АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7167/2023

г. Архангельск

11 сентября 2023 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)

 

о признании недействительным решения от 08.06.2023 № 039S19230002462

 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился

ответчика – Борзая А.А. (доверенность от 09.01.2023) 

 

установил:

ООО «Юбилейное» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к ОСФР по Архангельской области и НАО          (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительным решения от 08.06.2023 № 039S19230002462 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Стороны извещены судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и о времени и месте судебного разбирательства.

Заявитель в судебное заседание не явился, представил в материалы дела дополнительные документы.

В судебном заседании представитель ответчика с заявлением не согласилась, представлены дополнительные документы и пояснения по делу.

Согласно ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела. 

На основании ч.4 ст.137 АПК РФ, учитывая, что заявитель извещен судом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и не представил возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие, суд завершил предварительное судебное заседание, перешёл к судебному разбирательству и рассмотрел дело по существу.

В соответствии с ч.3 ст.156, ч.2 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

 

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Обществом 12.01.2023 и 31.01.2023 по телекоммуникационным каналам связи в Отделение представлены сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1.

Отделение направило заявителю уведомление от 04.02.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда Российской Федерации.

28.02.2023 заявитель представил в Отделение сведения о застрахованных лицах по форме ЕФС-1.

По факту нарушения срока представления сведений Отделением составлен акт № 039S18230001509 от 24.04.2023, который отправлен заявителю почтой.

Заявителем на акт представлены пояснения, в которых Общество признаёт факт непредставления в установленный срок сведений (нарушение произошло из-за массового набора работников в январе 2023 года), является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к ответственности не привлекалось.

08.06.2023 Отделением принято решение № 039S19230002462 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде взыскания 8000 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений в составе формы ЕФС-1 (500 руб. * 16). 

Копия решения получена заявителем 09.06.2023.

Общество просит признать недействительным решение, указывает на незначительное нарушение срока, нарушение допущено впервые и неумышленно, отсутствуют негативные последствия для бюджета ПФР, размер финансовой санкции несоразмерен последствиям совершенного правонарушения; считает, что ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть до обнаружения этого Отделением.

Отделение в отзыве просит отказать в удовлетворении заявленного требования, поскольку указанные заявителем обстоятельства не могут быть признаны смягчающими вину обстоятельствами.

 

Суд пришёл к выводу, что заявленное требование подлежит частичному удовлетворению (в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 4000 рублей).

В соответствии со статьёй 1 Закона № 27-ФЗ, статьёй 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 167-ФЗ организации являются страхователями.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно абзацу 3 части 2 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Фонда сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь в силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», а также Порядок ее заполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (далее – Порядок № 245п).

Форма ЕФС-1 является входящим документом индивидуального (персонифицированного) учета. 

При направлении в Фонд формы ЕФС-1 допускается представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками.

Титульный лист является обязательным для заполнения при представлении всех разделов и подразделов формы ЕФС-1.

Заполнение подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1 (пункты 1.2 и 1.11 Порядка №245п).

Сведения о трудовой деятельности работника заполняются в подразделе 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 и представляется страхователями в территориальный орган Фонда на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе), с которыми заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами, в отношении которых произведены другие кадровые изменения (в том числе перевод на другую постоянную работу, установление второй и последующей профессии или иной квалификации, отмена ранее произведенных мероприятий и другие).

Пунктами 1.12 - 1.13 Порядка № 245п установлено, что форма ЕФС-1 заполняется на основании первичных документов страхователя, в том числе приказов, других документов кадрового учета и данных бухгалтерского учета, технологической документации, а также на основании договоров гражданско-правового характера и иных договоров, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы. Форма ЕФС-1 может представляться в электронной форме или на бумажных носителях (в том числе в сопровождении магнитного носителя).

Статьёй 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, 12.01.2023 Общество представило подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц с кадровыми мероприятиями от 10.01.2023, от 30.01.202.

31.01.2023 заявитель представил форму ЕФС-1 с отменой ранее направленных кадровых мероприятий.

В адрес страхователя направлено автоматическое уведомление от 04.02.2023 об устранении ошибок.

28.02.2023 Общество представило подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц с кадровыми мероприятиями от 10.01.2023, от 30.01.2023.

С нарушением срока, установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, сведения представлены в отношении 8 застрахованных лиц на 16 кадровых мероприятий.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, Отделение пришло к верному выводу о нарушении заявителем положений Закона № 27-ФЗ. Размер штрафа определён с учётом санкции статьи 17 Закона № 27-ФЗ (16 * 500 руб. = 8000 руб.).

В постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П, определении от 14.12.2000 № 244-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что при наложении санкций необходимо учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства деяния в целях соблюдения принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П «По делу о проверке конституционности подпункта «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Как следует из указанного Постановления, впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в указанном Постановлении. 

В названном Постановлении указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно, при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьёй 114 Кодекса.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, а также руководствуясь принципами справедливости и целесообразности при назначении наказания, суд приходит к выводу, что такие обстоятельства как несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов, отсутствие материального ущерба бюджету, застрахованным лицам, неумышленное совершение правонарушения (иное не следует из материалов дела) в рассматриваемом случае могут быть признаны в качестве смягчающих ответственность, и считает необходимым уменьшить размер штрафа.

Суд находит необоснованным довод ответчика, что заявитель имел возможность уплатить сумму финансовой санкции в размере половины суммы, но данной возможностью не воспользовался, оспаривает решение, значит, не заинтересован в снижении суммы финансовой санкции.

Отделение в данном случае указывает уже на процедуру исполнения решения, а в настоящем деле рассматривается заявление об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения. Законность оспариваемого решения проверяется на дату его вынесения.

Суд полагает, что применение к Обществу ответственности в виде взыскания финансовой санкции в размере 4000 руб. будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения.

По мнению суда, штраф в размере 4000 руб. в данной ситуации соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Оснований для большего снижения размера штрафа судом не установлено.

Заявитель указывает в заявлении на самостоятельное выявление и устранение ошибки, что, по его мнению, исключает основания для наложения штрафа. Суд не может согласиться с позицией Общества на основании следующего.

Действительно, судебная практика исходит из того, что самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, которую страхователь откорректировал путем представления дополнительных сведений до её выявления органом пенсионного фонда, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к нему финансовые санкции.

В рассматриваемом случае заявитель представил в Отделение сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с нарушением срока – не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (расторжения) с застрахованным лицом соответствующего договора, и предусмотренного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Заявитель оспариваемым решением привлечён к ответственности именно за несвоевременное представление необходимых сведений.

Из материалов дела не следует, что Общество представило в пенсионный фонд исправленные сведения до обнаружения ошибки Отделением. Кроме того, в пояснениях на акт проверки Общество признает факт нарушения срока представления сведений по форме ЕФС-1.

На основании изложенного, суд признаёт недействительным оспариваемое решение Отделения в части взыскания штрафа в размере, превышающем 4000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленного требования суд отказывает.

 

При обращении в суд заявителем уплачено 3000 руб. государственной пошлины платежным поручением № 430 от 23.06.2023.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

 

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

                           

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 08.06.2023 № 039S19230002462 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное», в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 4000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Юбилейное» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия. 

 

 

       Судья

 

А.А. Дмитревская