Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

РЕШЕНИЕ

г. Тула                                                                                                    Дело № А68-13451/2017

Дата объявления резолютивной части решения «27» февраля 2018 года

Дата изготовления решения в полном объеме «06» марта 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Алешиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев исковое заявление

заместителя прокурора Тульской области в защиту интересов МО г. Новомосковск Тульской области в лице Администрации МО г. Новомосковск

к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей «Школа менеджеров»,

к обществу с ограниченной ответственностью «Компания коммунальной сферы»

о признании недействительными (ничтожными) подп. 2.3.13 пункта 2.3 в части обеспечения беспрепятственного доступа представителей энергоснабжающей организации к теплоустановкам и приборам учета в любое время суток и абзац 1 пункта 5.4 муниципального контракта от 31.12.2016 № 94 на снабжение тепловой энергией 4 горячей воде, заключенного между ООО «ККС» и МБОУ «Лицей «Школа менеджеров»,

при участии:

от истца: ФИО2-удостоверение,

от ответчиков: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тульской области обратилась в защиту интересов муниципального образования город Новомосковск Тульской области в лице администрации муниципального образования город Новомосковск в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лицей «Школа менеджеров» и обществу с ограниченной ответственностью «Компания коммунальной сферы» о признании недействительными (ничтожными) подп. 2.3.13 пункта 2.3 в части обеспечения беспрепятственного доступа представителей энергоснабжающей организации к теплоустановкам и приборам учета в любое время суток и абзац 1 пункта 5.4 муниципального контракта от 31.12.2016 № 94 на снабжение тепловой энергией 4 горячей воде, заключенного между ООО «ККС» и МБОУ «Лицей «Школа менеджеров».

Ответчиком ООО «ККС» был представлен отзыв на исковое заявление, в котором он просил отказать в удовлетворении требований Прокурора, ссылаясь на то, что условия оспариваемых пунктов контракта соответствуют Правилам организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808; ответчик также считает, что признание судом недействительным подп. 2.3.13 пункта 2.3 контракта, в части обеспечения беспрепятственного доступа представителей энергоснабжающей организации к теплоустановкам и приборам учёта в любое время суток, может привести к хищению различными способами тепловой энергии.

Прокурор представил письменные возражения на доводы ответчика.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства по делу в порядке ст. 123 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела,  исковые требования считает подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

19.01.2017 между ООО «НТК», в дальнейшем ООО «ККС» ввиду смены наименования (соглашение № 1 к муниципальному контракту № 94 от 31.12.2016) (энергоснабжающая организация) и МБОУ «Лицей «Школа менеджеров»  (муниципальный заказчик) был заключён муниципальный контракт № 94 от 31.12.2016  на снабжение тепловой энергией в горячей воде, по которому энергоснабжающая организация обязуется подавать муниципальному заказчику через присоединённую сеть  тепловую энергию в горячей воде на объекты, согласно приложению № 2, а муниципальный заказчик обязуется принимать и оплачивать принятую тепловую энергию в определённом настоящим контрактом порядке, а также соблюдать предусмотренной настоящим контрактом режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и  исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

В соответствии с подп. п. 5.4 контракта, энергоснабжающая организация вправе ограничивать или прекращать подачу потребителю тепловой энергии в случаях и порядке, определенным контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно подп. 2.3.13  п. 2.3  контракта, муниципальный зказчик обязуется обеспечивать в любое время суток беспрепятственный доступ уполномоченных представителей энергоснабжающей организиции к теплоустановкам и приборам учета с целью контроля за соблюдением установленных режимов теплопотребления, исправности приборов учёта, за введением частичного или полного ограничения режима потребления тепловой энергии, снятия показаний приборов учёта, проведения замеров по определению качества тепловой энергии, производства предварительно согласованных работ по ремонту тепловых сетей.

Как указала Прокуратура Тульской области, вышеуказанные положения контракта не соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения по поставке тепловой энергии.

В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Указанная конституционная норма получила развитие в нормативных актах, регулирующих отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права граждан на образование.

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации.

Частью 6 указанной выше статьи Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании. При этом в её обязанности входит обеспечение реализации в полном объеме образовательных программ, соответствия качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствия применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям части 7 данной статьи Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 2 статьи 1 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 ГК РФ установлено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, также злоупотребление правом в иных формах.

Согласно ч. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 539 ГК РФ).

В соответствии со ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

На основании ч. 3 указанной выше статьи ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение правил организации теплоснабжения.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утверждёнными Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее Правила).

На основании п. 77 Правил порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил.

В соответствии с п. 96 Правил к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся, в том числе и учебные заведения начального и среднего образования.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

На основании п. 97 Правил ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Однако 1 абз. пункта 5.4 Контракта противоречат требованиям пунктов 95-97 Правил, касающихся введения ограничения режима потребления для отдельных потребителей (образовательных организаций), т.к. в контракте, стороной которого является социально значимый объект, не детализирован порядок ограничения режима потребления, что может привести к негативным последствиям.

Довод ответчика о том, что им исполнены требования Правил № 808, поскольку в спорном контракте имеется отсылка на конкретный нормативный акт и порядок, которым определены условия введения ограничения подачи тепловой энергии социально значимым потребителям, судом не принимается, так как в силу пункта 95 Правил № 808 в отношении социально значимых категорий потребителей, к которым применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления, в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

Отсутствие таковых в договоре влечет неопределенность условий об ограничении и прекращении подачи тепловой энергии этой категории потребителей, в целях соблюдения интересов которых такое положение недопустимо.

Таким образом, условия названного пункта  контракта не соответствуют пунктам 96 и 97 Правил организации теплоснабжения, поскольку предусматривают иной, более упрощенный порядок введения ограничения и прекращения энергопотребления в отношении Учреждения.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.11.2016 № Ф03- 5678/2016.

В соответствии с п. 27 Правил в случае если объем фактически потребленной тепловой энергии определяется с использованием приборов учета, в договоре теплоснабжения определяется условие об обязательном обеспечении периодического (не чаще 1 раза в квартал) доступа уполномоченных представителей теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации, к сетям которой присоединены теплопотребляющие установки потребителя, к приборам учета тепловой энергии и эксплуатационной документации с целью проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний, а также в любое время при несоблюдении режима потребления тепловой энергии или подачи недостоверных показаний приборов учета.

Таким образом, указанная норма определяет условие доступа представителей теплоснабжающей организации к приборам учета не чаще 1 раза в квартал, либо в любое время, но в случае несоблюдения режима потребления тепловой энергии или подачи недостоверных показаний приборов учета.

Принимая во внимание, что при заключении данного контракта подлежали применению специальные правовые нормы, установленные пунктом 27 Правил, подп. 2.3.13 пункта 2.3 Контракта, заключённого между ответчиками, являются недействительными, в части обеспечения беспрепятственного доступа представителей энергоснабжающей организации к теплоустановкам и приборам учёта в любое время суток.

Согласно пп. 110, 112 Правил потребитель тепловой энергии обязан обеспечить доступ представителей теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций к приборам учета и теплопотребляющим установкам. В случае отказа в доступе к приборам учета и теплопотреблящим установкам потребитель оплачивает стоимость потребленной тепловой энергии и теплоносителя с применением повышающего коэффициента, установленного органами государственного регулирования цен (тарифов), в случае если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Таким образом, установление незаконных требований энергоснабжающей организации к потребителю об обеспечении доступа к приборам учёта в любое время суток, может повлечь необоснованное привлечение к материальной ответственности потребителя.

Исходя из пп. 1.1, 1.9 Устава МБОУ «Лицей «Школа менеджеров» является муниципальным образовательным учреждением. Функции и полномочия учредителя выполняет  администрация муниципального образования г. Новомосковск.

В соответствии с п. 5.4 Устава Учреждение обеспечивает исполнение своих обязанностей за счёт субсидий, представленных из бюджета муниципального образования г. Новомосковск и средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим Уставом, добровольных имущественных взносов и пожертвований.

Следовательно, применение оспариваемого подп. 2.3.13 пункта 2.3 контракта приведёт к незаконному использованию средств городского бюджета.

В соответствии с ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения (ч. 1 ст. 422 ГК РФ).

Суд не принимает доводы ответчика о том, что при заключении оспариваемого контракта он не оказывал предпочтение одному лицу перед другим, тогда как  удовлетворение требований Прокурора влечет за собой возникновение такого предпочтения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии с пунктом 5 статьи 426 ГК РФ условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 названной статьи, ничтожны.

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку понятие публичный интерес законодательно не определено, вопросы о том, нарушаются ли сделкой публичные интересы и необходимо ли суду признать сделку недействительной, должны разрешаться судом исходя из характера и последствий, допущенных при совершении сделки нарушений с учетом всех обстоятельств дела.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в данном случае нарушен публичный интерес, который заключается в надлежащей организации учебного процесса и здоровья ребенка.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей – это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно пункту 1 статьи 9 указанного Федерального закона при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка

С учетом изложенного, суд на основании ст. 168 ГК РФ, признает недействительными (ничтожными) подп. 2.3.13 пункта 2.3 в части обеспечения беспрепятственного доступа представителей энергоснабжающей организации к теплоустановкам и приборам учета в любое время суток и абзац 1 пункта 5.4 муниципального контракта от 31.12.2016 № 94 на снабжение тепловой энергией 4 горячей воде, заключенного между ООО «ККС» и МБОУ «Лицей «Школа менеджеров».

Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительность прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Прокурор Тульской области является лицом, которое в силу подп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, исходя из принятого по делу решения, государственная пошлина в 6 000 рублей подлежит взысканию с  ответчиков  в доход федерального бюджета по 3 000 рублей с каждого.

Руководствуясь  статьями        101,  110, 112, 137, 156, 159, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования  удовлетворить.

Признать недействительными подп. 2.3.13 пункта 2.3 в части обеспечения беспрепятственного доступа представителей Энергоснабжающей организации к теплоустановкам и приборам учета в любое время суток и абзац 1 пункта 5.4 муниципального контракта от 31.12.2016 №94 на снабжение тепловой энергии в горячей воде, заключенного между ООО «ККС» и МБОУ «Лицей «Школа менеджеров».

Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Компания коммунальной сферы»  в доход федерального бюджета  госпошлину   в размере 3 000  рублей.

Взыскать с  муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей «Школа менеджеров»  в доход федерального бюджета  госпошлину   в размере        3 000  рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в месячный срок  в  Двадцатый арбитражный апелляционный суд, а  в  арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Тульской области, принявший решение.

 

Судья                                                                                                                         Т.В. Алешина