АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-7022/2018

г. Белгород

12 апреля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р. О.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению АО "БелПак" (ИНН 3123333340, ОГРН 1133123022053) к Белгородской таможне, Центральной оперативной таможне 

об оспаривании решения таможенного органа

при участии в судебном заседании:

от АО "БелПак" – не явились, надлежаще  извещены;

от  Белгородской  таможни – представителя  по   доверенности   от   01.08.2018 ФИО2; 

от Центральной оперативной таможни - представителя по доверенности от 09.08.2018 ФИО2.

УСТАНОВИЛ:

АО "БелПак"  (далее - заявитель, общество) обратилось  в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Центральной оперативной таможне, Белгородской таможне (далее - таможенный орган) о признании незаконными и отмене решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Федеральной Таможенной службы (Центральная Оперативная Таможня) от 06.06.2018 №10119000/29ю/184А и постановления Федеральной таможенной службы Белгородской таможни от 27.03.2018 по делу о привлечении к административной ответственности АО «БелПак» (дело №10101000-640/2018) по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В судебное заседание Общество не явилось, что не является препятствием к разрешению спора, т.к. о месте и времени разбирательства дела заявитель уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованных лиц возражает против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемые постановления законными и обоснованными.

Как видно из материалов дела, 27.02.2018  АО "БелПак" несвоевременно представило в Белгородскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров № ED30180227170053745, отправленных в июне 2017 года в адрес РУП «Белоруснефть-Особино  (Беларусь) в рамках договора № 09/6 от 09.06.2017.

Статистическая форма № ED2018022717005374 представлена в виде электронного документа, заверенного электронной подписью 27.02.2018.

Статистическая форма перемещения товаров зарегистрирована регистрационным номером 10101000/270218/С179988. Из представленных заявителем  документов, а именно статистической формы учета перемещения товаров следует, что товар был отгружен АО "БелПак" в адрес  РУП «Белоруснефть-Особино в июне 2017 года.

Усмотрев в действиях общества, выразившихся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета, состав административного правонарушения, Белгородской таможней 12.03.2018 в присутствии генерального директора общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Белгородской таможней 27.03.2018 вынесено постановление по указанному делу об административном правонарушении, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.  

Общество обжаловало названное постановление о привлечении к административной ответственности в вышестоящий таможенный орган.

Решением Центральной оперативной таможни от 06.06.2018 №10119000/29ю/184А постановление Белгородской таможни от 27.03.2018 по делу об административном правонарушении № 10101000-640/2018 в отношении акционерного общества «БелПак» по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба общества без удовлетворения.

 Не согласившись с названными актами, акционерное общество «БелПак» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 руб.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной нормой, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств-членов ЕАЭС.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза.

В силу абзаца 1 п. 7 названных Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Материалами дела подтверждается, что акционерное общество «БелПак» в июне 2017 года вывезло из Российской Федерации на территорию государства-члена Евразийского экономического союза товары во исполнение договора с РУП «Белоруснефть-Особино»  (Республика Беларусь).

Следовательно, статистическая форма перемещения товаров должна была быть представлена в Белгородскую таможню не позднее 13.07.2017.

Вместе с тем, данная статическая форма представлена в Белгородскую таможню 27.02.2018, то есть с существенным нарушением предусмотренного законом срока, что заявителем не оспаривается.

Таким образом, таможенным органом доказано наличие в деянии акционерного общества «БелПак» объективной стороны административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина акционерного общества «БелПак» в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическое лицо знало о возложенной на него обязанности, но не исполнило её, не воспользовалось предоставленными обществу правами для исполнения данной обязанности, хотя имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу специфики своей деятельности акционерное общество «БелПак» должно знать требования нормативных правовых актов, регулирующих его деятельность, следовательно, оно было обязано предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов.

При этом объективных причин, препятствующих выполнению обществом обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не установлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о виновности общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, таможенным органом установлен и заявителем не оспаривается факт совершения обществом административного правонарушения.

На момент принятия оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Нарушения процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности не допущены.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, а также учитывая, что в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, для освобождения лица от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Доводы заявителя о необходимости признания данного административного правонарушения малозначительным отклоняются ввиду следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу разъяснений, данных в абзаце 3 п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Вместе с тем, заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, позволяющих признать вменяемое нарушение малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в отсутствие совокупности всех упомянутых обстоятельств (условий применения административного наказания в виде предупреждения) возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Совершенное административное правонарушение по своему характеру представляет существенное нарушение порядка ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами-членами ЕАЭС. Существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в данном случае представляет собой ненадлежащая организация заявителем публично значимой профессиональной деятельности в области ведения статистики взаимной торговли, что создает угрозу причинения вреда экономической безопасности государства.

В связи  с чем, суд не усматривает оснований для применения в данном конкретном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, постановление Белгородской таможни от 27.03.2018 по делу №10101000-640/2018 и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Федеральной Таможенной службы (Центральная Оперативная Таможня) от 06.06.2018 №10119000/29ю/184А являются законными и не подлежат отмене.

Данный вывод суда подтверждается судебной практикой (Постановление апелляционной инстанции от 28.01.2019 по делу №А08-7025/2018).

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать АО "БелПак" в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении Федеральной Таможенной службы (Центральная Оперативная Таможня) от 06.06.2018  №10119000/29ю/184А и постановления Белгородской таможни от 27.03.2018 по делу о привлечении к административной ответственности АО «БелПак» (дело №10101000-640/2018) по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке. 

Судья

Полухин Р.О.