АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-2925/2022

г. Кострома

24 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен  24 ноября 2023 года

В судебном заседании 19.10.2023 объявлялся перерыв до 26.10.2023.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сергушовой Татьяны Валерьевны, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дружба», г. Кострома (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрации г. Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании исполнить обязательства по договору о комплексном освоении территории от 12.12.2016 № 2,  взыскании судебной неустойки,

третьи лица: Муниципальное унитарное предприятие г. Костромы «Костромагорводоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрация г. Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при ведении протокола до и после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии в заседании:  от истца до перерыва: ФИО2, по доверенности от 07.02.2022, от ответчика (Администрации, Управления) до и после перерыва: ФИО3, по доверенности № 19 от 05.07.2023, от третьего лица (Администрации) до и после перерыва: ФИО3, по доверенности 28.12.2022; (МУП «Костромагорводоканал») до и после перерыва: ФИО4, по доверенности от 19.07.2023, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Дружба», г. Кострома (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обратилось в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), в котором просит суд:

- в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию сетей хозяйственно-бытовой канализации в соответствии с утвержденной программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры городского округа город Кострома на 2016-2025 годы от 27 октября 2016 года №208 в объеме, позволяющем обеспечить точки подключения для строительства внутриквартальных сетей хозяйственно-бытовой канализации на территории, ограниченной улицей Студенческой, набережной Чернигинской, улицей Дубравной, улицей Пантусовской;

  - в течение 3-х месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения обеспечить строительство и ввод в эксплуатацию сетей дождевой канализации в объеме, позволяющем обеспечить точки подключения для строительства внутриквартальных сетей дождевой канализации на территории ограниченной улицей Студенческой, набережной Чернигинской, улицей Дубравной, улицей Пантусовской.

Определением суда от 16.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное унитарное предприятие г. Костромы «Костромагорводоканал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрация г. Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением суда от 03.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением суда от 25.11.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Костромы (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением от 07.09.2023 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом были приняты к рассмотрению уточненные требования. Истец просит суд,

1. Обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, Администрацию города Костромы исполнить обязательства по договору о комплексном освоении территории от 12.12.2016 №2, а именно:

в течение 3х месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения обеспечить строительство сетей хозяйственно-бытовой канализации в соответствии с утвержденной программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры городского округа город Кострома на 2016 - 2025 годы от 27 октября 2016 года №208:

а) строительство районной КНС производительностью 83,4 л/с;

б) прокладка внеквартального коллектора от колодца К-22 до КНС, L = 160 м, D = 400 мм;

в) прокладка самотечных линий с переключением существующих РНС-21 и РНС-22, прокладка внутриквартальных сетей канализации, L = 835 м, D = 315 мм; L = 625 м, D = 150 мм.

в течение 3х месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения обеспечить строительство сетей ливневой канализации в объеме, позволяющем обеспечить точки подключения для строительства внутриквартальных сетей дождевой канализации на территории, ограниченной улицей Студенческой, набережной Чернигинской, улицей Дубравной, улицей Пантусовской.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, Администрации города Костромы солидарно судебную неустойку в размере 31000 руб. в день за первую неделю неисполнения судебного акта, 62000 руб. в день за вторую неделю неисполнения судебного акта, 124000 руб. в день за третью и последующие недели неисполнения судебного акта.

Представитель истца иск поддержал, представил документы. 

Представитель ответчиков иск не признает, представила отзыв, документы для приобщения. Ранее от Управления представлен отзыв. Считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Представил протокол от 18.01.2023 № 1 для приобщения, дополнительные документы для приобщения (копия письма от 09.11.2022 № 02-32исх-1221/2с, копия ответа от 21.11.2022 № 02.10/8446, копия письма от 18.04.2022 № исх.02.11/2724).

Представитель третьего лица МУП «Костромагорводоканал» считает иск необоснованным, ранее представлен отзыв, пояснения, договор. 

Ранее от третьего лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы представлен отзыв, требования, считает не подлежащими удовлетворению. 

Документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 19.10.2023 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.10.2023.

От истца поступили документы для приобщения, ходатайствует об отложении судебного заседания.  

Представитель ответчиков иск не признает, представила документы для приобщения. 

Представитель третьего лица МУП «Костромагорводоканал» считает иск необоснованным, представила документы для приобщения.

Документы приобщены к материалам дела.

Судом ходатайство истца об отложении судебного заседания на основании статьи 158 АПК РФ отклонено, о чем вынесено протокольное определение. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел спор в отсутствие представителей истца и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

На основании протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории, расположенного на территории города Костромы от 02.11.2016, 12.12.2016 между Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы (Управление) и жилищно-строительным кооперативом «ДРУЖБА» (далее - застройщик, кооператив) заключен договор о комплексном освоении территории  № 2 (далее - Договор). 

Во исполнение условий Договора о комплексном освоении территории  № 2 от 12.12.2016, между Управлением и застройщиком заключен договор аренды земельного участка от 12.12.2016 № 2.0174.2 (далее - Договор аренды).

Согласно пункту 1.1 Договора, застройщик в установленный Договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязуется выполнить обязательства, предусмотренные Договором и статьей 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а Управление обязуется создать необходимые условия для выполнения этих обязательств.

В пункте 1.2 Договора указано, что комплексное освоение территории осуществляется в границах земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 37869 кв.м. с кадастровым номером 44:27:000000:128, вид разрешенного использования: дома индивидуальной жилой застройки; объекты инженерной инфраструктуры; объекты транспортной инфраструктуры, имеющего адресные ориентиры: Костромская область, город Кострома, квартал, ограниченный улицей Студенческой, набережной Чернигинской, улицей Дубравной и улицей Пантусовской (далее – Участок), предоставляемого застройщику в аренду на основании протокола, или в границах земельных участков, образованных из такого земельного участка. 

Сведения об Участке отражены в кадастровом паспорте от 24.12.2016 № 4400/201/16-163851 (пункт 1.3 Договора).

Из пункта 1.4 Договора следует, что комплексное освоение территории включает в себя:

- разработку документации по планировке территории в границах Участка (проект планировки, проект межевания, градостроительные планы) (пункт 1.4.1 Договора);

- образование земельных участков из Участка (далее - Образуемые участки, образованные участки) в соответствии с проектом межевания (пункт 1.4.2 Договора);

- обустройство территории в границах Участка и за границами Участка посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры в соответствии с техническими условиями на подключение электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, транспортной инфраструктуры, а также озеленения (пункт 1.4.3 Договора);

- осуществление строительства на Участке объектов жилищного строительства и других объектов капитального строительства, предусмотренных документацией по планировке территории, в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, образованных из Участка (пункт 1.4.4 Договора).

Согласно пункту 1.6. Договора в случае, если в период действия Договора в результате проведенных инженерных изысканий, определения или расширения санитарно-защитных зон предприятий различных категорий опасности, возникновения условий техногенного характера, а также иных обстоятельств объективного характера, возникнут ограничения по использованию Участка, препятствующие выполнению лицом, заключившим Договор, установленных настоящим пунктом требований, указанные требования могут быть уточнены Управлением на основе предоставленных лицом, заключившим Договор, обосновывающих документов путем заключения дополнительного соглашения к Договору, что не будет являться изменением условий аукциона.

Срок действия Договора 5 лет со дня его подписания. При этом Договор действует до полного исполнения сторонами обязательств, возложенных на них. Об исполнении обязательств по Договору застройщик письменно уведомляет Управление с приложением подтверждающих документов (пункты 2.1., 2.3 Договора). Порядок и сроки комплексного освоения Участка предусмотрены разделом 3 Договора.

В соответствии с пунктом 3.2.4. Договора обеспечение строительства, ввода в эксплуатацию и передачи на безвозмездной основе в установленном порядке в муниципальную собственность объектов инженерной инфраструктуры в целях выполнения технических условий по подключению к сетям инженерно-технического обеспечения, транспортной, социальной инфраструктур в границах Участка, а также за пределами Участка либо оформление таких объектов в частную собственность в срок не более 5 лет со дня подписания Договора.

Согласно пункту 3.5. Договора при обороте Участка к новым правообладателям переходят обязанности по выполнению условий комплексного освоения территории, предусмотренных пунктами 3.2.1-3.2.7 Договора, в том числе по осуществлению жилищного и иного строительства на Образованных участках в соответствии с видами разрешенного использования Образованных участков, выполнению работ по благоустройству территории.

В соответствии с договором о передаче прав и обязанностей по Договору аренды от 25.05.2017 (далее – Договор перенайма), все права и обязанности кооператива, предусмотренные Договором и Договором аренды, перешли к ООО «Дружба». Договор перенайма зарегистрирован органом регистрации прав 20.06.2017, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись о регистрации права от 20.06.2017 № 44:27:000000:128-44/001/2017-3.

Постановлением Администрации города Костромы от 02.08.2017 № 2162 утверждена документация по планировке территории, ограниченной улицей Студенческой, набережной Чернигинской, улицей Дубравной, улицей Пантусовской, состоящая из проекта планировки территории и проекта межевания территории, в соответствии с которым образованы (путем раздела Участка) и поставлены на государственный кадастровый учет 35 образованных участков.

В связи с разделом Участка (и снятием его с государственного кадастрового учета), образованием и постановкой 30.08.2017 – 31.08.2017 на государственный кадастровый учет в соответствии с проектом межевания территории Образуемых участков, Договор аренды соглашением от 22.09.2017 № 2.0174.2/0 расторгнут, запись о регистрации права аренды 10.10.2017 в Едином государственном реестре недвижимости была погашена.

12.09.2017 между жилищно-строительным кооперативом «ДРУЖБА» и ООО «Дружба» заключен договор о передаче прав и обязанностей по Договору № 2 о комплексном освоении территории, все права и обязанности кооператива, предусмотренные Договором о комплексном освоении территории, перешли к ООО «Дружба».

Учитывая Договор перенайма, между Управлением и застройщиком было заключено дополнительное соглашение к Договору от 10.10.2017 № 2/1 о замене кооператива на общество, изменены реквизиты и адреса сторон, а пункт 5.3.10 Договора после слов «сроки» дополнен словами «(Приложение 1 к Договору).».

Согласно данного приложения был определен график осуществления мероприятий по освоению территории, ограниченной улицей Студенческой, набережной Чернигинской, улицей Дубравной и улицей Пантусовской (далее – территория комплексного освоения), а именно:

1 этап – заключение договоров аренды земельных участков, образованных в соответствии с документацией по планировке территории, ограниченной улицей Студенческой, набережной Чернигинской, улицей Дубравной, улицей Пантусовской, утвержденной постановлением Администрации города Костромы от 02.08.2017 № 2162: начало – 01.09.2017, окончание – 10.10.2017;

2 этап – устройство временных грунтовых дорог и проездов: начало – 10.10.2017, окончание – 10.09.2018;

3 этап – индивидуальное жилищное строительство, строительство объектов инженерной инфраструктуры: начало – 10.10.2017, окончание – 01.12.2021;

4 этап – строительство объектов транспортной инфраструктуры, озеленение территории, устройство тротуаров: начало – 01.06.2021, окончание – 01.12.2021.

Срок реализации проекта планировки с учетом перспективного развития до 2021 года. В процессе реализации проекта планировки сроки каждого этапа могут меняться, за исключением срока окончания 3 и 4 этапов, о чем указано в последнем абзаце указанного Приложения к Договору.

Согласно пунктам 5.1., 5.1.1. Договора Управление обязано, после осуществления лицом, заключившим Договор, государственного кадастрового учета Образуемых участков по письменному обращению лица, заключившего Договор, предоставить ему без проведения торгов соответствии с земельным законодательством для строительства земельные участки, образованные из Земельного участка, в течении 30 дней со дня поступления заявления.

По пояснениям истца, ООО «Дружба» в соответствии пунктами 3.2.1, 3.2.3 Договора был разработан и представлен на утверждение проект планировки и проект межевания территории, ограниченной улицей Студенческой, набережной Чернигинской, улицей Дубравной, улицей Пантусовской, утвержденные постановлением Администрации города Костромы от 02.08.2017 № 2162.

Проект планировки в соответствии с требованиями Управления Архитектуры и градостроительства города Костромы был разработан с учетом Программы комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа город Кострома на 2016 – 2025 годы, утвержденной решениями Думы города Костромы от 27 октября 2016 № 208, 209, 210.

Проектом предусмотрено, что хозяйственно-бытовая канализация будет размещена в соответствии с утвержденной программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры городского округа город Кострома на 2016 – 2025 годы от 27 октября 2016 года №208 и сброс стоков будет осуществляться через проектируемую КНС на Чернигинской набережной с учетом разработанного проекта «Канализование старой части пос. Пантусово» (прилагается схема).

Согласно доводам иска, 12.09.2017 был утвержден график мероприятий, осуществляемых в рамках договора, принятый Управлением. Так 3 этапом сроком окончания мероприятий по индивидуальному жилищному строительству и строительству объектов инженерной инфраструктуры определена дата 01.12.2021. Такой же датой определено окончание и 4 этапа, в который включено строительство объектов транспортной инфраструктуры, озеленение территории, устройство тротуаров.

Производить работы, поименованные в четвертом этапе возможно только после строительства объектов инженерной инфраструктуры. Однако закончить работы третьего этапа, а именно, закончить работы по канализованию земельных участков не представляется возможным, так как до настоящего времени не окончено строительство КНС на Чернигинской набережной и не построены магистральные сети канализации, не определены точки подключения для сети канализации, которая располагается на земельном участке, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории. По информации, полученной у сотрудников МУП «Костромагорводоканал», в настоящее время строительство КНС на Чернигинской набережной завершается, после чего последует ввод объекта в эксплуатацию. К строительству магистральных сетей МУП «Костромагорводоканал» до настоящего времени не приступало. По этой причине ООО «Дружба» до настоящего времени не имеет возможности завершить 3 этап графика мероприятий, осуществляемых в рамках договора и приступить к выполнению 4 этапа. 

В связи с чем истец просит суд: 

1. Обязать Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, Администрацию города Костромы исполнить обязательства по договору о комплексном освоении территории от 12.12.2016 №2, а именно:

в течение 3х месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения обеспечить строительство сетей хозяйственно-бытовой канализации в соответствии с утвержденной программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры городского округа город Кострома на 2016 - 2025 годы от 27 октября 2016 года №208:

а) строительство районной КНС производительностью 83,4 л/с;

б) прокладка внеквартального коллектора от колодца К-22 до КНС, L = 160 м, D = 400 мм;

в) прокладка самотечных линий с переключением существующих РНС-21 и РНС-22, прокладка внутриквартальных сетей канализации, L = 835 м, D = 315 мм; L = 625 м, D = 150 мм.

в течение 3х месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения обеспечить строительство сетей ливневой канализации в объеме, позволяющем обеспечить точки подключения для строительства внутриквартальных сетей дождевой канализации на территории, ограниченной улицей Студенческой, набережной Чернигинской, улицей Дубравной, улицей Пантусовской.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, Администрации города Костромы солидарно судебную неустойку в размере 31000 руб. в день за первую неделю неисполнения судебного акта, 62000 руб. в день за вторую неделю неисполнения судебного акта, 124000 руб. в день за третью и последующие недели неисполнения судебного акта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Костромской области с настоящим исковым заявлением.

Ответчик Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы считает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют по мотивам, изложенным в отзыве на иск от 12.05.2022 (т.1 л.д. 19-25), и в отзыве от 18.10.2023. 

Управление в отзывах указало, что, исходя из содержания раздела 5 Договора, у Управления в рамках договорных обязательств предусмотрена только одна обязанность, связанная с предоставлением застройщику без проведения торгов земельных участков для строительства после выполнения мероприятий по разделу единого земельного Участка и государственному кадастровому учету самостоятельных земельных участков (образованных участков). Названная обязанность была исполнена Управлением в полном объеме; образованные земельные участки в результате раздела единого земельного участка в соответствии с документацией по планировке территории были предоставлены застройщику без проведения торгов, что подтверждается соответствующими договорами аренды земельного участка.

Относительно обязанностей, предусмотренных статьей 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), управление пояснило следующее. Истец, ссылаясь на пункт 6 части 5 статьи 46.4 ГрК РФ, не учитывает, что указанное условие подразумевает обязательства именно сторон договора осуществить на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка, строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с проектом планировки территории и максимальные сроки выполнения данного обязательства.

Указанная норма, по мнению Управления, в том смысле, кем именно из сторон договора о комплексном освоении территории будет исполняться обязательство по строительству объектов коммунальной и иных инфраструктур, является диспозитивной, и стало быть, условия и субъект исполнения данного вида обязательств определяются договором о комплексном освоении территории. Пунктами 5.3.5 – 5.3.8 обязанности по строительству названных объектов возложена на общество, что исключает участие Управления в исполнении указанных обязательств.

Также ответчик указывает, что документацией по планировке территории предусмотрено, что хозяйственно-бытовая канализация будет размещена в соответствии с утвержденной решением Думы города Костромы от 27.10.2016 № 208 программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры городского округа город Кострома на 2016 – 2025 годы (далее – Программа), согласно которой предлагается осуществлять сброс стоков через проектируемую КНС на Чернигинской набережной с учетом разработанного проекта «Канализование старой части пос. Пантусово».

Вместе с тем, подключение объектов капитального строительства к централизованным системам водоотведения (канализации) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Действительно, централизованные (магистральные) сети водоотведения до настоящего времени не построены в полном объеме в соответствии с Программой, однако срок ее реализации определен до 2025 года, а значит, он не истек.

 Управление отмечает, что реализация права на строительство сетей со стороны органов публичной власти ограничена сроком до 2025 года в соответствии с Программой; раньше этого срока строительство сетей водоотведения может (могло) быть обеспечено с учетом поступивших заявлений (запросов) от заинтересованных лиц (включая истца) о выдаче технических условий и заявлений о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения. Таким образом, содействие в исполнении «публичных обязательств» по строительству сетей водоотведения напрямую зависело от застройщика, чье волеизъявление на получение технических условий и заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения свидетельствовало бы о намерении своевременно исполнить свои обязательства по строительству внутриквартальных сетей хозяйственно-бытовой канализации в пределах территории комплексного освоения. При этом Управление не вправе давать указания застройщику по порядку и механизму исполнения им своих обязательств.

Вместе с тем, по пояснениям ответчика, по состоянию на осень 2021 года (фактически в преддверии окончания срока исполнения обязательств по Договору) какие-либо заявления (запросы) от общества в адрес организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение – муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал» (далее - предприятие) о выдаче технических условий и (или) о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения не поступали, что подтверждается письмом предприятия от 15.10.2021 № Исх. 02.10/6989д.

По сведениям Управления, общество весной 2022 года обратилось в муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Костромагорводоканал» с обращением лишь о предоставлении информации о строительстве и вводе в эксплуатацию сетей водоотведения. В исковом заявлении также отсутствует информация о том, когда впервые обратилось общество (и обращалось ли вообще) с запросом о выдаче технических условий и (или) с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Костромы пояснило следующее (том 1 л.д. 65-68). Управление организует водоснабжение населения, в том числе обеспечивает принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Графиком осуществления мероприятий по освоению территории сторонами согласована этапность выполнения работ по договору о комплексном освоении территории от 12.12.2016, в частности 3 этапом предусмотрено строительство объектов инженерной инфраструктуры со сроками выполнения 10.10.2017 по 01.12.2021. Правоотношения сторон по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям водоснабжения (водоотведения) регламентированы Федеральным законом от 07.12.2011 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон 416-ФЗ). В целях решения вопроса местного значения по организации в территориальных границах городской округ город Кострома водоснабжения потребителей города Костромы Администрация города Костромы создано МУП «Костромагорводоканал» (постановление Администрации города Костромы от 19.07.2010 № 1355), целью деятельности которого, в соответствии с частью 2.1 раздела 2 Устава является удовлетворение потребностей города в услугах Предприятия по обеспечению питьевой водой, отводу и очистке сточных вод. В целях, установленных учредительным документом Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение питьевой водой населения, предприятий и организаций города Костромы (пп.2.2.3 Устава), реконструкция и ввод в эксплуатацию новых водопроводных и канализационных сетей, сооружений и устройств (пп.2.2.4 Устава).

Постановлением Администрации города Костромы от 26.02.2013 № 328 «О наделении муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал» статусом гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению на территории города Костромы», муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Костромагорводоканал» определено гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории города Костромы.

По информации МУП города Костромы «Костромагорводоканал», 23 марта 2021 года предприятие заключило договоры технологического присоединения кцентрализованной системе водоснабжения с ООО «Дружба». В рамках заключенных договоров МУП города Костромы «Костромагорводоканал» выполнило обязательства по строительству сетей.  Заявок на подключение к сетям канализации от истца в адрес предприятия непоступало. В целях подключения (технологического присоединения) объектовкапитального строительства истцу необходимо обратится в адрес гарантирующейорганизации с соответствующим заявлением и приложением комплекта документов. При этом, лицу, осуществляющему комплексное освоение территории на основании заключенного с уполномоченным органом договора не может быть отказано в выдаче технических условий.

Третьим лицом МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» в дело представлены письменные пояснения (том 2 л.д. 7-8), согласно которым с целью реализации, договоров технологического присоединения ООО «Дружба» построил и ввел в эксплуатацию сети водоснабжения расположенные в границах земельного участка предоставленного под комплексное освоение территории и проходящие по территории общего пользования. Заявка на подключение к централизованной системе водоотведения и подключения к ливневой системе на предприятие не поступала. 

Возможность технологического присоединения к системе ливневой канализации, по пояснениям представителя третьего лица в судебном заседании,  находящейся в хозяйственном ведении предприятия, в настоящее время имеется согласно ответу на запрос истца, изложенному в письме от 12.04.2022 №02.11/2577д.  В письме указано, что сброс поверхностных стоков возможен в сети ливневой канализации, проходящие по ул. Магистральной, предварительно очистив стоки на локальных очистных сооружениях и заключив договор на технологической присоединение к сетям ливневой канализации. 

Возможность технологического присоединения к централизованной системе водоотведения имеется. Возможная точка присоединения, расположенная на сети водоотведения проходящей по улице Дубравной, и находится на расстоянии порядка 70 метров от границы земельного участка предоставленного для комплексного освоения территории в соответствии с договором № 2 от 12.12.2016.

Относительно, утверждения Истца о невозможности осуществления подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения в связи с отсутствием сетей МУП «Костромагорводоканал» пояснили следующее. Данное утверждение истца является неактуальным. Кроме того, заявлений о подключении к централизованной системе водоотведения обращений правообладателей земельных участков до настоящего времени не поступало. Порядок действий Исполнителя в случае обращений за подключением и отсутствием технической возможности с внесением изменений в Инвестиционную программу предприятия регламентирован законодательством.

Для осуществления технологического подключения к сетям водоотведения Заявитель (правообладатель земельных участков, расположенных в границах территории комплексного освоения) должен обратиться в МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» с заявлением о подключении или выдаче технических условий с предоставлением документов, определенных постановлением Правительства РФ. Правом обратиться с указанным заявлением Истец обладал с момента заключения договора № 2 о комплексном освоении территории от 12 декабря 2016 года. До настоящего времени обращений о выдаче технических условий или заключении договоров технологического присоединения к централизованной системе водоотведения в МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» не поступало.

Третье лицо Администрация города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства ознакомилась с исковым заявлением и отзывом ответчика и пояснила следующее (том 1 л. д. 36-37).

В соответствии с частью 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Договор о комплексном освоении территории в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:000000:128 от 12.12.2016 года № 2 заключен между ООО «Дружба» и Управлением имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы. Условия настоящего договора не содержат обязанностей Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы.

В соответствии с подразделом 2.2. - 2.3. Положения об Управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 16.03.2015 года № 514 Управление:

готовит проекты разрешений на строительство, направляет их на подписание главе Администрации; выдает разрешения на строительство, оформляет отказы в выдаче разрешений на строительство;

готовит проекты разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Костромы, направляет их на подписание главе Администрации; выдает разрешения на ввод объектов в эксплуатацию; оформляет отказы в выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;

обеспечивает разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Костромы, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города Костромы, программы комплексного развития социальной инфраструктуры города Костромы;

рассматривает представленные организациями коммунального комплекса проекты инвестиционных программ по развитию систем коммунальной инфраструктуры на соответствие условиям утвержденного технического задания;

размещает в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Костромы, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города Костромы, программы комплексного развития социальной инфраструктуры города Костромы, внесение в них изменений.

Таким образом, Администрация города Костромы в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы не является лицом, в чьи обязанности входит строительство сетей хозяйственно-бытовой и ливневой канализации.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы также суду пояснила, что в настоящее время не могут быть удовлетворены исковые требования об обязании построить КНС и сети  еще и потому, что в этом районе, но не в рамках заявленной истцом программы, уже построена  в 2022 году сеть канализации  -  трасса и канализационно-насосная станция (движимое имущество)  с реестровым номером П0230002029, о чем в дело представлена выписка из реестра муниципального имущества города Костромы № 28 от 26.10.2023.     

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующей на момент заключения договора о комплексном освоении), комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что условиями договора о комплексном освоении территории являются:

1) сведения о земельном участке, составляющем территорию, в отношении которой заключается договор (кадастровый номер земельного участка, его площадь, местоположение);

2) обязательство лица, заключившего договор с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (далее в настоящей статье - лицо, заключившее договор), подготовить проект планировки территории и проект межевания территории; максимальные сроки подготовки этих документов;

3) обязательство лица, заключившего договор, осуществить на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка, предусмотренные договором мероприятия по благоустройству, в том числе озеленению, и сроки их осуществления;

4) обязательство лица, заключившего договор, осуществить образование земельных участков из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

5) обязательство исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления обеспечить рассмотрение и утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории и максимальные сроки выполнения данного обязательства, если это входит в их компетенцию;

6) обязательство сторон договора осуществить на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка, строительство объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с проектом планировки территории; максимальные сроки выполнения данного обязательства;

7) обязательство сторон договора обеспечить осуществление мероприятий по освоению территории, включая ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в соответствии с графиками осуществления каждого мероприятия в предусмотренные указанными графиками сроки;

8) срок действия договора;

9) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора, в том числе обязательства, предусмотренного пунктом 7 настоящей части.

Из анализа договора комплексного освоения территории №2 от 12.2016 не следует, что на ответчиков - Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, а также на Администрацию города Костромы возложена обязанность по строительству сетей хозяйственно-бытовой канализации, в том числе районной КНС, прокладка коллектора и самотечных линий, а также ливневой канализации. 

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа город Кострома на 2016 - 2025 годы от 27 октября 2016 года №208, на которую ссылается истец, является документом планирования деятельности, и не может являться основанием для возложения на ответчиков обязанности по строительству заявленных объектов по решению суда.

Ссылки истца на пункт 6 части 5 статьи 46.4 ГрК РФ, статью 422 ГК РФ о том, что, несмотря на отсутствие в договоре обязательств ответчика, обязанностью ответчиков в силу закона должно являться осуществление на земельном участке, в отношении которого заключен договор, или на земельных участках, образованных из такого земельного участка, строительства объектов коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с проектом планировки территории, судом рассмотрены и отклонены, как основанные на неправильном толковании норм градостроительного законодательства.   

Договором комплексного освоения территории условия и субъект исполнения обязанности по строительству коммунальной, транспортной и социальной инфраструктур определены и возложены на истца. 

При таких обстоятельствах довод истца со ссылкой на положения статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) об обязательности правил, предписанных императивными нормами закона, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм градостроительного законодательства.

Письмом от 06.04.2022 ООО «Дружба» просило МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» предоставить информацию о возможности строительства и ввода в эксплуатацию сетей хозяйственно-бытовой канализации и сетей дождевой канализации в соответствии с утвержденной программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры городского округа город Кострома на 2016-2025 от 27.10.2016 № 208 в объеме, позволяющем обеспечить точки подключения для строительства внутриквартальных сетей хозяйственно-бытовой канализации и сетей дождевой канализации на территории, ограниченной улицей Студенческой, набережной Чернигинской, улицей Дубравной, улицей Пантусовской. 

12.04.2022 МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» проинформировало ООО «Дружба», что к сетям ливневой канализации территории, ограниченной по ул. Студенческой, набережной Чернигинской, ул. Дубравной, ул. Пантусовской, сброс поверхностных стоков возможен в сети ливневой канализации диаметром 1000 мм проходящие по ул. Магистральной, предварительно очистив стоки на локальных очистных сооружениях и заключив договор на технологическое присоединение к сетям ливневой канализации.

Также 18.04.2022 МУП г. Костромы «Костромагорводоканал» сообщило ООО «Дружба», что возможность подключения к сетям водоотведения в квартале ограниченном ул. Студенческой, набережной Чернигинской, ул. Дубравной и ул. Пантусовской будет определена после реализации проекта «Строительство сетей канализации по ул. Пантусовской, проезду Михалевскому и проезду Пантусовскому 1-му, Пантусовскому 2-му, Пантусовскому 3-му в городе Костроме», строительства и ввода в эксплуатацию КНС напорных и самотечных сетей канализации и предыдущей передачи вышеуказанных сетей и КНС в хозяйственное ведение МУП «Костромагорводоканал». Точка подключения будет определена в рамках договора на подключение (технологическое присоединение) к сетям водоотведения. 

В настоящее время в указанном районе уже построена в 2022 году сеть канализации  -  трасса и канализационно-насосная станция (движимое имущество)  с реестровым номером П0230002029, о чем в дело представлена выписка из реестра муниципального имущества города Костромы № 28 от 26.10.2023. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В связи с отказом в иске, не имеется оснований и для удовлетворения требований о взыскании судебной неустойки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 170, 171, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.   В иске отказать.

2.  Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской  области. 

Судья                                                   Т.В. Сергушова