Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55702/2023

12 апреля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 

о признании недействительным решения от 24.03.2023 по делу № 44-988/23 о нарушении законодательства о контрактной системе, предписания от 24.03.2023 по делу № 44-988/23 об устранении нарушений законодательства о закупках,

 

при участии

от заявителя: не явились, извещены 

от заинтересованного лица: не явились, извещены 

 

установил:

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной (далее – УФАС) антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24.03.2023 по делу № 44-988/23 о нарушении законодательства о контрактной системе, предписания от 24.03.2023 по делу № 44-988/23 об устранении нарушений законодательства о закупках.

31.08.2023 судом вынесено определение об объединении для совместного рассмотрения дело № А56-55702/2023, № А56-55704/2023, № А56-55705/2023, присвоить номер № А56-55702/2023.

Определением суда от 30.10.2023 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А56-67830/2023.

В суд поступило заявление Администрации о возобновлении производства по делу.

Согласно сведениям, размещённым в автоматизированной информационной системе «Картотека арбитражных дел» на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2024 решение суда от 30.10.2023 по делу № А56-67830/2023 оставлено без изменения.

Определением от 19.03.2024 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о наличии оснований для возобновления производства по делу на 10.04.2024.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явились, от заявителя посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Протокольным определением от 10.04.2024 производство по делу возобновлено.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

17 февраля 2023 года Администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга (далее -заявитель, администрация) опубликовано извещение № 0172200005523000035 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключение контракта на оказание услуг по организации стационарного отдыха на территории Краснодарского края и (или) Ростовской области на побережье Черного и (или) Азовского морей в организациях отдыха детей и молодежи и их оздоровления, располагающихся на стационарной базе круглогодичного или сезонного действия, предусматривающей материально-техническую базу, иные условия для круглосуточного пребывания детей-инвалидов, в том числе наличие беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам для детей-инвалидов и (или) отдых на территории Краснодарского края и (или) Ростовской области на побережье Черного и (или) Азовского морей в санаторно-курортных организациях, предусматривающих материально-техническую базу и иные условия для круглосуточного пребывания детей-инвалидов, в том числе наличие беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемы в них услугам для детей-инвалидов (далее - извещение).

Срок подачи заявок на участие в конкурсе истекал 20.03.2023 в 08:00 по московскому времени.

20.03.2023 обществом с ограниченной ответственностью «Экспертная компания» была подана жалоба на положения извещения. Согласно доводам жалобы, ООО «Экспертная компания» считало, что критерии оценки заявок, установленные извещением, не соответствуют закону.

Решением Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 44-988/23 от 24.03.2023 (далее - Решение) жалоба ООО «Экспертная компания» признана частично обоснованной, в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства.

С указанным Решением администрация не согласна, считает его незаконным и подлежащим признанию недействительным.

20 февраля 2023 года Администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - заявитель, администрация) опубликовано извещение № 0172200005523000040 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключение контракта на оказание услуг по организации стационарного отдыха на территории Российской Федерации в организациях отдыха детей и молодежи и их оздоровления, реализующих мероприятия по социальной адаптации, располагающихся на стационарной базе круглогодичного или сезонного действия, предусматривающей материально - техническую базу и иные условия для круглосуточного пребывания детей (далее - извещение).

Срок подачи заявок на участие в конкурсе истекал 20.03.2023 в 08:00 по московскому времени.

20.03.2023 обществом с ограниченной ответственностью «Экспертная компания» была подана жалоба на положения извещения. Согласно доводам жалобы, ООО «Экспертная компания» считало, что критерии оценки заявок, установленные извещением, не соответствуют закону.

Решением Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 44-990/23 от 24.03.2023 (далее - Решение) жалоба ООО «Экспертная компания» признана частично обоснованной, в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства.

С указанным Решением администрация не согласна, считает его незаконным и подлежащим признанию недействительным.

20 февраля 2023 года Администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - заявитель, администрация) опубликовано извещение № 0172200005523000041 о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключение контракта на оказание услуг по организации стационарного отдыха на территории Российской Федерации в организациях отдыха детей и молодежи и их оздоровления, реализующих мероприятия по социальной адаптации, располагающихся на стационарной базе круглогодичного или сезонного действия, предусматривающей материально - техническую базу и иные условия для круглосуточного пребывания детей (далее - извещение).

Срок подачи заявок на участие в конкурсе истекал 20.03.2023 в 08:00 по московскому времени.

20.03.2023 в 01:27 по московскому времени обществом с ограниченной ответственностью «Экспертная компания» была подана жалоба на положения извещения. Согласно доводам жалобы, ООО «Экспертная компания» считало, что критерии оценки заявок, установленные извещением, не соответствуют закону.

Решением Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 44-991/23 от 24.03.2023 (далее - Решение) жалоба ООО «Экспертная компания» признана частично обоснованной, в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Заказчику выдано предписание об устранении нарушений законодательства.

С указанным Решением администрация не согласна, считает его незаконным и подлежащим признанию недействительным.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 статьи 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (часть 1 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе). 

В соответствии с пунктом 3 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 (далее – Положение № 2604), для оценки заявок в соответствии с данным Положением применяются следующие критерии оценки: а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту «в» пункта 24 Положения № 2604 для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено данным Положением, один или несколько показателей оценки, в том числе наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения заявок применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки: общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (подпункт «а» пункта 28 Положения № 2604).

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что Заказчиком установлено  следующее значение  по критерию «Общее количество исполненных контрактов (договоров)» - предельное максимальное значение, установленное заказчиком, составляет 200 договоров.

В ходе рассмотрения дела заявитель не представил должного  обоснования установления  такого высокого порогового значения по спорному критерию.

Проанализировав материалы настоящего дела, порядок оценки с учетом  установленного порогового значения показателя «общее количество исполненных контрактов,  по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" суд приходит к выводу об обоснованности выводов Управления о том, что  установление названного предельного максимального количественного значения приводит к ограничению конкуренции при проведении конкурсной процедуры, поскольку лишает возможности участников конкурса, не имеющих избыточного опыта, конкурировать по ценовым и иным неценовым критериям с участником конкурса, имеющим такой избыточный опыт

Установление подобного значения приводит к необоснованному предоставлению участнику закупки, обладающему максимальным опытом, преимущественного положения, которое невозможно преодолеть в ходе конкурентной борьбы даже в случае значительного снижения цены.

В случае, если один из участников показывает избыточный опыт, остальные участники получат необоснованно низкий балл по данному критерию даже при наличии достаточного опыта выполнения аналогичных работ, сопоставимого с объемом закупки.

Применение заказчиком указанного значения заведомо ставит участников конкурса с избыточным опытом в преимущественное положение по сравнению с иными его участниками, которые также потенциально могут иметь необходимый (и достаточный) опыт и способны оказать услуги надлежащим образом.

Исследовав и оценив доказательства по правилам  статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего  дела, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Положения № 2604, суд  приходит к выводу о  том, что установленные Администрацией значения показателей не отвечают целям и задачам Закона о контрактной системе, не позволяют объективно осуществить процедуру оценки заявок и определить лучшие условия исполнения контракта среди предложений участников, и, как следствие, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, решение  и предписание УФАС соответствует закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                           Корчагина Н.И.