Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-149443/2018

13 октября 2020 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Северо-Западная управляющая компания»

к 1) Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу; 

2) Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Московском, Фрунзенском, Пушкинском, Колпинском районах 

о признании недействительным предписания от 06.08.2018 № Ю78-01-05-26/655-18 

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.08.2019,

от заинтересованного лица – 1,2) – ФИО3 по доверенности от 30.12.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Западная управляющая компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Территориальный отдел) от 06.08.2018 № Ю78-01-05-26/655-18. 

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление).

Решением суда первой инстанции от 01.07.2019 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 21.10.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.03.2020 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.07.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по настоящему  делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Дело возвратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области для нового рассмотрения. 

Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО4, в связи с назначением ФИО5 на должность судьи в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованных лиц возражал против удовлетворения требований. 

Поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ТСН «Клевер», не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Суд считает, что данное ходатайство не подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 30.07.2018 № 78-01-05-26/655-18 Управлением проведена внеплановая выездная проверка Общества по адресу многоквартирного дома: Санкт-Петербург, улица Краснопутиловская, дом 113, корпус 1, литера А, в связи с поступлением в Управление из Прокуратуры Московского района Санкт-Петербурга обращения жителя указанного многоквартирного дома ФИО6 (вх.№ 5793/ж-2018 от 28.06.2018) на неудовлетворительное качество горячего водоснабжения.

По результатам проверки заинтересованным лицом составлен акт проверки от 06.08.2018 № 78-01-05-26/655-18, в котором отражено, что согласно проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы (экспертные заключения от 31.07.2018 №78.01.01Ф-06-20/1530, от 30.07.2018 №78.01.01Ф-06-20/1521) качество горячей и холодной воды, отобранной в стояке квартиры № 114, из водомерного узла и ИТП по адресу: Санкт-Петербург, улица Краснопутиловская, дом 113, корпус 1, по санитарно-химическим и микробиологическим показателям соответствует действующим санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01».

В ходе проверки Управлением выявлено, что управляющей компанией не представлена программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды на границе эксплуатационной ответственности жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, улица Краснопутиловская, дом 113, корпус 1, что является нарушением пунктов 2.2, 2.4. 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», пунктов 2.2, 4.5, 4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01», пунктов 1, 3, 5, 6, 7, 12, 18, 19, 21 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 06.08.2018 № Ю78-01-05-26/655-18, которым ему предписано в срок до 07.09.2018 разработать и представить на согласование в Управление Роспотребнадзора по г. Санкт-Петербургу программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды на границе эксплуатационной ответственности жилого многоквартирного дома по спорному  адресу.

Не согласившись с законностью выданного предписания, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции решением, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, заявленные требования удовлетворил. Суды пришли к выводу о том, что Общество не является организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение, и на него не может быть возложена обязанность осуществлять производственный контроль качества и безопасности питьевой и горячей воды.

Суд кассационной инстанции отменил вынесенные судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Суд первой инстанции, при новом рассмотрении дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно статье 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу пунктов 1, 2 статьи 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) также предусмотрено, что программа производственного контроля качества питьевой, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 5 статьи 25 названного закона).

Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 (далее - Правила № 10), пунктом 5 которых предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля утверждается на срок не более 5 лет.

Правилами № 10 определено, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц (пункт 7); программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение, на согласование в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный            санитарно -эпидемиологический надзор, по месту ее нахождения (пункт 12); отбор проб воды осуществляется в местах отбора воды - из источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, либо после водоподготовки и приготовления горячей воды перед поступлением воды в распределительную сеть, либо в распределительной сети (пункт 18).

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01, а гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности - СанПиН 2.1.4.2496-09.

Как предусмотрено пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, на основании данных Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами, указанными в приложении 1. Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе и утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

В пункте 4.1 СанПиН 2.1.4.2496-09 определено, что производственный контроль качества горячей воды в закрытых системах теплоснабжения осуществляется в местах поступления исходной воды (водопроводной), после водонагревателей; в открытых системах теплоснабжения - в местах поступления исходной воды (водопроводной или воды источника), после водоподготовки (подпиточная вода), перед поступлением в сеть горячего водоснабжения.

В силу пункта 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

Лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, результаты производственного контроля предоставляются в управления Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации по требованию (пункты 4.5 и 4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Из материалов дела видно, что на основании договора управления от 07.04.2015 № ТСН-1-2015, заключенного с ТСН «Клевер», Общество оказывает услуги и выполняет работы по содержанию общего имущества в многоквартирном доме. 

Договор холодного водоснабжения от 01.02.2016 № 14-011549-ЖФ-ВС на основании которого осуществляется подача абоненту питьевой воды из централизованной системы водоснабжения, заключен между ТСН «Клевер» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга». 

Общим собранием собственников помещений дома по адресу: Санкт-Петербург, улица Краснопутиловская, дом 113, корпус 1, литера А, принято решение, оформленное протоколом от 15.06.2018, о внесении платы за горячее водоснабжение непосредственно в ОАО «ТГК-1».

В силу пунктов 15, 16 статьи 2 Закона № 416-ФЗ организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.04.2015 № 307-АД14-5816 по делу № А13-2182/2014, организация, управляя многоквартирными домами и являясь исполнителем коммунальных услуг, обязана обеспечивать предоставление собственникам помещений коммунальных услуг надлежащего качества, в том числе услуги горячего водоснабжения, отвечающие санитарным и техническим требованиям, а также осуществлять контроль, в том числе путем организации производственного контроля качества горячей воды в соответствии с санитарными требованиями и нормативами.

Как следует из материалов дела, согласно пункту 1.7 и приложению № 2 к договору холодного водоснабжения от 01.02.2016 № 14-011549-ЖФ-ВС ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» несет ответственность за качество воды на границе эксплуатационной ответственности сторон, установленной по линии раздела элементов водоснабжения согласно схеме.

У Общества на обслуживании находятся инженерные системы, которые являются отдельными объектами централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

Обществом при новом рассмотрении дела представлено дополнительное соглашение от 01.02.2016 к договору управления многоквартирным домом № ТСН-1-2015, согласно которому действие договора управления не распространяется на обязательства Сторон, связанные с предоставлением коммунальных услуг холодного водоснабжения, водоотведения и горячего водоснабжения собственникам помещений в Многоквартирном доме.

Между тем данное дополнительное соглашение не было представлено судам первой, апелляционной и кассационной инстанций при первоначальном рассмотрении дела. 

Кроме того, относительно этого дополнительного соглашения от 01.02.2016 необходимо отметить, что в оспариваемом предписании идет речь не о холодном водоснабжении, водоотведении и горячем водоснабжении, а о непредставлении управляющей компанией программы производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды на границе эксплуатационной ответственности жилого дома.

Как отмечено выше, Общество содержит отдельные объекты систем холодного и горячего водоснабжения. При этом водоснабжением и горячим водоснабжением МКД по договорам с  ТСН «Клевер» занимаются ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ОАО «ТГК-1».

Относительно дела № 7-976/19 необходимо отметить, что постановление Территориального отдела №Ю78-01-95/23-1242-18 от 06.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, так как протокол об административном правонарушении составлен с процедурными нарушениями.

Таким  образом, Общество, являясь управляющей организацией, должно обеспечивать надлежащее качество предоставляемых потребителям коммунальных услуг, в том числе услуг холодного и горячего водоснабжения, в связи с чем обязано осуществлять производственный контроль качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности.

На основании изложенного, оспариваемое предписание соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Общества, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                                  Гуляев С.Б.