Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-20624/2016

г. Владивосток

14 июня 2017 года

Резолютивная часть постановления оглашена 13 июня 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2017 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елесиной Т.А.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО2,

апелляционное производство № 05АП-3402/2017

на решение от 23.03.2017 

судьи М.Н. гарбуза

по делу № А51-20624/2016 Арбитражного суда Приморского края

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307253802300034)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Администрация города Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры города Владивостока

о признании незаконным отказа,

при участии:

от ИП ФИО2: ФИО3 (доверенность от 01.06.2017, сроком на 1 год, удостоверение);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: ФИО4 (доверенность от 20.12.2016,сроком по 31.12.2017, удостоверение).                       

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Администрации города Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры города Владивостока не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным отказа Управления Росрееста по Приморскому краю (далее – Управление) в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое здание крытой автопарковки площадью 998 кв.м., расположенной по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Кирова, 77а, кадастровый №25:28:050038:7204, оформленный сообщением об отказе от 03.08.2016 №25/001/011/2016-3116, а также об обязании Управления Ростреестра по ПК осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости - нежилое здание крытой автопарковки площадью 998 кв.м., расположенной по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул.Кирова, 77а, кадастровый №25:28:050038:7204, оформленный сообщением об отказе от 03.08.2016 №25/001/011/2016-3116.

Решением суда от 23.03.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с решением суда, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования. 

В доводах апелляционной жалобы указывает, что оспариваемое решение об отказе в регистрации не содержит ни одно основание, предусмотренное ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации).

Предприниматель не согласен с выводом суда о несоответствии построенного объекта предельным параметрам. 

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Владивостока, УГА администрации г. Владивостока указали, что жалоб от граждан и иных лиц по факту возведения спорного объекта строительства не поступало. 

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, Администрации города Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры города Владивостока, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в порядке ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда просила отменить, удовлетворить заявленные требования.

Представитель Управления на доводы апелляционной жалобы возразила, решение суда считает законным  обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что 17.01.2007 между предпринимателем и Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры, на основании распоряжения управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока от 10.08.2006 №293, заключен договор аренды №05-05003 8-Ю- Д-06515.

В соответствии с данным договором арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в пользование земельный участок с кадастровым номером 25:28:05 00 38:0271 площадью 1626 кв. м., из земель поселений, находящийся по адресу: 

<

...>, для использования в целях крытая автопарковка в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка. 

Срок аренды договором установлен с 01.08.2006 по 31.07.2009. 

Распоряжением управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации города Владивостока №740 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 38:0271 за №RU25304000- 0405200800000054. 

15 мая 2008 года выдано разрешение на строительство крытой автопарковки №RU25301000-51/2008 общей площадью 998 кв.м., этажность 2, расположенное по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе улицы Кирова 77а. Срок действия разрешения до 31 декабря 2008 года. 

На основании вышеуказанных документов в 2008 году объект построен. 

5 июля 2013 года в связи с истечением срока договора аренды и фактическим строительством объекта между Департаментом и ИП ФИО2 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка №05-050038-Ю-Д-06515 от 17.01.2007, и заключен новый договор аренды земельного участка №05-Ю-16896 от 5 июля 2013 года.  

04.03.2016 Администрация города Владивостока на основании поданных ФИО2 документов выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU25304000-24/2016. 

21 марта 2016 года Филиалом ФГБУ ФГКП осуществлен государственный кадастровый учет объекта капитального строительства: нежилого здания крытой автопарковки, площадью 998 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> 

Данному объекту присвоен кадастровый номер 25:28:050038:481. Указанный объект недвижимости расположен в границе земельного участка 25:28:05 00 38:271. 

29.03.2016 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на здание крытой автопарковки, расположенной по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе улицы Кирова 77а. 

11.04.2016 в соответствии с пунктом 2.1 статьи 19 Закона о регистрации регистрация права собственности ФИО2 на объект недвижимости приостановлена до 10.05.2016 в связи с получением сведений, запрашиваемых Управлением по межведомственным запросам.

При проведении правовой экспертизы установлено, что объект недвижимости расположен на земельном участке категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: крытая автопарковка, общая площадь 1626 кв.м., расположенный по адресу: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здания. Участок находится примерно в двух метрах от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>, предоставленный ИП ФИО2 по договору аренды от 05.07.2013 №05-Ю-16896, для целей, не связанных со строительством (крытая автопарковка). 

11.05.2016 Управлением в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона о регистрации регистрация приостановлена  до 10.06.2016 в связи с направлением запроса  в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Согласно ответу Департамента земельных и имущественных отношений от 11.05.2016 №20/05/01-03/13669 данный земельный участок был предоставлен ИП ФИО2 для целей, не связанных со строительством (крытая автопарковка). 

03.08.2016 в адрес ИП ФИО2 направлено сообщение об отказе в государственной регистрации за номером №25/001/011/2016-316. 

Не согласившись с сообщением управления от 03.08.2016 №25/001/011/2016-3116 об отказе в государственной регистрации права собственности на здание крытой автопарковки, расположенной по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе улицы Кирова, 77 а, предприниматель, полагая, что представил все необходимые документы на регистрацию, в том числе, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04.03.2016 №RU25304000-24/2016, выданное УГиА Администрации города Владивостока, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя. Бремя доказывания нарушения прав и интересов заявителя лежит на самом заявителе, что следует из статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

На основании статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу пункта 1 статьи 13, статьи 16 Закона о регистрации государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения, правовую экспертизу которых проводит регистрирующий орган.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный статьей 17 вышеуказанного Закона, включает в себя, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пункт 1 статьи 18 Закона о регистрации).

В соответствии со статьей 13, пунктом 1 статьи 18 Закона о регистрации прав при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза представленных на регистрацию документов. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП. 

Согласно общему правилу, установленному нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, т.е. создание зданий, строений, сооружений осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о регистрации.

В рассматриваемом случае, государственным регистратором отказано в регистрации права собственности спорный объект предпринимателя на основании абзаца 2 пункта 1  статьи 20 Закона о регистрации (право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации в соответствии с настоящим Законом).

Как следует из материалов дела, предприниматель ФИО2 обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации с заявлением государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – нежилое здание крытой автопарковки площадью 998 кв.м., расположенной по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Кирова, 77 а, кадастровый номер 25:28:050038:7204. 

В качестве правоустанавливающего документа заявителем представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 04.03.2016 №RU-25304000-24/2016, выданное Управлением градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока.

Между тем, как следует из материалов дела, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество внесена запись о государственной регистрации права аренды в пользу предпринимателя ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050038:271 площадью 1626 кв.м из земель населённых пунктов, находящийся по адресу: 

<

...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 2 м от ориентира по направлению на север) (далее - земельный участок) на основании договора №05-Ю-16896 аренды земельного участка от 05.07.2013. 

Судом установлено, что в соответствии с указанным договором аренды, а также распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 03.06.2013 №916-рз земельный участок 25:28:050038:271 предоставлен арендатору - предпринимателю ФИО2 для целей, не связанных со строительством (крытая автопарковка).

Прямого указания на предоставление земельного участка предпринимателю для целей строительства распорядительный акт органа местного самоуправления от 10.08.2006 №293 также  не содержит.

         Договор аренды №05-050038-Ю-Д-06515 земельного участка от 17.01.2007 был заключен с предпринимателем также для размещения объекта временного назначения - крытая автопарковка

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

В силу статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Следовательно, строительство капитального объекта на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050038:271 неправомерно. 

Исходя из понятия государственной регистрации, определенного статьей 2 Закона о регистрации, регистрирующий орган уполномочен принимать решения о регистрации только на основании документов, бесспорно удостоверяющих то или иное обстоятельство.

Основываясь на изложенном суд первой инстанции пришел к основанному на материалах дела выводу о том, что оспариваемый в деле отказ Управления в государственной регистрации права собственности предпринимателя на вновь созданный объект недвижимости соответствует требованиям ч. 1 ст. 25 Закона о регистрации, поскольку с заявлением о регистрации Управлению не было предоставлено надлежащего правоустанавливающего документа, подтверждающего наличие у предпринимателя права на строительство объекта недвижимости на земельном участке, на котором расположен объект недвижимости, о регистрации которого подано заявление.

Земельный участок, на котором предпринимателем построен капитальный объект, не формировался для целей строительства данного объекта и не предоставлялся предпринимателю в арену для такого строительства.

  Выдача предпринимателю разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию не могут компенсировать указанных пороков при строительстве и не заменяют требования земельного и градостроительного законодательства об особой процедуре предоставления земельных участков для строительства.

Доводы предпринимателя о необоснованном выводе суда первой инстанции о несоответствии построенного объекта предельным параметрам, с учетом изложенного, не имеют правового значения для целей разрешения настоящего спора.  

Таким образом, установленные по делу обстоятельства подтверждают вывод государственного регистратора о  том, что заявителем на регистрацию не были представлены документы, подтверждающие соблюдение требований закона. 

При изложенных обстоятельствах, у регистрирующего органа имелись основания, предусмотренные статьей 20 Закона о регистрации для отказа в государственной регистрации.  

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции законно и обоснованно отказа предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 23.03.2017  по делу №А51-20624/2016  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева