского сельского совета, размещенного на официальном сайте Администрации и находящегося в открытом публичном доступе, к компетенции Администрации относится распоряжение земельными участками, передача в собственность или аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и (или) ведении поселения.

Испрашиваемый обществом земельный участок расположен в границах муниципального образования - Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.

Следовательно, Администрация является уполномоченным органом по рассмотрению заявлений о предоставлении в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, заключению договоров аренды земельных участков.

Суд соглашается с доводами ООО «ТЦ «Молодежный» изложенными в заявлении о том, что решения оформленные ответами от 11.06.2019 №930 и №929 за подписью заместителя председателя Молодежненского сельского совета ФИО2, приняты лицом, не имеющим полномочий рассматривать вопросы выкупа земельных участков.

Так, согласно п. 2.2. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежненское сельское поселение, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Молодежненского сельского поселения от 17.10.2017 № 871/02 (далее - Административного регламента), ответственным исполнителем по предоставлению муниципальной услуги является Сектор муниципального имущества, землеустройства и территориального планирования администрации Молодежненского сельского поселения (далее - Сектор землеустройства). Соисполнителями, осуществляющими подготовку материалов, для предоставления муниципальной услуги, являются Сектор по вопросам финансов и бухгалтерского учета администрации Молодежненского сельского поселения (далее - Сектор финансов).

Из данного пункта Административного регламента следует, что муниципальная услуга оказывается со стороны администрации Молодежненского сельского поселения.

Главой администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым является ФИО4.

Однако рассмотрение заявлений ООО «ТЦ «Молодежный» осуществлялось не главой администрации или его заместителем (если глава находится в отпуске, временно является нетрудоспособным т.п.), а заместителем председателя Молодежненского сельского совета.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, администрация Молодежненского сельского поселения и Молодежненский сельский совет являются самостоятельными органами местного самоуправления.

Компетенция администрации Молодежненского сельского поселения и Молодежненского сельского совета отражены в ст. ст. 49, 33 Устава муниципального образования Молодежненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, утвержденного решением сессии Молодежненского сельского совета от 21.11.2014 №22 (далее - Устава).

В соответствии с подп. 2 п.2 ст. 49 Устава именно администрация Молодежненского сельского поселения управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности.

В соответствии с п. 15 ст. 44 Устава председатель Молодежненского сельского совета  руководит деятельностью администрации Молодежненского сельского поселения на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение администрацией Молодежненского сельского поселения входящих в ее компетенцию полномочий.

Статьей 64 Устава предусмотрено, что председатель Молодежненского сельского поселения в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Молодежненского сельского совета, издает постановления администрации Молодежненского сельского поселения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправлении федеральными законами и законами Республики Крым, а также распоряжения администрации Молодежненского сельского поселения по вопросам организации работы Молодежненского сельского совета.

Согласно п. 3.3.3 Административного регламента глава администрации, иное уполномоченное им в установленном законом порядке лицо или исполняющее его обязанности, рассматривает и направляет заявление и документы ответственному специалисту Сектора землеустройства.

Однако информация о том, что заместитель председателя Молодежненского сельского совета ФИО2 является исполняющей обязанности главы администрации в оспариваемых ответах не значится.

По неизвестным причинам ответы на заявления ООО «ТЦ «Молодежный» подписаны должностным лицом другого органа.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости. 

Частью 2 статьи 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

При этом нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Глава VI ЗК РФ устанавливает правила, согласно которым осуществляется предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (ст.ст. 39.1 - 39.20 ЗК РФ).

Пунктом 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса. 

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствие со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 1 1 настоящего Кодекса.

Так, постановлением Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 17.10.2017 № 871/02 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежненское сельское поселение, без проведения торгов», которым урегулированы порядок и процедура предоставления указанной муниципальной услуги на территории муниципального образования.

Пунктом 3.2.2 Административного регламента установлен перечень сведений, указываемых лицом в заявлении, а именно заявление (приложение № 2) должно содержать:   

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 

4) основание предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного Кодекса Российской Федерации; 

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для муниципальных нужд; 

7) цель использования земельного участка; 

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без

проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. 

Следует отметить, что бланк заявления (приложение №2 к Административному регламенту), на который имеется ссылка в 3.2.2 Административного регламента, не соответствует по своему содержанию тому перечню обязательных сведений, которые изложены в п.3.2.2 Административного регламента.

Суд считает необходимым отметить, что в случае несоответствии заявления требованиям, предъявляемым п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, оно подлежит возврату вместе со слагаемыми к нему документами в течение и 10-ти дней с момента получения (п. 3 ст.39.17 Земельного кодекса РФ).

Данный порядок действий также отражен в п. 3.3.4 Административного регламента.

Однако возврат заявлений ООО «ТЦ «Молодежный» не был осуществлен в установленный срок, что указывает на необходимость их рассмотрения по существу.

К тому же, согласно ч. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.3  Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги может быть выдача заявителю подписанного проекта договора купли - продажи земельного участка администрацией либо издание Главой администрации Постановления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов (далее – Постановления об отказе в предоставлении земельного участка).

При этом суд отмечает, что положения ст. 39.16 ЗК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Соответственно, при наличии оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка, данный отказ должен быть мотивирован, принят полномочным органом в установленный законом срок и доведен до сведения заявителя.

Судом откланяются доводы Администрации, изложенные в письменном отзыве, поскольку заинтересованное лицо ошибочно ссылается на п.п. 7 п.3.2 Постановления администрации Молодежненского сельского поселения от 28.09.2016 №452/03 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Молодежненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым без проведения торгов», поскольку в настоящем деле оспаривается непредоставление иной муниципальной услуги, а именно муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежненское сельское поселение, без проведения торгов» регулируемой Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежненское сельское поселение, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации Молодежненского сельского поселения от 17.10.2017 № 871/02.

В то же время суд отмечает, что основания для отказа ООО «ТЦ «Молодежный» в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренные ст.39.16 ЗК РФ и 2.9.2 Административного регламента, в оспариваемых письмах Администрации не приведены. 

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Письма администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 11.06.2019 №930 и №929 за подписью заместителя председателя Молодежненского сельского совета ФИО2, содержащее немотивированный отказ в предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельного участка находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежненское сельское поселений Симферопольского района Республики Крым, расценивается судом как незаконное бездействие, что существенно ограничивает права истца на использование земельного участка и недвижимости на нем расположенной.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с материалами дела суд пришел к выводу, что основания отказа в предоставлении земельного участка в аренду, изложенные в письмах администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 11.06.2019 №930 и №929 не соответствуют представленным документам и законодательству РФ, не содержат достаточной мотивировки и ссылки на ст. 39.16 ЗК РФ с указанием пункта, нарушают права и законные интересы ООО «ТЦ «Молодежный» в сфере предпринимательской деятельности, вследствие чего подлежат признанию незаконными. 

Из анализа взаимосвязанных положений ст. 2 и п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ следует, что признавая оспариваемый акт недействительным или решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

 При этом судебные акты арбитражных судов в силу норм ст. 2 АПК РФ не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений. 

В этой связи суд пришел к выводу, что права и законные интересы ООО «ТЦ «Молодежный» подлежат восстановлению путем понуждения Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» от 07.05.2019 №11/19 и №12/19 о предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, на котором расположены нежилые здания, и принять решение по существу заявлений в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обществом с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» при подаче иска оплачена государственная пошлина платежными поручениями №82 от 11.09.2019 в сумме 3000,00 руб, №140 от 09.12.2019 в сумме 3000,00 руб, №25 от 12.02.2020 в сумме 6000,00 руб.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» уплаченная заявителем при обращении в суд государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с администрации.

Истцу на основании п. 1 ч. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации из федерального бюджета подлежит возвращению 6000,00 руб. государственной пошлины по иску, излишне уплаченной платежным поручением от 12.02.2020 №25.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» удовлетворить.

2. Признать недействительными решения Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 11.06.2019 №930 и №929, оформленные ответами за подписью заместителя председателя Молодежненского сельского совета ФИО2 

3. Признать незаконным бездействие Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по не рассмотрению  заявлений общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» от 07.05.2019 №11/19 и №12/19 о предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, на котором расположены нежилые здания.

4. Обязать Администрацию Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» от 07.05.2019 №11/19 и №12/19 о предоставлении в собственность путем продажи без проведения торгов земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Молодежненское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, на котором расположены нежилые здания, и принять решение по существу заявлений в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу. 

5. Взыскать с Администрации Молодежненского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 6 000,00 руб. 

6. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Молодежный» (ОГРН – 

<

***>, ИНН – 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6 000,00 руб., уплаченную по платежному поручению от 12.02.2020 №25. 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения. 

Судья                                                                                                                  М.П. Авдеев