ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-21302/2020

г. Саратов

31 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 29.03.2021 года.

Полный текст постановления изготовлен – 31.03.2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе 

председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Смирникова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 декабря 2020 года по делу №А12-21302/2020 (судья Калашникова О.И.) 

по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 400066, 

<

...>) 

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 400074, 

<

...>)

 заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комарово» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400002, 

<

...>); Общество с ограниченной ответственностью «Умный Дом Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400074, 

<

...>); Администрация Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400066, 

<

...>); Администрация Дзержинского района г. Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400075, 

<

...>); Администрация Советского района г. Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400011, 

<

...>); Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400075, 

<

...>); Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района Волгограда» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 400011, 

<

...>); ФИО2 (г. Волгоград), ФИО3 (г. Волгоград), ФИО4 (г. Волгоград), ФИО5 (г. Волгоград), ФИО6, (г. Волгоград) ФИО7 (г. Волгоград) 

об оспаривании ненормативных правовых акта.

при участии в судебном заседании:

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО8, представитель по доверенности № 04-01-06-02/1417 от 06.07.2020 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование; ФИО9 представитель по доверенности № 04-01-06-02/1191 от 04.06.2020 (срок доверенности 1 год), имеет высшее юридическое образование.

УСТАНОВИЛ:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительными предписаний от 06.04.2020 № 345, от 14.08.2020 № 591 о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комарово»; Общество с ограниченной ответственностью «Умный Дом Волгоград»; Администрация Волгограда; Администрация Дзержинского района г. Волгограда; Администрация Советского района г. Волгограда; Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Дзержинского района Волгограда»; Муниципальное бюджетное учреждение «Жилищнокоммунальное хозяйство Советского района Волгограда», ФИО2; ФИО3; ФИО4; ФИО5; ФИО6, ФИО7

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 22 декабря 2020  года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области в порядке ст. 262 АПК РФ представлен отзыв на апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 17.02.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 29 марта 2021 на 16 час. 20 мин.

Как следует из материалов дела, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа от 04.03.2020 № 345 и с целью рассмотрения обращений граждан, в период с 10.03.2020 по 06.04.2020 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Департамента ЖКХ и ТЭК администрации Волгограда (т. 2 л.д. 42-45, 51, 57, 62-63).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 06.04.2020 № 345 (т. 1 л.д. 27-42).

Из акта проверки усматривается, что в ходе проверки контролирующим органом установлено, что Департаментом допущены нарушения требований части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов «а», «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616, в части определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества для собственников помещений многоквартирных домов:

- № 38 по ул. им. К. Либкнехта в размере 14,18 руб./кв.м; 

- № 14 по ул. им. Леонова в размере 22,43 руб./кв.м.; 

- № 88Б по ул. Качинцев в размере 76,44 руб./кв.м; 

- № 43 по ул. Двинская в размере 23,64 руб./кв.м. 

По результатам проверки выдано предписание от 06.04.2020 № 345 (т. 1 л.д. 43-44), которым  на Департамент возложена обязанность в срок до 06.07.2020: 

1. В соответствии с требованиями части 4 статьи 158 ЖК РФ, подпунктов «а», «б»  пункта 2 Правил № 1616 внести изменения в Распоряжения Департамента от 11.10.2019 № 272-р, от 03.10.2019 № 255-р, от 02.10.2019 № 243-р, от 11.11.2019 № 394-р. 

2. Провести мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения управляющими организациями, назначенными для управления многоквартирными домами № 38 ул. К. Либкнехта, № 14 ул. им. Леонова, № 88Б ул. Качинцев, № 43 ул. Двинская обязательных требований в части изменения (перерасчета) размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников указанных помещений исходя из проведенных мероприятий, предусмотренных пунктом 1 указанного предписания с даты управления МКД. 

Департамент письмами от 02.07.2020 № ДЖКХ/06/2-8417 и от 05.08.2020 № ДЖКХ/06/2-10321 сообщил Инспекции об отказе в изменении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений вышеуказанных МКД, и, следовательно, отсутствия правовых оснований для внесения изменений в распоряжения Департамента от 11.10.2019 № 272-р, от 03.10.2019 № 255-р, от 02.10.2019 № 243-р, от 11.11.2019 № 394-р (т. 1 л.д. 78-88, 93-103).

Впоследствии, Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области на основании приказа от 17.07.2020 № 591 проведена повторная внеплановая документарная проверка Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в целях проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 06.04.2020 № 345 (т. 1 л.д. 91-92).

В ходе проверки установлено, что требования предписания от 06.04.2020 № 345 не исполнено, что отражено в акте проверки от 14.08.2020 № 591 (т. 1 л.д. 46-48).

По результатам повторной проверки Департаменту выдано предписание от 14.08.2020 № 591 с требованиями, аналогичными с  предписанием от 06.04.2020 № 345, установлен срок его исполнения - до 18.09.2020 (т. 1 л.д. 49-50). 

Не согласившись с выданными предписаниями, Департамент 24.08.2020 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что оспариваемые предписания являются законными и обоснованными, не нарушают права и законные интересы Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, судом восстановлен срок на обжалование предписания от 06.04.2020 № 345.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда обоснованными в силу следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в МКД не выбран способ управления или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, определенной решением органа местного самоуправления. 

Решение Волгоградской городской Думы от 17.07.2019 № 11/263 «О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 28.05.2014 № 13/393 «Об утверждении Положения департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда» определяет Департамент уполномоченным органом, принимающим решение об определении управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким МКД, в порядке, установленном ЖК РФ или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. 

Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2010 № 40/1252 «Об утверждении Положений об администрациях районов Волгограда» администрациям районов Волгограда делегированы полномочия по организации и проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления МКД в порядке и случаях, предусмотренных действующим законодательством (пункт 2.3.6) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Постановление № 75). 

В соответствии с пунктом 2.1.8. Положения об администрации района последняя представляет в уполномоченный орган, принимающий решение об определении управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, расчет размера платы за содержание жилого помещения, перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров МКД, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденном Правительством Российской Федерации. 

Постановлением администрации Волгограда от 14.08.2019 № 932 (далее - Постановление № 932) конкретизирован порядок взаимодействия отраслевых и территориальных структурных подразделений администрации Волгограда при определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. 

Согласно пункту 1 Постановления от 14.08.2019 № 932, Департаменту делегированы полномочия по формированию и ведению перечня организаций для управления МКД, принятию решений об определении управляющей организации в соответствии с Правилами № 1616. 

В соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ, пунктом 2 Постановления № 932 основанием для исполнения Департаментом полномочий по определению управляющей организации для МКД в соответствии с Правилами № 1616 является поступление надлежащим образом оформленных документов об итогах конкурсных процедур, проводимых администрациями районов Волгограда в соответствии с Постановлением № 75 (случаи, когда по результатам проведения конкурсных процедур управляющая организация для МКД не определена), а также расчета размера платы за содержание жилого помещения, перечень работ и (или) услуг по управлению МКД, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров МКД, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») (далее - Постановление № 290). 

В рассматриваемом случае, открытые конкурсные процедуры в отношении вышеперечисленных МКД не состоялись в связи с тем, что на момент проведения открытых конкурсов не подано ни одной заявки. 

На основании представленных администрацией Дзержинского и Советского районов Волгограда документов Департаментом приняты распоряжения, которыми в отношении многоквартирных домов определены управляющие компании, утвержден перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом и работ по содержанию и ремонту общего имущества, установлена плата за содержание жилого помещения, а именно: 

- распоряжением от 02.10.2019 № 243-р в отношении  многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, определена управляющая организация ООО «Управляющая компания «Комарово» с установлением платы за содержание жилого помещения в МКД в размере 76,44 руб. кв.м в месяц (т. 1 л.д. 69-77); 

- распоряжением от 03.10.2019 № 255-р в отношении  многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Волгоград, 

<

...> определена управляющая организация ООО «Управляющая компания «Комарово»  с установлением платы за содержание жилого помещения в МКД в размере 22,43 руб. кв.м в месяц (т. 1 л.д. 64-69); 

- распоряжением от 11.10.2019 № 272-р в отношении  многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> определена управляющая организация ООО «Управляющая компания «Комарово» с установлением платы за содержание жилого помещения в МКД в размере 14,18 руб. кв.м. в месяц (т. 1 л.д. 58-63); 

- распоряжением от 11.11.2019 № 394-р в отношении  многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> определена управляющая организация ООО «Умный дом Волгоград» с установлением платы за содержание жилого помещения в МКД в размере 23,64 руб. кв.м. в месяц (т. 1 л.д. 51-57). 

Перечень работ и услуг устанавливается организатором конкурса - администрацией района Волгограда в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров МКД, включая требования к объёмам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированной из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества МКД, утвержденном Постановлением № 290. 

С учетом представленных районными администрациями сведений, Департаментом были определены управляющие организации для управления многоквартирными домами и установлена плата за содержание жилого помещения в многоквартирном доме. 

Вместе с тем, в ходе проведенной Инспекцией проверки, выявлены нарушения обязательных требований при утверждении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников многоквартирных домов  № 38 ул. К. Либкнехта, № 14 ул. им. Леонова, № 88Б ул. Качинцев, № 43 ул. Двинская г. Волгограда. 

Так, в составе платы за содержание жилого помещения собственников дома № 38 по ул. им. К. Либкнехта необоснованно включена стоимость услуг, которые не могут быть оказаны с учетом индивидуальных особенностей и состава общего имущества многоквартирного дома, поскольку в указанном доме блокированной застройки отсутствуют подъезды, технический подвал, цокольный этаж, мансарды, мезонин; лифт, мусоропровод, механическое и электрическое оборудование (телефонные сети, сети проводного радиовещания, сигнализация), принудительная вентиляция, земельный участок под домом не сформирован, что привело к завышению размера платы для граждан, проживающих в указанном доме. 

При установлении размера платы за содержание жилого помещения собственников дома № 14 по ул. им. Леонова г. Волгограда сформирован перечень без расчетной стоимости каждой работы, в IV раздел перечня включены «прочие услуги и работы», однако наименование конкретных работ и услуг не определены; необоснованно включены работы по электрооборудованию и другому оборудованию, отсутствующему в указанном доме, периодичность оказания услуг не соответствует периодичности, предусмотренной законодательством Российской Федерации; земельный участок под домом не сформирован, что привело к завышению размера платы для граждан, проживающих в указанном доме. 

При установлении размера платы за содержание жилого помещения собственников дома № 88Б по ул. Качинцев г. Волгограда, Департаментом не учтено, что перечень услуг сформирован без расчетной стоимости каждой работы и услуги, куда включены «прочие услуги и работы», без указания конкретных работ и услуг, что привело к завышению размера платы для граждан, проживающих в указанном доме. 

При установлении размера платы за содержание жилого помещения собственников дома № 43, ул. Двинская г. Волгограда, Департаментом не учтено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме и общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, включающие проверку исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках) содержат общую стоимость всех работ, без расчетной стоимости каждой, конкретной работы. 

Таким образом, судебная коллегия считает обоснованным вывод Инспекции о допущенных нарушениях, поскольку в состав платы за содержание жилого помещения собственников указанных многоквартирных домов Департаментом неправомерно включена стоимость услуг, которые не могут быть оказаны с учетом индивидуальных особенностей и состава общего имущества многоквартирных домов, допущено нарушение установленной законодательством периодичности выполнения работ и оказания услуг, включены прочие услуги без отражения конкретной работы или услуги, что в совокупности привело к завышению размера платы для граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах. 

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1616) органом местного самоуправления в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. 

В соответствии с п. 2 Постановления № 1616, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, содержащим в том числе: 

а) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаемый в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Постановление № 290); 

б) размер платы за содержание жилого помещения, равный размеру платы за содержание жилого помещения, установленному органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - г. г. Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что такие полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований) в соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ. 

Учитывая вышеизложенные требования Постановления № 1616, решение органа местного самоуправления об определении управляющей организации должно содержать перечень работ и услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с указанием размера платы за содержание жилого помещения, который является неотъемлемой частью к указанному решению. 

Согласно п. 11 Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 (Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: 

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

 б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; 

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; 

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; 

д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; 

д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; 

е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; 

ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; 

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в перечень мероприятий; 

к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.). 

Перечень обязательных работ и услуг, устанавливается в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Постановлением от 03.04.2013 № 290, по форме согласно приложению № 2. 

Согласно пункту 3 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, перечень услуг и работ в отношении каждого многоквартирного дома определяется с учетом: а) конструктивных элементов многоквартирного дома; б) наличия и состава внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем; в) наличия земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома; г) геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

В случае применения специальных технологий оказания услуг и выполнения работ в перечне работ и услуг наименование услуг и работ может отличаться от тех, которые указаны в минимальном перечне, указанном в Постановлении № 290, но без изменения цели и результата оказания таких услуг и выполнения таких работ (п. 4 Правил № 290). 

Расходы, учитываемые при формировании услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, включают в себя расходы на выполнение следующих работ: 

- работ, необходимых для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов, в том числе осмотры; 

- работ, необходимых для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; 

- работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме; 

- услуг и работ по управлению. 

Таким образом, плата за содержание жилого помещения должна определяться для каждого многоквартирного дома, имущество которого является объектом открытого конкурса, в соответствии с перечнем, составом и периодичностью работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, при этом должен учитываться уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры многоквартирного дома. 

Структура каждой статьи затрат должна зависеть от технической оснащенности, степени благоустройства, а также прочих особенностей многоквартирного дома, соответственно организатор конкурса должен определить расчетную стоимость каждой из обязательных работ и услуг. 

В то же время, представленные к проверке перечни обязательных работ и услуг, утвержденные распоряжениями Департамента, не содержат информации о стоимости работ, применяемых для конкретных многоквартирных домов, являющихся предметом проверки, в соответствии с их конструктивными особенностями, а содержат общую стоимость всех услуг и работ по конструктивным элементам и инженерным сетям для многоквартирного дома одного типа благоустройства, без учета конструктивных и технических параметров конкретного жилого дома. 

При этом в ходе проверки Департаментом не предоставлены обосновывающие документы, подтверждающие указанные в перечнях параметры работ и услуг. 

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предоставленные Департаментом перечни обязательных работ и услуг не могут являться экономическим обоснованием расценок на работы и услуги, учитываемые при формировании платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме. 

Доводы заявителя об обоснованном включении в расчет платы за содержание и ремонт жилого помещения площади несформированных земельных участков под многоквартирными жилыми домами правомерно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), частям 1, 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189- ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», подпунктам «е», «ж» пункта 2 Правил № 491, земельный участок под многоквартирным домом, сформированный и поставленный на кадастровый учет, объекты благоустройства, расположенные на таком земельном участке, а также иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, являются общей собственностью собственников помещений данного многоквартирного дома. 

Согласно подпункту «в» пункта 15 Правил № 491 в состав услуг и работ не входят уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков. 

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1 ст. 156 ЖК РФ). 

Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (пункт 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (пункт 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги, в том числе, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. 

Таким образом, собственники помещений в доме не должны нести обязанность по содержанию земельного участка, если в отношении земельного участка не проведен государственный кадастровый учет (межевание) и, соответственно, на который у них не возникло право общей долевой собственности. 

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые предписания соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Департамент ссылается на то, что перечень работ и услуг устанавливается организатором конкурса – администрацией района г. Волгограда. При этом организатор конкурса самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ, услуг. Департамент не является организатором проведения открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления МКД, не устанавливает перечень работ и  услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД, не определяет расчетную стоимость каждой из работ, услуг.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод Департамента, поскольку размер  платы за содержание жилого помещения в МКД установлен именно распоряжениями Департамента. При этом, юридическое лицо самостоятельно определяет способ устранения нарушений, орган надзора не вправе указывать на конкретный способ устранения выявленного нарушения.

Предписание не содержит неясностей к исполнению, оно содержит формулировки нарушений, ссылки на соответствующие нормы, позволяющие устранить указанное нарушение. 

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований. Оно не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к повторению утверждений исследованных и отклоненных арбитражным судом первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, не приведено конкретных доводов в обоснование апелляционной жалобы, в том числе о фактах, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда не имеется.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 22 декабря 2020 года по делу №А12-21302/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                    В.В. Землянникова

Судьи                                                                                                     Ю.А. Комнатная

                                                                                                                А.В. Смирников