АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

                                       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-11454/2021

город Кемерово

13 октября 2021  года

Резолютивная часть решения  оглашена 06 октября 2021  года.

Решение  в  полном объеме  изготовлено 13 октября 2021  года. 

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю.  

при ведении  аудиозаписи и протокола  судебного заседания  секретарем судебного заседания  ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экобетон", Кемеровская область - Кузбасс, город Юрга (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)

к прокуратуре Кемеровской области - Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово в лице Юргинской межрайонной прокуратуры, город Юрга, Кемеровская область - Кузбасс

об оспаривании действий при проведении проверки на основании решения от 18.03.2021 № 8,

при участии: 

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 20.04.2021, диплом, паспорт); 

от прокуратуры: ФИО3 (доверенность от 12.07.2021 № 90, удостоверение), 

у с т а н о в и л

общество с ограниченной ответственностью "Экобетон" (далее – ООО «Экобетон», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением об оспаривании действий прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса в лице Юргинской межрайонной прокуратуры (далее - прокуратура) при проведении  проверки  на  основании решения от 18.03.2021 №8.

При подготовке  дела  к судебному  разбирательству заявителем дважды уточнялся предмет требований.

В окончательной редакции заявитель просит признать незаконными действия прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса в  лице Юргинской межрайонной прокуратуры при проведении проверки ООО «ЭкоБетон» на основании решения от 18.03.2021 №8, выразившиеся в:

- указании в решении о проверке не предусмотренных законом оснований для ее проведения (нарушение части 2 и части 3 статьи 21  Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1  "О прокуратуре Российской Федерации" (далее  - Закон о прокуратуре));

- начале проведения проверки до принятия решения о её проведении и без предварительного уведомления о ней проверяемой организации (нарушение части 3 статьи 21 Закона о прокуратуре);

- истребовании в рамках проведения проверки информации, документов и материалов, не обусловленных целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки в отсутствие мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки или решения о проведении новой проверки и доведения такого решения до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия (нарушение части 2.3 статьи 6 и части 2 статьи 21 Закона о прокуратуре).

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -  АПК РФ)  ходатайство судом удовлетворено.

Определением от 07.09.2021 подготовка  дела к  судебному   разбирательству завершена, дело назначено к  судебному разбирательству в судебном заседании на 30.09.2021, которое по ходатайству  прокуратуры  было отложено на 06.10.2021.

В судебном заседании от 06.10.2021 представитель  ООО «ЭкоБетон» требования  поддержал,  ссылаясь на нарушение требований Закона о прокуратуре.  Указывает, что проверка проводилась в отсутствие информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Требование о предоставлении документов  было направлено обществу до  принятия решения о проведении  проверки  №8 от 18.03.2021. Указывает, что за год эксплуатации полигона    твердых бытовых отходов  в г. Юрге в отношении общества  было проведено три проверки Южно-Сибирского  межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее -  Управление Росприроднадзора), которыми установлено  соответствие   деятельности заявителя лицензионным требованиям  и отсутствие нарушений законодательства в  сфере обращения с  отходами.  

Целью проверки  являлось установление исполнение требований законодательства в  сфере обращения с  твердыми коммунальными отходами (далее -  ТКО) в части организации деятельности  по их сбору,  транспортировке, размещению,  обезвреживанию,  захоронению на территории  г. Юрги. Следовательно,   организация деятельности   по обращению   иных видов  отходов, не  относящихся к ТКО, не  могла являться предметом проводимой проверки.  

В рамках проведенной  проверки, без принятия  решения о расширении ее  предмета или  о проведении новой  проверки  были затребованы  документы, не обусловленные  ее целями:

 - по требованию  от 04.03.2021 №7-22-2021 – копия личного паспорта руководителя; копии платежных  документов,  подтверждающих  факты оплаты  муниципального  имущества, предоставленного в аренду, штатное расписание  работников, справку о размере заработной  платы  работников,  внутренние распорядительные  документы, касающиеся  назначения на должность управляющего   (бригадира)  полигона ТБО,  правил  внутреннего трудового распорядка и положения об оплате труда, локальных    актов, разработанных в рамках  противодействия  коррупции 

-  по требованию от 19.03.2021  №7-22-2021 –   документы  бухгалтерского учета;

- по требованию от 23.03.2021  №7-22-2021 –   заверенные  копии учета  уборки  прилегающей территории  к полигону ТБО г. Юрги  за 2020  и текущий период 2021, а   также копии локальных актов  ООО «ЭкоБетон», устанавливающие порядок проведения  такой уборки, приказ об ответственном  должностном лице, акты, подтверждающие  проведение данных работ, копии  документов на два пожарных резервуара;

- по требованию от 25.03.2021  №7-22-2021 -  трудовые договоры, утвержденные графики  работы  январь – март 2021  года, табели учета рабочего времени январь – март 2021  года;

Полагает, что действия прокуратуры  были направлены  непосредственно на проведение  проверки  деятельности ООО «ЭкоБетон», а  не деятельности по обращению с ТКО,  поскольку соответствующая информация  от регионального оператора – ООО «Чистый город», а также от юридических лиц, имеющих лицензии на право обращения с ТКО (ООО «Ю-Транс», ООО «Водснаб»), не  запрашивалась.  

Незаконными действиями прокуратуры нарушаются права и законные интересы ООО «ЭкоБетон» в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности.

Дополнительно устно в  судебном заседании  представитель общества  сослался  на  наличие родственных  отношений сотрудника Юргинской межрайонной прокуратуры с   руководителями (участниками)  организаций,  также осуществлявших деятельность  по обращению с отходами.   

Прокуратура против удовлетворения  требований  возразила,  указав, что действия органов прокуратуры   соответствуют нормам Закона о прокуратуре, основания  для признания их незаконными и удовлетворения  требований отсутствуют.   Указывает, что   при  получении требований какие-либо возражения  обществом не заявлялись,   заявление об оспаривании действий направлено в суд после получения результатов  проверки. При этом прокуратурой были возбуждены дела об административных правонарушениях,  подано  заявление о   признании  незаконным приказа Управления Росприроднадзора   о предоставлении  лицензии ООО «ЭкоБетон» (дело №А27-11132/2021).

Рассмотрев и исследовав материалы дела, заслушав представителей  участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

На  основании  решения  прокурора  Юргинской межрайонной  прокуратуры о проведении  проверки от 18.03.2021 №8  в отношении ООО «ЭкоБетон»  проведена проверка  в целях установления исполнениях законодательства в сфере  обращения с ТКО  в части организации деятельности по их сбору, транспортировке, обработке,  размещению, обезвреживанию, захоронению на территории г. Юрги.

В качестве  основания  проверки указан пункт 9 Плана работы Юргинской межрайонной  прокуратуры на 1 полугодие 2021  года.

Предмет проверки  -  соблюдение  ООО «ЭкоБетон» требований законодательства  в сфере обращения с ТКО, в  том числе  санитарно-эпидемиологического, лицензионного (разрешительного) и природоохранного законодательства.  Срок  проведения  проверки с 22.03.2021 по 31.03.2021. 

В адрес  ООО «ЭкоБетон» были направлены   следующие требования:  

-  требование  от 04.03.2021 №7-22-2021  и.о  прокурора Юргинской  межрайонной  прокуратуры, согласно которому  в связи с проведением  проверки исполнения законодательства об  обращении с  отходами производства и потребления на основании  пункта 9  плана работы Юргинской межрайонной прокуратуры на 1 полугодие 2021  года  директору ООО «ЭкоБетон»     в срок  до 16.03.2021  необходимо представить   в  прокуратуру надлежащим образом  завершенные документы и  информацию  по  перечню – 10 позиций (включая  правоустанавливающие документы  общества,  документы, касающиеся  использования земельных участков на южной  границе г. Юрги (полигон ТБО г. Юрги),    организации  работы   полигона;  документы,  оформляемые  в рамках трудовых отношений;  документы по соблюдению  природоохранного  законодательства (сведения о размере санитарно-защитной зоны (далее – ССЗ), проект предельно  допустимых выбросов и выбросов  вредных веществ, лимиты на сбросы и выбросы для каждого источника загрязнения атмосферного  воздуха и выпуска сточных и (или) дренажных вод;  отчеты по форме 2-ТП; нормативы  образования  отходов  производства  и потребления лимитов на их размещение; программу производственного экологического контроля иные); 

- требование от 18.03.2021 №7-22-2021 прокурора Юргинской  межрайонной  прокуратуры, согласно которому  в связи с проведением  проверки исполнения законодательства об  обращении с  отходами производства и потребления на основании  пункта 9  плана работы Юргинской межрайонной прокуратуры на 1 полугодие 2021  года   и на основании  решения о проведении проверки  прокурора Юргинской  межрайонной  прокуратуры  от 18.03.2021 №8 директору ООО «ЭкоБетон»   необходимо  обеспечить  доступ на полигон  ТБО  г. Юрги  должностным  лицам, указанным   в решении  о проведении  проверки с 10-00 часов 23.03.2021 до момента ее окончания; 

- требование от 19.03.2021 №7-22-2021 заместителя прокурора Юргинской  межрайонной  прокуратуры,  согласно которому  в связи с проведением  проверки исполнения законодательства об  обращении с  отходами производства и потребления на основании  пункта 9  плана работы Юргинской межрайонной прокуратуры на 1 полугодие 2021  года   и на основании  решения о проведении проверки  прокурора Юргинской  межрайонной  прокуратуры  от 18.03.2021 №8 и с  учетом  ранее представленных документов директору ООО «ЭкоБетон»   необходимо   представить дополнительные документы,  имеющие отношение к деятельности с отходами производства и  потребления, в том числе указанные в  пунктах 1-10, в срок до  23.03.2021;

- требование от 23.03.2021 №7-22-2021  старшего помощника прокурора Юргинской  межрайонной  прокуратуры,  согласно которому  в связи с проведением  проверки исполнения законодательства об  обращении с  отходами производства и потребления на основании  пункта 9  плана работы Юргинской межрайонной прокуратуры на 1 полугодие 2021  года   и на основании  решения о проведении проверки  прокурора Юргинской  межрайонной  прокуратуры  от 18.03.2021 №8 и с  учетом  обследования  территории директору ООО «ЭкоБетон»   необходимо   представить дополнительные документы,  имеющие отношение к деятельности с отходами производства и  потребления, в том числе указанные в  пунктах 1-10, в срок до  24.03.2021;

- требование от 25.03.2021 №7-22-2021  старшего помощника прокурора Юргинской  межрайонной  прокуратуры, согласно которому  в связи с проведением  проверки исполнения законодательства об  обращении с  отходами производства и потребления на основании  пункта 9  плана работы Юргинской межрайонной прокуратуры на 1 полугодие 2021  года   и на основании  решения о проведении проверки  прокурора Юргинской  межрайонной  прокуратуры  от 18.03.2021 №8 и с  учетом  обследования  территории директору ООО «ЭкоБетон»     и предоставленных документов от 24.03.2021 №02-12,  в целях устранения противоречий, имеющихся в  представленных документах,  необходимо представить  дополнительно  трудовые договоры; графики работы  и табели учета рабочего времени январь-март   2021 года.  

Полагая  действия  прокуратуры по  проведению проверки на основании решения от 18.03.2021 №8, выразившиеся в  указании в решении не предусмотренных законом оснований для ее проведения;  начале проверки до принятия решения о её проведении и без предварительного уведомления о ней проверяемой организации;  истребовании документов и материалов, не обусловленных целями указанной проверки и (или) не относящиеся к ее предмету  не  соответствующими  требованиям части 2.3 статьи 6 и частям  2, 3  статьи 21 Закона о прокуратуре, ООО «ЭкоБетон»  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства и  доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований  для удовлетворения заявления ООО «ЭкоБетон», исходя из следующего. 

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"). 

Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определены в Законе о прокуратуре. 

В силу пункта 1 статьи 1 Закона о прокуратуре   прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункт 1 статьи 21 Закона о прокуратуре).

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Федерального закона.

Статьей 22 Закона о прокуратуре  определены полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов (глава 1 Закона о прокуратуре). 

Абзацем 3 части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре  предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Таким образом, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями, но и в инициативном порядке.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2016 N 304-АД-15-19173.

Конституционный суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.2015 N 2-П указал, что возложение Законом прокуратуре на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права; при этом на органы прокуратуры распространяется требование Конституции Российской Федерации о соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а реализация прокурором его полномочий не должна приводить к подмене функций других органов публичной власти.

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Принципиальное требование пункта 2 статьи 21 Закона о прокуратуре, согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор).

При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций (на которые не могут быть автоматически распространены общие подходы к организации и проведению специального (ведомственного) государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий), так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

Такой подход нашел отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Проведение  проверок исполнения законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического, лицензионного и природоохранного законодательства осуществляется  прокурорами городов и районов   на постоянной основе   во  исполнение  приказа Генпрокуратуры России от 01.04.2014 N 165 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании"  (действовавшего до 15.04.2021), приказа Генпрокуратуры России от 15.04.2021 N 198 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере", задания Генерального  прокурора  Российской Федерации от 07.11.2019 №75/2-25-2019 «О проведении  проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», указания  прокурора области от 29.09.2014 №99п «Об организации  прокурорского надзора за исполнением  законов об охране окружающей среды и  природопользовании»,  задания  прокуратуры Кемеровской области от 02.12.2019  №7/3-43-2019  «О проведении проверки исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», задания  первого  заместителя Генерального  прокурора  Российской Федерации от 18.11.2020 №75-1-18-2020 «О проведении проверки соблюдения  законодательства об отходах производства и  потребления».

В силу статьи 17 и пункта 4.1. раздела 4 Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденного приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.05.2016 № 276, деятельность подразделений Генеральной прокуратуры осуществляется по предметному, зональному и (или) предметно-зональному принципам в соответствии с полугодовыми планами работы, разработанными на основе изучения состояния законности и прокурорской деятельности.

Ранее поступившая информация в Юргинскую межрайонную прокуратуру о фактах неоднократного возгорания твердых бытовых отходов на полигоне ТБО г. Юрги, о нарушениях в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в части организации деятельности по их сбору, транспортировке, размещению, обезвреживанию, захоронению на территории г. Юрги, послужила основанием для включения данной проверки в план работы Юргинской межрайонной прокуратуры на 1 полугодие 2021 года.

Пунктом 9 Плана проверки  межрайонной прокуратуры Кемеровской области  - Кузбасса на первое полугодие 2021  года в  качестве мероприятий предусмотрена  проверка с привлечением специалистов  Территориального Управления Роспотребнадзора в г. Юрге и  Юргинском районе исполнение администрацией Юргинского городского округа, хозяйствующими субъектами (операторами) законодательства  в сфере  обращения с ТКО в части  организации деятельности  по их сбору, транспортировке, размещению, обезвреживанию, захоронению  на территории   г. Юрги.  

В соответствии с  частью 3 статьи 21  Закона о  прокуратуре в решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Решение Юргинского межрайонного прокурора о проведении проверки ООО «ЭкоБетон» от 18.03.2021 №8 принято на основании пункта 9 плана работы Юргинской межрайонной прокуратуры на 1 полугодие 2021 года, что полностью соответствует  требованиям  выше изложенных нормативных актов, а также компетенции  органа надзора и должностного лица. 

Основания  для признания незаконными действий прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса в  лице Юргинской межрайонной прокуратуры при проведении проверки ООО «ЭкоБетон» на основании решения от 18.03.2021 №8, выразившихся в  указании в решении о проверке не предусмотренных законом оснований для ее проведения  и нарушении части 2 и части 3 статьи 21  Закона о прокуратуре, отсутствуют. 

Кроме того,  заявитель  настаивает на незаконности действий  прокуратуры, выразившихся  в неуведомлении  общества о начале проведения проверки до принятия решения о её проведении и без предварительного уведомления о ней проверяемой организации.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона о прокуратуре решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.

Письмом от 19.03.2021 №02-10  ООО «ЭкоБетон» в  лице генерального  директора подтвердило  получение  копии требования прокуратуры от 18.03.2021 №7-22-2021 и решения о проведении  проверки от 18.03.2021 №8, что  опровергает  доводы заявителя о проведении  проверки с нарушением  установленного требования.

По мнению заявителя, прокуратура, направив требования от 04.03.2021 №7-22-2021, от 18.03.2021 №7-22-2021,  от 19.03.2021 №7-22-2021  приступила к  проведению проверки в  отношении ООО «Экобетон» до  наступления срока проверки.

Вместе с  тем   указание в требованиях от 18.03.2021 №7-22-2021,  от 19.03.2021 №7-22-2021  на  необходимость обеспечения доступа на полигон ТБО 23.03.2021 и предоставления  документов к указанной дате   соответствует   периоду проверки, установленному с 22.03.2021; требования    направлены после принятия решения о  проведении  проверки.

Буквальное содержание положений абзаца 3 части 1 статьи 22 Закона о прокуратуре  позволяет сделать вывод о том, что нормы   указанного закона не содержат положений,  ограничивающих прокурора на запрос информации, документов рамками проверки, проводимой в отношении  конкретного юридического лица.

В силу положений статьи 6 Закона о прокуратуре  требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора; в требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. 

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 17.07.2018 N 1706-О отмечено, что Федеральным законом от 07.03.2017 N 27-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" статья 6 Федерального закона была дополнена пунктом 2.3, в силу которого прокурор не вправе требовать у органа (организации): информацию, документы и материалы или их копии в рамках проведения проверки, не обусловленные целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки; информацию, документы и материалы или их копии, которые передавались органам прокуратуры в связи с ранее проведенной проверкой либо которые официально опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте органа (официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом. 

Такое регулирование направлено на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов и исключает возможность направления прокурором требования, не связанного с осуществлением возложенных на органы прокуратуры функций, равно как и не позволяет прокурору, по общему правилу, запрашивать сведения, которые ему уже предоставлялись или которые находятся в открытом доступе.

Как уже было указано, надзор за исполнением  законодательства исполнением законодательства  об охране окружающей среды и природопользовании, в экологической сфере,  включающей обращение с отходами, осуществляется на  постоянной основе. 

В  рамках реализации возложенных на прокуратуру  функций   в  целях  исполнения  пункта 9  плана работы Юргинским межрайонным  прокурором   были истребованы  необходимые документы для выяснения  существенных  для правовой оценки соответствующей  сферы деятельности обстоятельств.

При этом как  следует  из пояснений  прокуратуры, требования о представлении  документов, были также  направлены  адрес иных субъектов, в  том числе  Главы города Юрги (требование от 04.03.2021 №7-22-2021). 

По  результатам   анализа  документов, было принято о  проведении  проверки в отношении ООО «ЭкоБетон» от 18.03.2021 №8, определен  предмет проверки, ее цели. 

Суд приходит к выводу о наличии у прокуратуры законных оснований для направления ООО «ЭкоБетон»  на основании статей 6 и 22 Закона о прокуратуре требований о предоставлении информации и документов, в связи с необходимостью осуществления надзорных полномочий в рассматриваемой сфере правоотношений, в  том числе до принятия  решения о ее  проведении.

Материалы дела не содержат данных, которые бы позволяли считать, что направленные требования не были  связаны с осуществлением возложенных на органы прокуратуры функций, не обусловлены целями осуществления надзора за исполнением законов в сфере обращения с  твердыми коммунальными отходами, и не относится к предмету такого надзора.

Заявителем не представлены доказательства того, что истребуемые  документы предоставлялись в прокуратуру ранее или   находятся в открытом доступе, то есть опубликованы в средствах массовой информации или размещены на официальном сайте организации, создание которого предусмотрено ее учредительными документами в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет",  а исполнение требований могло бы нарушить нормальный режим работы самого общества.

О наличии каких-либо объективных причин для представления запрашиваемой   информации, документов и материалов или их копий, общество  прокуратуру не уведомляло. Напротив,  материалы дела  свидетельствуют о представлении  ООО «ЭкоБетон» запрашиваемой информации и документов.  

Доводы заявителя об истребовании   прокуратурой документов и материалов, не обусловленных целями указанной проверки и (или) не относящиеся к предмету указанной проверки в отсутствие мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки или решения о проведении новой проверки, судом отклонены. 

В качестве предмета  проверки  в решении  от 18.03.2021  №8  определено -  соблюдение  требований законодательства в сфере обращения с ТКО, в том числе  санитарно-эпидемиологического, лицензионного (разрешительного) и природоохранного законодательства.

ООО «ЭкоБетон»  имеет  лицензию (42)-9049-СУР  от 23.03.2020 на осуществление  деятельности по  сбору,  размещению, утилизации отходов IV  классов опасности, от 23.03.2020  (информация официального сайта Росприроднадзора https://rpn.gov.ru/licences/3588532/). 

В соответствии со статьей 1  Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления (далее - отходы)  понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Поскольку   ООО «ЭкоБетон»    осуществляет   деятельность по обращению с отходами (в  том числе ТКО),  включая размещение  отходов и их утилизацию,  требования прокуратуры   о предоставлении   документов,  непосредственно  связаны  с  осуществлением надзорных функций, а  также предметом   проверки,  проведенной по   решению №8 от 18.03.2021.

Документы,  запрошенные прокуратурой, непосредственно  касаются  деятельности  ООО «ЭкоБетон» по  сбору, размещению, утилизации отходов ТКО.

Как следует из пояснений   прокуратуры,  штатное расписание и иные документы, связанные с осуществлением трудовых обязанностей на полигоне ТБО г. Юрги,  истребованы с  целью установления зоны ответственности работников, фактического исполнения трудовых обязанностей, прохождения обучения и получения соответствующих свидетельств на право работы с отходами,  соответствующего  класса опасности; документы, связанные с   арендой  земельных участков   относятся к  осуществлению  деятельности ООО «ЭкоБетон» по эксплуатации полигона.

Документы бухгалтерского учета, указанные в  требовании от 19.03.2021  №7-22-2021, касаются  только области  обращения с отходами  согласно Порядку учета  в области обращения с отходами, утв. Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 (пункт 10  требования).

Указание  на необходимость  представления документов по   учету уборки  прилегающей территории  к полигону ТБО, локальных актов, устанавливающих порядок ее проведения, приказа об ответственном  должностном лице, актов, подтверждающих  проведение данных работ, документов на два пожарных резервуара,   а также трудовых договоров, графиков  работы   и  табелей  учета рабочего времени январь – март 2021  года (требования от 23.03.2021,   от 25.03.2021  №7-22-2021)    обусловлено необходимостью устранения  противоречий, в том числе с учетом  нарушений, выявленных по результатам  осмотра   полигона и  прилегающей территории, зафиксированных в материалах проверки. 

В ходе проведения проверки прокурор наделен полномочиями по оценке деятельности как субъекта предпринимательской деятельности, так и полноте, своевременности и правомерности реализации полномочий контрольно-надзорных органов.

При этом ссылаясь на   отсутствие  правовых оснований  для истребования  отдельных документов, заявитель оспаривает  не  сами требования в части   конкретных документов, а в целом  действия  прокуратуры по их направлению.

Вместе с тем заявитель  вправе  был уточнить перечень  документов, необходимых к представлению, обосновать объективную невозможность их представления или   направить письменный отказ с  изложением правового основания. 

Доводы  заявителя о    лишении  общества гарантированной законом  возможности заблаговременной подготовки к  проведению  проверки, судом отклоняются,  поскольку  лицо  вправе было представить  дополнительные   документы и пояснения при   ознакомлении с актом проверки,   вынесении  постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях.  

Утверждение  общества о том, что действия прокуратуры  были направлены  непосредственно на проведение  проверки  деятельности ООО «ЭкоБетон», а  не деятельности по обращению с ТКО,   судом  отклоняется.

Исходя из положений статьи 5 Закона о прокуратуре прокурор не обязан давать каких-либо объяснений по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи. 

Проведение проверки  ООО «ЭкоБенон»  соответствует плану   проверки,  принятому на основании него решению №8 от 18.03.2021. Вопрос о  проведении  проверок в отношении иных лиц  находится за пределами настоящего спора.  

Ссылка на   наличие родственных  отношений сотрудника Юргинской межрайонной прокуратуры с  руководителями (участниками)  организаций,  осуществлявших деятельность  по обращению с отходами, судом отклонена как бездоказательная и не  заявленная в  основание требований.  

С учетом изложенного,  суд не находит оснований для признания  незаконными действий прокуратуры  и  удовлетворения заявленных требований.

Расходы от уплаты государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110  АПК РФ).

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 180, 181, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                  р е ш и л:

заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                         Ю.Ю. Кормилина