ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тула

Дело № А62-2038/2018

20АП-4841/2018

Резолютивная часть  постановления объявлена 22.08.2018 

Постановление изготовлено в полном объеме 29.08.2018 

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Большакова Д.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии                 от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы» – ФИО2 (доверенность от 01.03.2018), от ответчика –               Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике – ФИО3 (распоряжение от 02.08.2018 № 1064-р), ФИО4 (доверенность от 20.08.2018), ФИО5 (доверенность от 20.08.2018), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике на решение Арбитражного суда Смоленской области от 07.06.2018 по делу                                      № А62-2038/2018 (судья Еремеева В.И.),  

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Смоленские вторичные ресурсы»                              (д. Кощино, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными действий Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (г. Смоленск, ОГРН 

<

***>,                        ИНН 

<

***>) (далее по тексту – ответчик, департамент) по возврату заявления регулируемой организации об установлении тарифа на обработку твердых коммунальных отходов от 25.12.2017 без рассмотрения и о возложении на департамент обязанности принять указанное заявление с приложением к рассмотрению и рассмотреть его в сроки, установленные законодательством.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 07.06.2018 заявленное требование удовлетворено. 

В апелляционной жалобе Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике просит данное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что в письме от 16.01.2018 № 0107/4 четко и ясно изложен перечень документов, необходимый для расчета тарифов и у организации была возможность их представить. Сообщает, что в письме от 25.01.2018 № 206/4 департамент детально обосновал причины возврата документов, указав ссылки на соответствующие нормативные документы. Указывает на то, что в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территории Смоленской области департамент не имеет возможностИ определить, какой объем ТКО будет направлен организации для обработки ТКО.  

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Смоленские вторичные ресурсы», опровергая доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения. 

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, для установления тарифа по обработке твердых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО) ООО «Смоленские вторичные ресурсы» 21.06.2017 представило в департамент документы. 

Департамент в ответ на данное обращение направил запрос о представлении дополнительных документов (письмо департамента от 23.06.2017 № 1615/4) с указанием на отсутствие в полном объеме информации, необходимой для установления тарифа,                      в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016                   № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», приказом ФАС от 21.11.2016 № 1638/1 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами», всего 11 пунктов, в числе прочего, расчета массы твердых коммунальных отходов, копии договоров на оказание услуг по сортировке ТКО или протоколов о намерении заключения таких договоров. 

Непредставление обществом указанных в письме департамента документов послужило основанием для возвращения ООО «Смоленские вторичные ресурсы» представленных им 21.06.2017 документов.

ООО «Смоленские вторичные ресурсы» повторно 19.07.2017 обратилось                             в департамент для установления тарифа на обработку ТКО, представив информацию, указанную департаментом в письме от 23.06.2017 № 1615/4. 

Департамент направил в адрес общества письмо о предоставлении недостающей информации (исх. № 1940/4 от 28.07.2017) с указанием на отсутствие в полном объеме информации, необходимой для установления тарифа в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», приказом ФАС от 21.11.2016                          № 1638/1 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов                       в области обращения с твердыми коммунальными отходами», всего 17 пунктов, в числе прочего, расчет массы твердых коммунальных отходов, копии договоров на оказание услуг по сортировке ТКО или протоколов о намерении заключения таких договоров. 

Письмом от 03.08.2017 ООО «Смоленские вторичные ресурсы» просило вернуть документы без рассмотрения, в ответ на которое письмом от 04.08.2017 № 2010/4 департамент возвратил документы организации без рассмотрения. 

Обществом для установления тарифов в департамент 25.12.2017 представлены документы. 

В письме от 16.01.2018 № 0107/4 департамент указал на отсутствие в полном объеме информации, необходимой для установления тарифа в соответствии                                   с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484                               «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», приказом ФАС от 21.11.2016 № 1638/1 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (копии договоров на оказание услуг по сортировке ТКО или протоколов о намерении заключения таких договоров для подтверждения планируемого объема сортировки ТКО, копии договора на оказание услуг по захоронению ТКО на 2018 год, копии актов сдачи-приемки отходов за 2017 года (по месяцам) для захоронения на полигоне). 

Письмом от 23.01.2018 общество сообщило, что предложение об установлении тарифа на обработку ТКО сформировано ООО «Смоленские вторичные ресурсы» и направлено в адрес регулирующего органа письмом от 25.12.2017 в полном соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 и содержит все необходимые сведения, материалы и документы. Рассматриваемое письмо департамента не содержит обоснование вывода о том, что представленные предприятием документы не содержат в полном объеме информацию, необходимую для установления тарифа, отсутствуют ссылки на нормы права, мотивирующие позицию регулирующего органа, отсутствует указание на конкретные недостающие документы и необходимость их предоставления регулируемой организацией. Организация представила копию договора                   от 01.07.2017 № ЭЧ/2017, заключенного с ООО «Энергия чистоты», и сообщила, что указанные договоры на оказание услуг по обработке (сортировке) отходов, а также на захоронение отходов заключались предприятием в рамках пусковых испытаний (пробной эксплуатации) мусоросортировочного комплекса. 

Письмом от 25.12.2017 № 206/4 департамент возвратил заявление регулируемой организации об установлении тарифа на обработку ТКО без рассмотрения, мотивируя тем, что указанные в запросе документы необходимы департаменту для расчета планового объема ТКО, участвующего при расчете тарифа на обработку ТКО, а также для подтверждения расходов на оплату услуг других операторов по обращению с ТКО.     

Как указано в письме, представленный расчет не отражает реальный объем ТКО, который поступит для обработки, так как рассчитан с учетом применения неправильного норматива накопления ТКО для населения (годовой норматив накопления утвержден по Смоленской области в размере 1,82 куб. м на 1 чел, а не 1,5 куб. м) и некорректной численности населения (в территориальной схеме обращения с отходами, в том числе ТКО, на территории Смоленской области (далее – территориальная схема) по городу Смоленску указано семь организаций, осуществляющих деятельность по обработке ТКО, то есть нельзя численность города Смоленска полностью учитывать при расчете объема услуг по обработке ТКО только для одной организации), кроме того в расчете не указаны объемы ТКО от бюджетных, прочих потребителей. В соответствии с территориальной схемой по указанным выше основаниям не представляется возможным определить, какой объем ТКО будет направлен организации для обработки. В связи с этим департаментом были запрошены копии договоров или протоколы о намерении заключения таких договоров для подтверждения планируемого объема ТКО, направляемого на обработку. Однако данная информация организацией не представлена. В представленный расчет тарифа на обработку ТКО включена статья затрат «Расходы на оплату товаров, работ и услуг других операторов по обращению с ТКО» в размере 74 651,66 тыс. рублей. Однако копия договора на оказание услуг по захоронению ТКО с другим оператором                                не представлена, то есть размер стоимости услуги по захоронению ТКО организацией                   не обоснован. 

Посчитав, что документы для установления тарифов на обработку (сортировку) ТКО представлены ООО «Смоленские вторичные ресурсы» не в полном объеме, департамент со ссылкой на пункт 13 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» возвратил без рассмотрения документы в адрес заявителя. 

Полагая, что действия департамента по возврату заявления об установлении тарифа на обработку ТКО от 25.12.2017 без рассмотрения являются незаконными и нарушают права и интересы общества, ООО «Смоленские вторичные ресурсы» обратилось                               в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленного требования является правильным исходя из следующего. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон                  от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон №  89-ФЗ).  

К полномочиям Российской Федерации  в области обращения с отходами, в числе прочего, относится утверждение основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (статья 5 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее также – тарифы) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами инвестированного капитала                                                             (пункт 2 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ).

Тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, определенными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ). 

В соответствии со статьями 5 и 24.9 Закона № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» утверждены Правила регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и Основы ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Правила определяют порядок установления предельных тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016                № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами». 

В соответствии с пунктами 3, 6, 7, подпунктами «е», «з»  пункта 8 Правил тарифы устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации                        в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим  регулирование тарифов (далее – орган регулирования), до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования. 

Регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности (далее – заявление об установлении тарифов), и необходимых обосновывающих материалов. К заявлению об установлении тарифов прилагаются следующие обосновывающие материалы: е) расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, а также метода регулирования тарифов) и предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, рассчитанных в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой; з) расчет объема оказываемых услуг отдельно по регулируемым видам деятельности, предусмотренным Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

В силу пунктов 11 и 13 Правил заявление об установлении тарифов подписывается руководителем или иным уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепляется печатью регулируемой организации и содержит опись прилагаемых к нему обосновывающих материалов. 

По инициативе регулируемой организации помимо указанных                                                       в пункте 8 настоящих Правил обосновывающих материалов могут быть представлены иные документы и материалы, в том числе экспертное заключение независимых экспертов. 

В случае непредставления регулируемой организацией в полном объеме предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил обосновывающих материалов орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов направляет заказным почтовым отправлением уведомление о необходимости представления таких материалов в полном объеме. 

В случае непредставления регулируемой организацией обосновывающих материалов в течение 5 рабочих дней со дня получения такого уведомления орган регулирования без рассмотрения возвращает регулируемой организации материалы                       с указанием причин возврата. 

Возврат органом регулирования заявления об установлении тарифов и приложенных к нему материалов не является препятствием для повторного обращения                      с заявлением об установлении тарифов.

В случае, если в ходе анализа представленных предложений об установлении тарифов возникнет необходимость уточнения предложения об установлении тарифов, орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе сведения, подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы                                      в предыдущем периоде регулирования. 

Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но                   не может быть менее 7 рабочих дней со дня поступления запроса в регулируемую организацию. 

В соответствии со статьей 5 Закона № 89-ФЗ приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов                              в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения                 с твердыми коммунальными отходами (далее – Методические указания) разработаны                        в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила регулирования), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами».

Методические указания предназначены для использования органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими государственное регулирование тарифов, и органами местного самоуправления, в случае наделения их соответствующими полномочиями, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее соответственно – органы регулирования тарифов, регулируемые организации), для расчета предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 Методических указаний).

Согласно пункту 14 Методических указаний расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования (каждый год                      в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии                                           с Приложениями 2, 3 к настоящим Методическим указаниям на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов – исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг. 

В случае, если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки и обезвреживания отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии                   с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации. 

В силу подпункта 8 пункта 15 Методических указаний при применении метода экономически обоснованных расходов (затрат) необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на очередной период регулирования: расходов на оплату товаров, работ и услуг других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, определяемых исходя из тарифов, установленных на товары (работы, услуги) таких операторов органами регулирования тарифов, или цен, определенных по соглашению с такими операторами, но                                   не превышающих предельных тарифов, установленных таким операторам органом регулирования тарифов. 

Согласно пункту 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов. 

Расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются                                в соответствии с методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов – исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 432 утверждено Положение о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике. 

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3, 2.2, 3.1.35, 3.1.36 Положения Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике является органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере реализации на территории Смоленской области единой государственной политики в области энергетики, энергоэффективности и государственного регулирования тарифов. 

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области, иными органами и организациями. 

К задачам департамента относится государственное регулирование тарифов на товары и услуги естественных монополий и других организаций в пределах полномочий, определенных федеральным и областным законодательством. 

Департамент устанавливает тарифы на услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Смоленской области, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами муниципальных образований Смоленской области инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Также он осуществляет полномочия в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, указанных в подпункте 3.1.35 настоящего пункта, в соответствии с федеральным законодательством в области регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, а именно: определяет метод регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса; привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса; запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную федеральным законодательством. 

При этом реализация департаментом предоставленных задач, как справедливо указал суд первой инстанции, не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа; принимаемые решения не могут быть произвольными, должны соответствовать закону, быть обоснованными и мотивированными, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Смоленские вторичные ресурсы» завершено строительство мусоросортировочного комплекса и получено разрешение на ввод его в эксплуатацию от 02.08.2016                                                      № 67-RU67518000-37-2016, предприятием получена лицензия на обращение с отходами серии 067 № 00027 от 08.02.2016. 

Общество неоднократно обращалось в орган регулирования с заявлениями регулируемой организации об установлении тарифа на обработку, в частности,                          от 23.06.2017 № 1615/4, от 03.07.2017 № 1690/4, от 25.12.2017 в порядке первичного обращения, как регулируемая организация, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов. 

Предприятие определило расчетный объем и (или) массу ТКО для целей регулирования тарифа на основании территориальной схемы обращения с отходами на территории Смоленской области (пункт 18 Основ ценообразования в области обращения              с твердыми коммунальными отходами).

На неоднократные обращения общества с заявлениями для установления тарифа по обработке ТКО департамент указывал на отсутствие в полном объеме информации, необходимой для установления тарифа, и истребовал перечень документов, в том числе расчет массы твердых коммунальных отходов, копии договоров на оказание услуг по сортировке ТКО или протоколы о намерении заключения таких договоров.

Так, в письме от 16.01.2018 № 0107/4 истребованы копии договоров на оказание услуг по сортировке ТКО или протоколы о намерении заключения таких договоров для подтверждения планируемого объема сортировки ТКО, копии договора на оказание услуг по захоронению ТКО на 2018 год, копии актов сдачи-приемки обходов за 2017 года                       (по месяцам) для захоронения на полигоне. 

При этом, как справедливо заключено судом первой инстанции, департаментом ни в одном письме не дано обоснования необходимости представления истребованных им документов. 

Недостаточность информации, необходимой для установления тарифа, как верно отмечено судом первой инстанции, не мотивирована, не имеет правового обоснования,                  не конкретизировано какие недостатки имеются в расчете заявителя.

В письме от 23.01.2018 общество на письмо департамента от 16.01.2018 № 0107/4 указало на отсутствие обоснования вывода о том, что представленные документы                        не содержат в полном объеме информацию, необходимую для установления тарифа, ссылок на нормы права, отсутствие указания на конкретные недостающие документы и подтверждение обязательности их предоставления регулируемой организацией. 

При этом общество представило копию договора от 01.07.2017 № ЭЧ/2017, заключенного с ООО «Энергия чистоты», пояснив, что указанные договоры на оказание услуг по обработке (сортировке) отходов, а также на захоронение отходов заключались предприятием в рамках пусковых испытаний (пробной эксплуатации) мусоросортировочного комплекса. Иных договоров у него не имелось, поскольку оно ранее деятельность по обработке ТКО не осуществляло. 

На указанное обращение департаментом письмом от 25.12.2017 даны разъяснения относительно недостаточности предоставленной обществом информации, необходимой для установления тарифа, что послужило основанием для возврата заявления регулируемой организации об установлении тарифа на обработку ТКО без рассмотрения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что общество не имело возможности устранить неполноту и неточность представленной ранее информации.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что письмо департамента о возврате без рассмотрения заявления ООО «Смоленские вторичные ресурсы» об установлении тарифа на обработку ТКО от 25.12.2017 не содержит обоснования недостаточности информации и необходимости ее представления и ограничено только перечислением истребуемых документов.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у департамента достаточных правовых оснований для возврата без рассмотрения заявления ООО «Смоленские вторичные ресурсы» об установлении тарифа на обработку ТКО, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленное обществом требование.

Довод апеллянта о представлении обществом обосновывающих материалов не в полном объеме, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку               ООО «Смоленские вторичные ресурсы» в  соответствии с подпунктом «з» пункта 8 Правил, а также пункта 18 Основ ценообразования, с учетом утверждения тарифа для общества впервые,  предоставило в департамент: 1. «Расчет массы твердых коммунальных отходов» на 1 листе по форме приложения № 3 Правил регулирования; 2. Обоснование расчета со ссылками на территориальную схему обращения с отходами Смоленской области, что подтверждено пунктом 17 приложения к заявлению регулируемой организации от 25.12.2017.

При этом законодательство не содержит указание на необходимость предоставления каких-либо иных документов для целей обоснования расчета объема оказываемых услуг учетом обращения предприятием для утверждения тарифа впервые.

Кроме того, действуя добросовестно общество предоставило в департамент копии всех имеющихся у него договоров, заключенных для целей проведения пусковых испытаний с ООО «Энергия чистоты» от 01.07.2017 № ЭЧ/2017, с ООО «Экоресурс»                 от 01.07.2017 № Э/2017, с ООО «Техноэко» от 01.07.2017  № Т/2017, с ООО «Сертан»                  от 01.07.2017 № С/2017, с ООО «Надежда-11» от 01.07.2017 № Н/2017,  с ИП ФИО6 от 01.07.2017 № К/2017, с ООО «ЖЭО-20» от 01.07.2017,  с ООО «Дивинка» от 01.07.2017 № Д/217, с ООО ПКФ «Артика» от 01.07.2017 № А2017.  

В обоснование расчета затрат на захоронение общество в соответствии                            с подпунктом «е» пункта 8 Правил, а также подпункта «а» пункта 14 Основ ценообразования (деятельность по захоронению является госрегулируемой) предоставило: 1) «Расчет расходов на оплату товаров и услуг операторов по обращению с ТКО (размещение хвостов)» на 1 листе (пункт 58 приложения к заявлению регулируемой организации от 25.12.2017); 2) «Статистика пусковых испытаний ООО «СВР», 2017 год на 1 листе (пункт 59 приложения к заявлению регулируемой организации от 25.12.2017);                    3) «Постановление от 30.11.2016 г. № 299 об установлении тарифов на захоронение ТКО ОАО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) на 5 листах (пункт 71 приложения к заявлению регулируемой организации от 25.12.2017); 4) «Информация о тарифе на услуги по захоронению ТКО ОАО «Спецавтохозяйство» (г. Смоленск) на 1 листе                              (пункт 72 приложения к заявлению регулируемой организации от 25.12.2017).

Законодательство о тарифном регулирования не содержит указание на необходимость предоставления каких-либо иных документов для вышеуказанных целей.

При этом судебная коллегия учитывает, что общество оспаривает оставление  его заявления об установлении тарифа на обработку ТКО без рассмотрения, а не отказ в установлении  заявителю иного, чем он указал размера тарифа. Регулируемая организация исходя из вышеупомянутых Правил установления тарифов представляет в департамент лишь предложение об установлении тарифов, а полномочиями на установление тарифа наделен именно департамент.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с установленными по делу фактическими обстоятельствами и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения у судебной коллегии                          не имеется.

   Руководствуясь пунктом  1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Смоленской области от 07.06.2018 по делу № А62-2038/2018    оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Н.В. Еремичева

Д.В. Большаков

Е.Н. Тимашкова