Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                           Дело № А42-7810/2019

25.09.2019

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 18.09.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (пр. Ленина, д. 75, г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ФРЕШ» (ул. Гвардейская, д. 8, кв. 6,  г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, 

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от лица, привлекаемого к ответственности: генерального директора ФИО3,

установил:

Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «ФРЕШ» (далее – Общество, ООО «ФРЕШ»). 

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требование о привлечении Общества к административной ответственности. Представитель Общества факт правонарушения не оспаривал. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

ООО «ФРЕШ» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (при оказании услуг общественного питания) М 0002475 № 51РПО0000449 от 21.11.2016, сроком действия с 05.12.2018 по 04.12.2019, место осуществления деятельности: ул. Самойловой, д. 6, г. Мурманск.

Решением Министерства от 11.06.2019 № 321 действие указанной лицензии было приостановлено с 11.06.2019 по 10.09.2019 (включительно), о чем Общество уведомлено письмом от 11.06.2019 исх. № 16-07/3720-ТР.

24.06.2019 должностными лицами Министерства произведено снятие остатков алкогольной продукции, а также осмотр торгового объекта Общества, в ходе которых установлено, что торговый объект представляет собой предприятие общественного питания с залом для обслуживания посетителей, оборудованным посадочными местами (столы и диваны) и барной стойкой, на реализуемую алкогольную продукцию оформлен прейскурант цен (меню), а также выявлен факт реализации алкогольной продукции, а именно в 16 час. 56 мин. по чеку № 00001 была реализована алкогольная продукция ром «Капитан Морган» объемом 50 гр. по цене 230 руб. По результатам составлены акт о снятии остатков алкогольной продукции от 24.06.2019, протокол осмотра от 24.06.2019 с приложением фото-видеоматериалов. 

Выявленная в ходе осмотра и снятия остатков алкогольная продукция: 

№ п/п

Наименование алкогольной продукции

Производитель

Дата розлива

Ед. изм.

Кол-во (шт.)

Объём в литрах

Примечание

1

Виски "Баллантайс"

Великобритания

13.07.2017

0,7

1

0,70

Вскрытая бутылка 2/3 содержимого

2

Виски "Джек Дэниелс"

США

13.04.2018

0,7

1

0,70

Вскрытая бутылка 2/3 содержимого

3

Спиртной напиток "Капитан Морган"

Великобритания

02.07.2018

0,7

1

0,70

Вскрытая бутылка 2/3 содержимого

4

Ликёр "Малибу"

США

16.07.2018

0,7

1

0,70

Вскрытая бутылка 1/2 содержимого

5

Джин "Гриналлс"

Великобритания

24.08.2018

0,7

1

0,70

Вскрытая бутылка 3/4 содержимого

6

Вино красное "Декорди"

Италия

07.11.2017

0,75

1

0,75

закрытая бутылка

7

Джин "Бифитер"

Великобритания

09.02.2017

0,5

1

0,50

Вскрытая бутылка 3/4 содержимого

8

Ликёр "Балантайз"

Ирландия

14.08.2018

0,7

1

0,70

Вскрытая бутылка 3/4 содержимого

9

Ром "Баккарди"

Италия

11.01.2018

0,7

1

0,70

Вскрытая бутылка 1/3 содержимого

10

Текила "Ольмека"

Мексика

30.11.2017

0,7

1

0,70

Вскрытая бутылка 1/2 содержимого

11

Виски "Чивас Ригал 12 лет"

Великобритания

19.07.2015

0,7

1

0,70

Вскрытая бутылка 1/3 содержимого

12

Ликёр "Самбука"

ООО "Группа Ладога"

09.09.2016

0,5

1

0,50

Вскрытая бутылка 1/3 содержимого

13

Текила "Пепе Лопез"

Мексика

08.05.2018

0,7

1

0,70

Вскрытая бутылка 2/3 содержимого

14

Ликёр "Калуа"

США

18.04.2018

0,7

1

0,70

закрытая бутылка

была изъята сотрудниками Министерства по протоколу изъятия от 24.06.2019 и помещена на ответственное хранение в управление по лицензированию Министерства промышленности и предпринимательства Мурманской области по адресу: 

<

...>.

01.07.2019 в отношении Общества составлен протокол № 131 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения с заявлением в суд о привлечении ООО «ФРЕШ» к административной ответственности. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ). 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. 

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ). 

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

По смыслу пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборотом признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Федерального закона. 

Розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию на основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Материалами дела установлено, что 11.06.2019 решением Министерства                № 321 действие лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (при оказании услуг общественного питания) серии М 0002475 регистрационный номер 51РПО0000449 от 21.11.2016, выданной ООО «ФРЕШ», было приостановлено с 11.06.2019 по 10.09.2019 (включительно).

Административный орган 24.06.2019 установил факт осуществления продажи в торговом объекте Общества (кафе) алкогольной продукции в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 24.06.2019. 

С сотрудника Общества (официанта) взяты объяснения, из которых следует, что о приостановлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции она знала, но забыла, факт продажи алкогольной продукции подтвердила.

Таким образом, факт осуществления продажи алкогольной продукции был выявлен уполномоченным органом 24.06.2019, то есть в тот период, когда решение о приостановлении действия лицензии было действующим. 

То обстоятельство, что реализация алкоголя осуществлялась сотрудником заведения в нарушение приказа руководителя о ее запрете не имеет юридического значения, поскольку руководителем не были приняты все необходимые меры для пресечения продажи алкогольной продукции; представленными административным органом материалами подтверждается, что алкогольная продукция находилась в свободном для сотрудников доступе. 

Таким образом, в нарушение требований законодательства ООО «ФРЕШ» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции без лицензии (в период приостановления действия лицензии) в кафе, расположенном по адресу:                             

<

...>, что подтверждается протоколом осмотра от 24.06.2019, протоколом об административном правонарушении от 01.07.2019, объяснениями сотрудника заведения от 24.06.2019, кассовым чеком; Обществом по сути не оспаривается. 

В силу изложенного имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. 

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. 

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме оно несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ООО «ФРЕШ» исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется. Изложенное свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ. 

При этом частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Рассматривая данное конкретное дело, учитывая в совокупности все его обстоятельства, характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, факт совершения правонарушения Обществом впервые, количество изъятой алкогольной продукции, суд считает справедливым, разумным и целесообразным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения. 

По мнению суда, предупреждение, как мера административного наказания, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

Пунктом 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.

Одновременно с этим, на основании пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Поскольку изъятая согласно протоколу изъятия от 24.06.2019 алкогольная продукция является товаром, находящимся в незаконном обороте, она подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ФРЕШ» (ИНН 

<

***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Изъятая согласно протоколу изъятия от 24.06.2019 алкогольная продукция, переданная на хранение в Управление по лицензированию Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (

<

...>), подлежит уничтожению.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Судья                                    Фокина О. С.