АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

 

22 февраля 2024 года                                                    Дело № А09-1350/2023город Калуга        

Резолютивная часть постановления объявлена 15.02.2024

Постановление изготовлено в полном объеме 22.02.2024

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В.,

при участии представителей:

от акционерного общества "Чистая планета" (ИНН 

<

***>,                          ОГРН 

<

***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;       

от государственного бюджетного учреждения культуры "Брянский государственный краеведческий музей" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения культуры "Брянский государственный краеведческий музей" на решение Арбитражного суда Брянской области от 27.07.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023 по делу № А09-1350/2023,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Чистая планета" (далее - АО "Чистая планета", общество) обратилось в арбитражный суд к государственному бюджетному учреждению культуры "Брянский государственный краеведческий музей" (далее - ГБУК "БГКМ") с исковым заявлением о взыскании задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.01.2020 по 30.09.2022 в сумме 164 364 руб. 69 коп., неустойки за период с 11.10.2022 по 16.01.2023 в сумме 9 292 руб. 93 коп. судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 15 000 руб.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 27.07.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023, заявленные требования удовлетворены частично. С ГБУК "БГКМ" в пользу АО "Чистая планета" взыскана задолженность в сумме 164 364 руб. 69 коп., неустойка в сумме 9 292 руб.   93 коп., 5 000 руб. в счет возмещения судебных издержек по оплате юридических услуг.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ГБУК "БГКМ" обратилось в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако представителей в судебное заседание не направили; их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на жалобу, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции.

Из материалов дела следует, что АО "Чистая планета" обладает статусом регионального оператора по обращению с отходами на территории Брянской области на основании соглашений по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области: № 1 (зона деятельности - районы северной, восточной и южной частей области) и № 2 (зона деятельности - районы западной части Брянской области), заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, с датой начала выполнения обязанностей не позднее 01.01.2019.

24.05.2018 АО "Чистая планета" опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в газете "Брянский рабочий", 25.05.2018  в издании "Учительская газета" № 20 (782), а также на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

ГБУК "Брянский государственный краеведческий музей" является образователем твердых коммунальных отходов в здании площадью 213,4 м2, расположенное по адресу: Брянская область, 

<

...>, площадью 543,4 м2, расположенное по адресу: Брянская область, 

<

...>, площадью 364,4 м2, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 373 м2, расположенное по адресу: Брянская область, 

<

...>, площадью 423,7 м2, расположенное по адресу: Брянская область, 

<

...>, площадью 242,7 м2, расположенное по адресу: Брянская область, 

<

...>, площадью 172,9 м2, расположенное по адресу: Брянская область, 

<

...>, площадью 241,7 м2, расположенное по адресу: Брянская область, 

<

...>. 

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по внесению оплаты за оказанные услуги у ГБУК "БГКМ" сформировалась задолженность в сумме 164 364 руб. 69 коп. за период с 01.01.2020 по 30.09.2022.

02.12.2022 АО "Чистая планета" направило в адрес ГБУК "БГКМ" претензию № 25082 с требованием погасить задолженность за оказанные услуги, которая оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения общества в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствуясь статьями 426, 435, 437, 438, 779, 781 ГК РФ, частью 1 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", положениями п. п. 8 (4), 8 (17), 8 (18) постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила № 1156), пунктами 5, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов", пришли к выводу об обязанности ГБУК "БГКМ" как потребителя оплатить оказанные АО "Чистая планета" услуги по обращению с ТКО.

Согласно части 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В силу части 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами установлен постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641".

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 8.4 Правил № 1156).

В соответствии с абз. 3, 4 пункта 8 (17) Правил № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Правила № 1156 устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов. Разделом I(1) Правил № 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

При этом под потребителем Правила № 1156 понимают собственника твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 8.18 Правил № 1156 императивно предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период, исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как следует из материалов дела, ответчик с заявкой на заключение договора к региональному оператору не обращался, следовательно договор считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16 рабочий день после его официального размещения и опубликования.

Согласно пункту 5 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505) коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО на 2020, 2021, 2022 годы утвержден приказами управления государственного регулирования тарифов Брянской области от 20.12.2019 № 37/176-тко, от 18.12.2020 № 31/1-тко, № 34/18-тко.

Приказом департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 13.12.2019 № 419 утвержден норматив накопления ТКО на территории Брянской области на 2020 и 2021 г., а также 2022 г. 

Плата за оказанные ответчику услуги по обращению с ТКО определена истцом расчетным путем, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Факт оказания АО "Чистая планета" услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в спорный период подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актами оказания услуг по транспортировке ТКО с мест накопления.

Доказательств того, что имел место несвоевременный вывоз ТКО, происходило захламление территории, образование несанкционированных свалок и т.п. в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное, а также исходя из того, что с 01.01.2019 общество обеспечивает и осуществляет прием всех твердых коммунальных отходов, образующихся у пользователей, находящихся на территории Брянской области, и обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами обращения с отходами, территориальной схемой обращения с ТКО, учитывая обязанность ответчика оплачивать услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по утвержденным тарифам и нормативам накопления, суды пришли к выводу об удовлетворении требований истца о взыскании долга.

Руководствуясь статьей 330 ГК РФ, установив факт ненадлежащего исполнения обязательств по оплате, проверив расчет неустойки и признав его верным, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно удовлетворили требование общества о взыскании неустойки                             в сумме 9 292 руб. 93 коп. за период с 11.10.2022 по 16.01.2023. ГБУК "БГКМ" контррасчет не представило, возражений не заявляло.

Рассмотрев требования общества о взыскании с ответчика судебных расходов на оплату услуг представителя, суды, руководствуясь статьями 101, 106, 110, 112 АПК РФ, пунктом 13 постановления Пленума от 21.01.2016 № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", установив факт несения АО "Чистая планета" судебных издержек и их относимость к рассматриваемому спору, проанализировав содержание и объем выполненной представителем работы, пришли к выводу, что разумными и обоснованными являются расходы заявителя по оплате услуг представителя в сумме 5 000 руб.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что судами не учтены положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", правомерно отклонен судами двух инстанций, поскольку последний устанавливает общие особенности участия государственных и муниципальных учреждений и предприятий в гражданско-правовых отношениях именно в целях повышения эффективности осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, добросовестной конкуренции, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, однако нормами Федерального закона № 44-ФЗ специфика отношений в сфере обращения с отходами производства и потребления и конкретные особенности исполнения договоров в данной сфере не учитываются.

Также в силу положений Закона № 89-ФЗ и Правил № 1156 с момента начала осуществления региональным оператором деятельности по обращению с ТКО в соответствующей зоне обслуживания презюмируется факт оказания им услуг по вывозу ТКО всем лицам, которые на законном основании владеют объектами, расположенными в данной зоне.

Таким образом, отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа (договора) не препятствует региональному оператору оказывать услуги и взимать с потребителей плату в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", а также не освобождает ответчика от обязательств по оплате оказанных ему услуг по обращению с ТКО.

Все доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актов выводов. В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.

 

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности, им дана надлежащая правовая оценка, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 27.07.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2023 по делу № А09-1350/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Л.В. Леонова

 

Судьи

Е.В. Бессонова

 

Т.В. Лукашенкова