Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

« 10 » сентября 2021 г.

                                    Дело № А12-16089/2021

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 сентября 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой С.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 

<

***>) к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе  Волжский, Ленинском,  Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, 

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица –  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ФИО1,

при участии в заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2019, после перерыва ФИО3 по доверенности от 07.09.2021,

от административного органа – ФИО4 по доверенности от 11.01.2021,

иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области (далее – АО «Почта России», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в  городе  Волжский, Ленинском,  Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах (далее – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, административный орган, ответчик) от 10.06.2021 № 2037/101 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ, в отношении АО «Почта России», прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Роспотребнадзора по Волгоградской области требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвовавших в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со статьёй 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Исходя из требований части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Из материалов дела следует, что при проведении Административного расследования по материалам, поступившим из Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и республике Калмыкия (вх. №1603 от 24.02.2021 года), был установлен факт совершения юридическим лицом - АО «ПОЧТА РОССИИ» несоблюдения сроков и порядка рассмотрения обращений гр. ФИО1 по вопросу розыска международного отправления №RR068704983 RU, а также установлены данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, совершенного юридическим лицом АО «Почта России», а именно: ненадлежащее оказание услуг почтовой связи потребителю, заключающиеся в нарушении контрольных сроков пересылки почтового отправления №RR068704983 RU. Административный орган указывает, что Заявителем были нарушены нормы действующего законодательства РФ, а именно, ст. 14, ст.16, ст.37 Федерального Закона «О почтовой связи» №176-ФЗ от 17.07.1999г. (ред. от 27.12.2019); пункт 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей»; п. 46 «а», п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.11.2018); пункт 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 года №257.

Установлено, что 16.06.2020 года между гр. ФИО1 и АО «ПОЧТА РОССИИ» был заключен договор на оказание почтовых услуг, о чём свидетельствуют чеки от 15.06.2020 года на сумму 263 рубля и от года на сумму 1 332 рубля, согласно которому заказной мелкий пакет (посылка, которой присвоен трек-номер №RR068704983 RU) авиа пересылкой должен быть отправлен в Канаду.

С 22 июля 2020 года посылка неоднократно подавалась в розыск. Потребителем в адрес Оператора услуг связи - АО «ПОЧТА РОССИИ» подавались претензии, которые остались без рассмотрения, ответы организацией на претензии потребителю предоставлены не были. 

Взаимоотношения между пользователем услугами связи и оператором связи регламентируется Федеральным законом « О почтовой связи» №176-ФЗ от 17.07.1999г. (ред. От 27.12.2019); Законом РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 года (в редакции ред. от 22.12.2020); Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.11.2018 года).

Согласно пункту 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям.

В силу статьи 37 Закона № 176-ФЗ «О почтовой связи» при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе, с требованием о возмещении вреда.

Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо не выплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств. Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке. Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки: на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней; на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

В соответствии с пунктом 66 Правил оказания услуг почтовой связи, претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21 Всемирной почтовой конвенции каждый назначенный оператор обязан принимать рекламации в отношении посылок и заказных отправлений или отправлений с объявленной ценностью, поданных в его собственной службе или в службе другого назначенного оператора, если только они представлены клиентами в течение шести месяцев, считая со следующего после подачи отправления дня. Рекламации направляются и обрабатываются назначенными операторами согласно условиям, изложенным в Регламенте. Шестимесячный период распространяется на отношения между предъявителями претензий и назначенными операторами и не включает в себя срок пересылки рекламаций между назначенными операторами.

В соответствии со ст. РК154 Регламента письменной корреспонденции назначенный оператор, получивший первым рекламацию и прилагаемые к ней подтверждающие документы от клиента должен обязательно завершить свое расследование в течение 10 дней и перенаправить рекламацию и прилагаемые к ней подтверждающие документы соответствующему назначенному оператору. Бланк и прилагаемые к нему документы должны быть возвращены назначенному оператору страны подачи рекламации в кратчайший срок и не позднее чем через два месяца со дня подачи первоначальной рекламации.

В материалах дела имеется письмо от 02.02.2021 года №А6-УАО-02/1017-Кач, в котором АО «ПОЧТА РОССИИ» сообщает следующее: «На обращения заявителя, поступившие ранее от 20.07.2020 года №10015734610, от 28.07.2020 года №10015949926, от 29.07.2020 года №10015976911, от 04.08.2020 года №10016124926 по розыску данного РПО ответы не предоставлены».

Кроме того, в пояснениях (сопроводительное письмо вх.№2755 от 06.04.2021 года, поступившем по электронной почте), данных АО «ПОЧТА РОССИИ» в рамках Определение №АР-01263 от 10.03.2021г., указано следующее: «На обращение заявителя, поданные на розыск заказного мелкого пакета №10015734610 от 20.07.2020г.; №10015949926 от 28.07.2020, №10015976911 от 29.07.2020г., №10016124926 от 04.08.2020, №0030206397 от 24.11.2020г. предоставлен один ответ 31.12.2020г. за №0030206397 и направлен на адрес электронной почты заявителя».

При этом в заявлении об обжаловании настоящего Постановления АО «ПОЧТА РОССИИ» и в судебном заседании не оспаривает фактических обстоятельств дела.

Также Организация указывает о том, что «Приостановка и сокращение транспортного сообщения привело к значительному росту обращений пользователей. Кроме того, значительная часть почтовых администраций Всемирного почтового союза с марта перевела своих сотрудников на удаленный режим работы, что еще больше затруднило проведение проверок по заявлениям пользователей». В связи, с чем считает, что «вынужденное замедление в рассмотрении обращений пользователей произошло по объективным причинам, не зависящим от АО «ПОЧТА РОССИИ».

Таким образом, ответы на обращения гр. ФИО1 от 27.07.2020г. №10015734610, от 28.07.2020 №10015949926, от 29.07.2020г. №10015976911, от 04.08.2020 №10016124926, от 24.11.2020г. №0030206397 должны были поступить не позднее 27.09.2020г., 28.09.2020, 29.09.2020г., и 04.10.2020 года соответственно, чего в рассматриваемом случае не произошло.

Согласно ст. 16 Федерального закона №176ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» - «Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг».

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 № 234, регулируют взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи, а также устанавливают права и обязанности указанных операторов и пользователей.

Согласно ст. 19 ФЗ от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон «О защите прав потребителей» регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), а также определяет механизм реализации этих прав.

В связи с этим АО «ПОЧТА РОССИИ», оказывая услуги почтовой связи гражданам, имеющим намерение заказать либо заказывающим, приобретающим или использующим указанную услугу исключительно для личных, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, находится с соответствующими лицами в правоотношениях, на которые распространяется требование Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». В данном случае, отправителем, то есть заказчиком услуги является физическое лицо, а АО «Почта России» исполнителем.

Согласно пункту 5 статьи 4 закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, исполнитель обязан оказать услугу соответствующую этим требованиям.

Статьей 27 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что исполнитель обязан осуществить выполнение работы (оказание услуги) в срок, установленный правилами выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) или договором о выполнении работ (оказании услуг).

Подпунктом «а» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014г. № 234 установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Доказательств невозможности соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, а также доказательств, принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению АО «ПОЧТА РОССИИ» действующего законодательства о защите прав потребителей, а именно, ст.37 ФЗ « О почтовой связи» №176-ФЗ от 17.07.1999г. (ред. от 27.12.2019), п. 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.11.2018), положениями ст. РК154 Регламента письменной корреспонденции (Берн, 2013 год), выразившихся в несоблюдении Организацией сроков и порядка рассмотрения обращений гр. ФИО1 по вопросу розыска международного отправления №RR068704983 RU, не представлено.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 года, закрепляющей требования к качеству товара (работы, услуги), предусмотрено: «Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям».

За нарушение выше обозначенных норм права предусмотрена административная ответственность по ст. 14.4 ч. 1 КоАП РФ: «Продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей».

В силу норм п. 1 ст. 13 Закона РФ «О защите прав потребителей»: «За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором».

Довод Общества, о неправильной квалификация административного правонарушения не находит своего подтверждения.

В настоящем случае АО «ПОЧТА РОССИИ» вменяется оказание населению услуг, не соответствующих требованиям Правил оказания услуг почтовой связи, а не нарушение лицензионных условий, в связи с чем административным органом дана верная квалификация допущенному правонарушению.

Данная позиция соответствует выводам сделанным в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2021 г. №308-ЭС21-3951, от 29.10.2018 №307-АД18-17090.

Вопреки доводам АО «ПОЧТА РОССИИ» события административного правонарушения, предусмотренного нормами ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ установлено материалами дела.

Так, частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в области защиты прав потребителей и интересов государства в области предпринимательской деятельности, связанной с торговлей, оказанием различного рода услуг и выполнением определенного вида работ.

Субъектом правонарушения является лицо, оказывающее населению соответствующую услугу, то есть АО «ПОЧТА РОССИИ», которое согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является «деятельность почтовой связи общего пользования» (53.10).

Объективная сторона административного правонарушения предполагает совершение действий, в частности по оказанию услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) их оказания.

АО «ПОЧТА РОССИИ» были нарушены императивные требования - ст.37 ФЗ « О почтовой связи» №176-ФЗ от 17.07.1999г. (ред. от 27.12.2019), п. 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.11.2018), положениями ст. РК154 Регламента письменной корреспонденции (Берн, 2013 год), выразившихся в несоблюдении Организацией сроков и порядка рассмотрения обращений гр. ФИО1 по вопросу розыска международного отправления №RR068704983 RU.

Из материалов обращения гр. ФИО1 документально чётко и однозначно усматривается факт заключения договора на оказание услуги гражданином - физическим лицом, и, следовательно, потребителем по смыслу норм законодательства о защите прав потребителей. Документов, свидетельствующим об обратном, АО «ПОЧТА РОССИИ» ни в адрес Роскомнадзора, ни в адрес Роспотребнадзора при проведении административного расследования, ни при рассмотрении материалов административного дела, ни в Арбитражный суд Волгоградской области, не было предоставлено.

Все документы (договор) оформлены гражданином ФИО1, сведений о наличии ОГРНИП в документах не имеется, сотрудниками АО «ПОЧТА РОССИИ» не оформлялись данные об оказании услуги индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, а не гражданину.

При этом согласно преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 года установлено, что: «потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

Кроме того, гр. ФИО1 является также пользователем услуг почтовой связи (согласно ст. 2 Федерального закона РФ «О почтовой связи» №176-ФЗ от 17.07.1999 года), а именно, пользователи услуг почтовой связи - граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.

Также следует учесть, что нормы, регламентирующие оказание услуг почтовой связи, порядок рассмотрения претензий в равной степени обязательны для организаций почтовой связи независимо от того, является ли заказчиком физическое либо юридическое лицо.

Вина Общества выразилась в том, что, имея реальную возможность по предоставлению потребителю почтовой услуги согласно требований закона (ст.37 ФЗ « О почтовой связи» № 176-ФЗ от 17.07.1999г. (ред. от 27.12.2019), п. 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 66 Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 13.11.2018), положениями ст. РК154 Регламента письменной корреспонденции (Берн, 2013 год)), юридическое лицо, тем не менее, не приняло достаточных и необходимых мер по их предоставлению и допустило нарушение порядка рассмотрения обращений гр. ФИО1, и как следствие, нарушение прав потребителя.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений. Допущенное правонарушение посягает на права потребителей на получение услуг, соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности судом не установлено.

Частью 3 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в частности, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обществу  назначен минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.1 ст.14.4 КоАП РФ.

Установив, что основания для привлечения к административной ответственности имеются, порядок привлечения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» к административной ответственности административным органом соблюден, размер штрафа соответствует санкции части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным лицом в пределах срока давности привлечения, суд не находит правовых оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требований акционерного общества «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Волгоградской области о признании незаконными и отмене Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городе  Волжский, Ленинском,  Среднеахтубинском, Николаевском, Быковском районах от 10.06.2021 № 2037/101 о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня принятия решения.

Судья                                                                                                 Лесных Е.А.